改善民生執(zhí)政之要

□劉俊寶

改善民生執(zhí)政之要

□劉俊寶

相關(guān)鏈接:

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會當中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入新的內(nèi)涵，他對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心。民生是社會一切活動的原動力。

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生，是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，幾乎可以延伸到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等。

民生問題，向來是一個國家和社會發(fā)展的根本問題。一個有作為的執(zhí)政黨，總是把民生問題擺在極其重要的位置上。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

“十二五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。小康社會，是以民生指標作為衡量標準的。城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活水平，是衡量的基本內(nèi)容。將“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長”作為“十二五”發(fā)展的主要目標之一，是落實科學發(fā)展觀，注重以人為本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。

黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，目的就是通過解放生產(chǎn)力，加快發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。通過30余年的發(fā)展，我國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上首先是解決了溫飽問題，使人民群眾的生活水平得到了基本的保障。其次是在世紀之交初步建成了小康社會，使人民群眾的生活質(zhì)量得到了一定的提高。從“十二五”到2020年，要進一步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，人民物質(zhì)文化生活水平得到明顯提高，這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的性質(zhì)所決定的，也是各族群眾的根本利益之所在。

保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益都得到明顯提高，是提高城鄉(xiāng)群眾收入的基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟危機尚未結(jié)束，西方國家以“貿(mào)易戰(zhàn)”、“貨幣”戰(zhàn)制約中國經(jīng)濟發(fā)展，對我國仍然有很大壓力。中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟實體，但是過去主要通過大量消耗資源、廉價勞動力的粗放型經(jīng)濟增長模式已難以為繼。因此，必須不斷深化改革開放，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合實力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高。實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落，才能有效創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，保證勞動者充分就業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益顯著提高，才能有效提高勞動者的收入。

黨的十七屆五中全會提出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制。投資、出口、消費是長期以來拉動我國經(jīng)濟增長的三大主要因素。在過去相當長的時間里，投資、出口的拉動作用更為突出。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗證明，在人均GDP3000—10000美元的發(fā)展階段，國內(nèi)需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著提高。2010年，我國人均GDP可望達到4000美元左右。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾收入、生活水平的提高，國內(nèi)需求對實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的保障和拉動作用已日益突出地表現(xiàn)出來。特別是在近年來席卷全球的經(jīng)濟危機強烈沖擊下，我國不失時機地實施了啟動內(nèi)需的措施，不僅保證了國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，而且贏得了率先走出經(jīng)濟危機、把握世界經(jīng)濟復蘇的歷史機遇的主動權(quán)。我國是有十幾億人口的大國，內(nèi)需潛力十分巨大。同時，人民群眾是推動現(xiàn)代化建設(shè)的主體，只有依靠人民群眾，我國的現(xiàn)代化建設(shè)才能順利推進；只有使人民群眾充分享有發(fā)展的成果，才是真正意義上的社會進步，才能真正獲得人民群眾的擁護。

推進收入分配改革，是提高城鄉(xiāng)群眾收入和生活水平的必要措施。十七屆五中全會提出：要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。五中全會的上述提法，與以往有明顯的區(qū)別。以往中央談到合理調(diào)整收入分配關(guān)系時的提法，都是“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”從“逐步提高”改變?yōu)椤芭μ岣摺?，說明中央已將提高居民收入置于更高的戰(zhàn)略地位，作為落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本要求。這對于我國從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導意義。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，實質(zhì)是調(diào)整國民收入分配關(guān)系。國民收入分配一般分為投資與分配兩個方面。過去較長時間里，由于國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，為了加快發(fā)展，不得不將國民收入中較大的部分用于投資，因而導致國民收入中居民分配的部分比重較低。同時，中國人又有勤儉節(jié)約、儲蓄應變的傳統(tǒng)，雖然居民收入不高，儲蓄率卻很高，群眾節(jié)衣縮食，將結(jié)余的收入存入銀行，又大都轉(zhuǎn)化為建設(shè)投資。

