努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好開局

□郭 健

努力實現(xiàn)“十二五”農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良好開局

□郭 健

2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作意義重大。中央和自治區(qū)對鞏固農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)大好形勢、穩(wěn)定糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的農(nóng)牧業(yè)工作，起點更高、任務(wù)更重、難度更大。我們要從容應(yīng)對面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，采取更有針對性的措施，全力做好今年的工作。

今年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，做到“三增一轉(zhuǎn)三確?！?。即：圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、草原增綠的總體目標(biāo)，推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全。具體目標(biāo)是：農(nóng)作物總播和糧食播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產(chǎn)達到430億斤以上。牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只左右。力爭完成10.2億畝草原生態(tài)補獎機制任務(wù)。農(nóng)牧民人均純收入增長12%，達到6193元。實現(xiàn)今年的目標(biāo)，要重點做好以下幾個方面的工作。

第一，以落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制為重點，狠抓各項惠農(nóng)惠牧政策落實。今年是草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施的起步之年，力爭實現(xiàn)良好開局至關(guān)重要。從我區(qū)的實際情況看，盡管前期做了大量的準(zhǔn)備工作，但由于補獎機制涵蓋了我區(qū)所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，涉及10.2億畝草原、170多萬牧民，工作量之大、困難之多是前所未有的。因此，各級農(nóng)牧業(yè)部門一定要以高度的責(zé)任感，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同財政等相關(guān)部門密切配合，全力以赴抓好落實工作。一是要理解和把握好政策精神。補獎機制的核心是保護草原生態(tài)，采取的辦法是補助和獎勵，不同于生態(tài)補償，不能完全依賴它來解決所有生產(chǎn)生活方面的問題。二是要保證政策的連續(xù)性。自治區(qū)已經(jīng)承諾，原來用于草原生態(tài)保護建設(shè)的資金不減少，而且還要有所增加。各盟市、旗縣政府以往用于草原生態(tài)保護建設(shè)的資金既不能減少，更不能撤回。對此，自治區(qū)將要在補獎機制資金管理辦法中加以明確。三是要堅持循序漸進。實施補獎機制最困難、也是最關(guān)鍵的就是減畜。自治區(qū)提出了具體的減畜指標(biāo)，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行，已經(jīng)完成或超額完成年度減畜目標(biāo)的要保持現(xiàn)狀不變，不能變相增畜。四是要充分做好政策宣傳工作。要讓廣大牧民群眾了解補獎機制的基本精神，以及自治區(qū)和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有從牧民最關(guān)心的這些具體政策性問題入手，努力做到家喻戶曉，才能最廣泛地調(diào)動牧民參與的積極性和主動性，為補獎機制順利實施奠定群眾基礎(chǔ)。五是要做好前期各項工作?？茖W(xué)合理安排禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，要體現(xiàn)集中連片的原則，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。特別是草原尚未承包到戶的地區(qū)，務(wù)必抓緊時間，按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)完成草原承包到戶工作。要認(rèn)真做好享受綜合補貼牧戶的界定工作。在與退牧還草工程和階段性禁牧工程銜接方面，要做到任務(wù)清晰、邊界清晰、牧戶清晰，避免因政策重疊而導(dǎo)致各種矛盾和糾紛的發(fā)生。各地要抓住實施補獎機制的有利時機，從機構(gòu)、人員、裝備等方面，進一步健全和完善草原監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。

要繼續(xù)抓好各項惠農(nóng)惠牧政策落實，切實做好各項惠農(nóng)惠牧補貼資金的管理發(fā)放工作，確保補貼政策落到實處，及早發(fā)揮效用。要以農(nóng)牧業(yè)重大項目為支撐，積極爭取和謀劃扶持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的新政策，特別是要結(jié)合實際，推動出臺農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)的扶持政策。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍。

第二，立足抗旱奪豐收，保持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。奪取農(nóng)牧業(yè)豐收是保供給的重點，也是保收入的基礎(chǔ)。一要繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。深入推進百億斤糧食增產(chǎn)建設(shè)工程，在節(jié)約水資源、保護生態(tài)的前提下，加強東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。加大糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施力度，擴大整建制創(chuàng)建規(guī)模，提升種植業(yè)科技水平，實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力推進牧區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)，著力抓好半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。繼續(xù)實施畜牧業(yè)“雙百千萬（百萬頭奶牛、百萬頭肉牛提供良種凍精進行人工授精，千萬只肉羊基礎(chǔ)母羊提供良種公羊和良種凍精開展人工授精）”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強畜禽良種繁育體系建設(shè)，做強優(yōu)勢奶牛、肉牛、肉羊生產(chǎn)基地，做大生豬、家禽基地，實行規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合落實草原生態(tài)補獎機制，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，提升我區(qū)漁業(yè)發(fā)展的層次和水平。三要抓好蔬菜生產(chǎn)。抓住國家實施新一輪“菜籃子”工程的大好時機，以“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)年”建設(shè)為抓手，重點打造我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)環(huán)京、環(huán)城、加工和外銷四大基地，確保蔬菜種植面積保持在400萬畝以上，其中，2011年新增設(shè)施蔬菜面積30萬畝，達到160萬畝。

第三，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處在縱深推進的關(guān)鍵時期，存在著許多亟待解決的問題：從產(chǎn)業(yè)鏈條看，基地建設(shè)滯后、加工產(chǎn)能過剩，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制不健全的問題十分突出；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，除乳、絨產(chǎn)業(yè)體系初步完善外，其他四大產(chǎn)業(yè)還處在加工能力分散、基地與企業(yè)脫節(jié)、品牌建設(shè)滯后、帶動能力低下的階段；從宏觀發(fā)展環(huán)境看，扶持政策不到位，管理與服務(wù)形不成合力的問題也比較突出。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)要始終把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)牧民收入的切入點和突破口，繼續(xù)保持抓產(chǎn)業(yè)化的強勁勢頭。今年要按照“全面提升乳、絨、糧油產(chǎn)業(yè)，加快擴張肉、菜薯和飼草料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化基地建設(shè)為重點，保障加工企業(yè)原料需求；以產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)為載體，培育壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，構(gòu)建企業(yè)與基地合作組織、農(nóng)牧民“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，提高轉(zhuǎn)移帶動能力，拓展農(nóng)牧民增收空間。

第四，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”責(zé)任制，堅持執(zhí)法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗檢測體系建設(shè)三管齊下，標(biāo)本兼治，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強執(zhí)法和監(jiān)督。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品的監(jiān)管，深入開展種子執(zhí)法年和農(nóng)資、獸藥打假專項治理行動，開展農(nóng)藥專項整治行動，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，擴大低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點。大力推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)；以發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品為抓手，積極開展農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)、盟市、旗縣級監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警評估機制。加大對蔬菜、生鮮乳、肉類和飼料中添加違禁藥品的檢測力度，力爭蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，飼料抽檢合格率保持在94%以上。要配合有關(guān)部門加大對涉及質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的查處力度。加快建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管長效機制，加強生鮮乳全程有效監(jiān)管，徹底消除收奶中間環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患。確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

第五，加強重大動物疫病防控。要進一步加強獸醫(yī)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)，全面落實防疫責(zé)任制。認(rèn)真抓好重大動物疫病防控，強化監(jiān)督執(zhí)法，切實做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要強化綜合防控措施的落實，重點抓好免疫、監(jiān)測、撲殺三個主要環(huán)節(jié)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。完善動物疫病區(qū)域化防控機制，啟動種畜禽場疫病凈化行動。自治區(qū)政府已對布魯氏菌病防控做出全面部署，并且投入了大量經(jīng)費，對12個盟市和15個重點旗縣年度防控任務(wù)都做出了明確要求，要落實各項防控措施，建立完善督查考核制度，完成年度防控目標(biāo)任務(wù)。要繼續(xù)完善疫苗和撲殺補助政策，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，切實落實防疫員待遇。突出邊境地區(qū)防控，確保及時果斷處置各類突發(fā)動物疫情。強化獸藥質(zhì)量監(jiān)管和殘留監(jiān)控，進一步凈化獸藥經(jīng)營市場，規(guī)范安全用藥。