國際經(jīng)驗表明，在人均GDP超過3000美元以后，由于國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)越來越雄厚，居民收入分配會表現(xiàn)出向居民收入傾斜的明顯趨勢，即從“國富”向“民富”轉(zhuǎn)變的趨勢。目前，我國人均GDP已達4000美元左右，不失時機地努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，及時推進從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，既是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，也是將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到以內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，實質(zhì)是調(diào)整資本與勞動的分配關(guān)系。改革開放之初，我國面臨資本嚴重短缺而勞動力供給充裕甚至相對過剩的局面。因此，分配政策在一定程度上是向資本傾斜的。例如，引進外資、吸引內(nèi)資的減稅讓利、土地和礦產(chǎn)資源低成本開發(fā)、社會基礎(chǔ)設(shè)施廉價配套、低工資標準等等。這樣在相當程度上激發(fā)了資本的活力，促進了發(fā)展，但也在一部分人“先富起來”的同時，擴大了貧富差距。目前，我國的基尼系數(shù)已明顯高于世界平均水平，也高于美國等發(fā)達國家，貧富差距的擴大已成為影響社會穩(wěn)定不可忽視的重要因素。國際經(jīng)驗證明，在人均GDP3000—10000美元的發(fā)展階段，是貧富兩極分化可能加劇，社會矛盾可能激化，容易引發(fā)社會沖突的敏感階段。因此，我國有必要改革分配體制，特別是在初次分配中提高勞動報酬的比重，同時，在“十二五”期間調(diào)整所得稅、開征遺產(chǎn)稅，改變目前低收入工薪階層成為所得稅納稅主體，高收入階層卻可以通過記入生產(chǎn)經(jīng)營成本等方式逃稅避稅，巨額遺產(chǎn)不能合理征稅的弊端，真正落實十七屆五中全會公平調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)的精神。

調(diào)整社會分配關(guān)系，妥善解決地區(qū)之間、行業(yè)之間分配差距過大的問題，也是收入分配改革的主要任務(wù)。由于分配制度改革不同步、政策不配套、措施不到位，也形成了有些部門、壟斷企業(yè)利用特殊權(quán)力、利用對社會資源的壟斷而形成過高收入，有些地區(qū)得政策之利，而導致地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間收入差距過大，社會分配不公等問題。

調(diào)整地區(qū)之間的分配差距，主要是東西部地區(qū)、南北方地區(qū)之間的收入差距，不能靠降低先進地區(qū)的收入水平來解決，而只能靠加快后進地區(qū)的發(fā)展，加快提高后進地區(qū)居民收入來解決?！笆濉币詠恚覈嗬^實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，收到了積極的成效。一些原來經(jīng)濟發(fā)展水平較低、居民收入較低的地區(qū)，抓住歷史機遇，經(jīng)濟發(fā)展速度迅速提高，居民收入也大幅度提高，甚至超過了一部分東南沿海地區(qū)。這一狀況說明，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從20世紀80年代以來的沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，向21世紀的不同地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的相對均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過程中，原來的后進地區(qū)有可能后來居上，使本地區(qū)綜合實力迅速提高，本地區(qū)居民收入也相應提高。

落實十七屆五中全會精神，將改善民生作為執(zhí)政之要，對于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住歷史機遇，落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟發(fā)展走上了又好又快發(fā)展的軌道。2002—2009年，經(jīng)濟增長速度連續(xù)8年位居全國第一，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2000—2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值從1539億元增加到9740億元，在國內(nèi)的位次從第25位上升到第15位。2009年人均GDP達到40225元，超過全國平均水平60%，位居國內(nèi)第七位。但是，內(nèi)蒙古的居民收入水平則較低。2009年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15849元，比全國平均水平（17175元）低7．72%；農(nóng)牧民人均純收入為4938元，比全國平均水平（5153元）低4.18%；城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為30699元，比全國平均水平(32736元）低6.22%;同年內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均GDP已超過廣東省，但是全部在崗職工平均工資比廣東(36355元）低15.56%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比廣東(21575元）低27.54%，農(nóng)牧民人均收入比廣東（6907元）低28.51%。近年來，廣東省委、政府提出：以2007年為基數(shù)，到2012年，廣東省要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)，富民強區(qū)并重的發(fā)展目標，將“富民”放在更突出的戰(zhàn)略高度。這是符合全區(qū)2400多萬各族群眾的共同利益和共同心愿的。做好內(nèi)蒙古提高城鄉(xiāng)群眾收入、改善民生的工作，要把握已經(jīng)形成的大好來勢，力求實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入的比重；合理調(diào)整初次分配比例，提高勞動收入的比重；合理調(diào)整外地駐內(nèi)蒙古的大型企業(yè)與地方的分配關(guān)系，使在內(nèi)蒙古創(chuàng)造的效益合理地留在地方，增強地方財力，提高居民收入，提高社會保障水平?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院）