第六，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。以貫徹落實2011年“中央一號”文件為契機，大力開展以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)。種植業(yè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤培肥、有機質(zhì)提升、高效節(jié)水技術(shù)推廣為重點，以節(jié)水機具補貼、測土配方施肥、保護性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目為支撐，綜合運用工程措施、生物措施，提高水資源利用率，發(fā)展旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。畜牧業(yè)要以1000萬畝牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)、養(yǎng)殖小區(qū)的棚圈和儲草棚建設(shè)為重點，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；椖颗c工程建設(shè)，提高飼草料保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強與氣象等有關(guān)部門溝通協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類自然災(zāi)害。加強農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科研攻關(guān)和災(zāi)變規(guī)律研究，建立農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機制，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)牧民收入減損評估等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力，切實減輕災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)的影響。切實抓好農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)，重點強化草原防火、漁業(yè)和農(nóng)機安全生產(chǎn)等工作。

第七，加大農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護力度。按照保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給，完善草原保護各項法律法規(guī)、政策制度和隊伍建設(shè)“四保一完善”的總體要求，全力以赴落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制；要進一步落實好草原“雙權(quán)一制”基本制度，建立和規(guī)范草原流轉(zhuǎn)機制；落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧三項制度。加強草原建設(shè)。繼續(xù)強化草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，突出抓好草原鼠蟲害生物防治，努力遏制草原鼠蟲害大面積發(fā)生。推行人工草地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點發(fā)展多年生牧草。加大草原執(zhí)法力度，堅決打擊亂開濫墾草原、非法征占用草原。力爭今年全區(qū)草原植被蓋度提高1個百分點。加強農(nóng)村牧區(qū)能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)沼氣建設(shè)項目，2011年新增戶用沼氣5萬戶，新增沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點300個。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)牧業(yè)環(huán)保監(jiān)測工作。

第八，強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐。積極推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。全面推進農(nóng)牧業(yè)科技進村入戶，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率，做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，突出我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，建設(shè)玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、大宗淡水魚等13個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和生產(chǎn)實際結(jié)合。加強農(nóng)牧業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，把農(nóng)牧業(yè)科技推廣和示范有機結(jié)合起來，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；繼續(xù)實施基層農(nóng)牧業(yè)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，改善全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的條件和裝備水平。大力推進農(nóng)村牧區(qū)實用人才和科技人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)和基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，健全農(nóng)牧民科技培訓(xùn)體系，2011年初步完成2500名基層農(nóng)技人員和100名專家的培訓(xùn)。加大對新型農(nóng)牧民的培養(yǎng)，2011年建立科技示范基地250個，培育科技示范戶2.5萬戶，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)實用人才5萬人。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加大種業(yè)研發(fā)投入，著力加強生物育種產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。強化品種審定管理，加強種子市場監(jiān)管，啟動實施新一輪種子工程，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化的種子生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械化。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局，推進主要作物全程機械化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，深化農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。2011年耕種收綜合機械化水平達到70%以上。

第九，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。要鞏固農(nóng)牧民收入基本面，提高農(nóng)牧民收入增長面，加強農(nóng)牧民增收扶持面。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進“一村一品”強村富民工程。拓展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，打造一批生態(tài)觀光農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂、牧家游專業(yè)村，提升發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入。加大農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，繼續(xù)實施“陽光工程”技能培訓(xùn)工作，強化農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民職業(yè)技能。加快推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)牧民收入。深入開展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)突出問題治理，切實維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

第十，深入推進農(nóng)村牧區(qū)改革。堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在不改變土地和草原集體所有性質(zhì)、不改變用途、不損害農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)益的原則下，全面開放土地和草牧場經(jīng)營權(quán)，積極推進土地、草牧場的規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。加快健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。深化農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在經(jīng)營體制、科技裝備方面的優(yōu)勢，更好地起到示范帶動作用。積極發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，全面推進示范社建設(shè)行動。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，健全基層農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，積極爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化公益性技術(shù)服務(wù)和社會化經(jīng)營服務(wù)?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳廳長）

責(zé)任編輯：康紅波