智慧城市要夯實地理信息根基

許泳

智慧城市和數(shù)字城市有什么區(qū)別？從不同的角度思考，有不同的回答，對于地理信息來說，雖然地圖本身不會改變，但在數(shù)字城市和智慧城市中，它所提供的服務(wù)正在逐步升級。

“地理信息測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展中，測繪的基本要素沒變、法律法規(guī)沒變、組織結(jié)構(gòu)不需變；變化了的僅僅是由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、由時間點變?yōu)闀r間段、由測繪地表形態(tài)變?yōu)楸O(jiān)測地表變化、由提供測繪成果變?yōu)閳蟾姹O(jiān)測信息。”國家測繪地理信息局副局長王春峰說，數(shù)字地理空間框架是相對靜止的，智慧城市更強調(diào)地理信息的動態(tài)化和對時空數(shù)據(jù)的表達能力。在智慧城市中，地理信息系統(tǒng)不僅僅提供數(shù)據(jù)采集和展示，更是實現(xiàn)整個系統(tǒng)價值的關(guān)鍵。

智慧城市三大挑戰(zhàn)

“十一五”期間，國家測繪地理信息局為全面推進數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，形成信息化測繪技術(shù)體系，立項開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點項目。目前已經(jīng)從早期幾個試點城市發(fā)展到遍布全國的200多個城市，湖南、湖北、寧夏、海南等省區(qū)還將數(shù)字省區(qū)納入“十二五”規(guī)劃，上升為發(fā)展戰(zhàn)略。同時地理信息系統(tǒng)還縱向延伸到各行各業(yè)的應(yīng)用，智能電網(wǎng)、智能交通、智能環(huán)保、智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等都已經(jīng)內(nèi)嵌了地理信息系統(tǒng)。

然而，地理信息仍有空白需要填補，還應(yīng)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算進行更緊密的融合。8月底，國家測繪地理信息局發(fā)展研究中心“智慧中國”課題組對江蘇南京、無錫、蘇州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用尚未融入測繪地理信息的空間顯示、智能分析和管理功能。比如，在水生物疾病遠(yuǎn)程會診、水質(zhì)在線監(jiān)測等的數(shù)據(jù)分析與管理中，大都還基于數(shù)據(jù)報表或文字信息，并未加入地理信息元素。

此外，即便是地理信息應(yīng)用得比較深入的領(lǐng)域，跨行業(yè)之間的信息交互也并不充分，難以讓信息綜合產(chǎn)生更大價值。

一方面，物聯(lián)網(wǎng)使自動獲取的信息日益增加，從信息洪流中篩選有效信息必須讓信息有序化，而這在一定程度上可以依賴地理空間系統(tǒng)，作為有可能讓系統(tǒng)之間“對話”的基礎(chǔ)架構(gòu)。以北京市政務(wù)信息圖層共享服務(wù)系統(tǒng)為例，它免費向市、區(qū)兩級政府部門開通共享服務(wù)，整合航空及衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，提供醫(yī)療機構(gòu)、科研院校、體育場館等幾百個圖層信息，極大增強了共享交換平臺的共享服務(wù)能力，是全國首個在超大型城市內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)的系統(tǒng)。

而另一方面，強化行業(yè)間的合作，還必須完善地理信息資源共建共享機制，推進地理信息標(biāo)準(zhǔn)化，為智慧城市建設(shè)應(yīng)用提供地理信息資源的支撐。

為此，國家測繪地理信息局發(fā)展研究中心指出，智慧中國對地理信息帶來的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)模式的挑戰(zhàn)，由于智慧城市對地理信息的集約性、現(xiàn)勢性要求不斷提高，需要建立信息化測繪技術(shù)體系和適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)模式；二是對內(nèi)容的挑戰(zhàn)，僅僅依靠原有的地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，還要生產(chǎn)更多數(shù)據(jù)，加工具有智慧功能的地理信息；三是服務(wù)形式的挑戰(zhàn)，單純的數(shù)據(jù)提供已不能滿足需求，需要在整個基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以后，更多提供平臺服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和定制服務(wù)。

從地圖到?jīng)Q策

地理信息系統(tǒng)的發(fā)展在第一階段僅僅是提供可視化地圖；在第二階段是與智慧城市的各項業(yè)務(wù)相容，比如城市管理、商業(yè)分析等；第三階段，地理信息將支持頂層決策，而這也是評價一個城市是否真正“智慧”的要素之一。

對此，國家測繪地理信息局副局長李朋德表示，對于一個城市來說，其“智慧”就是要洞察城市的強項和弱項，明晰城市發(fā)展的方向。而“測繪在其中要承擔(dān)的，就是先讓地理空間智能化，以幫助決策者進行科學(xué)的決策”。

據(jù)了解，國家測繪地理信息局對此已經(jīng)開始做戰(zhàn)略層面的布局，值得關(guān)注的是“地理國情監(jiān)測”和計劃推出的“測繪地理信息云”。

今年3月，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在《人民日報》上刊發(fā)署名文章，稱地理國情監(jiān)測是準(zhǔn)確掌握國情國力的有效途徑。地理國情是空間化、可視化的國情信息，從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述。

而開展地理國情監(jiān)測，應(yīng)注重結(jié)合國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，利用平臺為專業(yè)用戶提供調(diào)用平臺服務(wù)的瀏覽器端二次開發(fā)接口，開發(fā)適應(yīng)各行業(yè)地理國情監(jiān)測需要的應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建如綜合防災(zāi)減災(zāi)、電子政務(wù)和社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計等方面的專題地理信息服務(wù)。這也是測繪地理信息云能夠重點解決的問題。

國家測繪局測繪發(fā)展研究中心主任柏玉霜表示：“云計算創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)，承擔(dān)著大量的數(shù)據(jù)存儲與及時處理工作，一定程度上避免了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，并有效提高了生產(chǎn)效率。加快建立測繪地理信息部門的‘云中心，使我們能夠在有限的資源積累下發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。”

從數(shù)字城市到智慧城市，再到智慧中國，地理信息一路輔佐，從底層架構(gòu)到上層智能分析，逐步滲透到城市的方方面面，測繪地理信息行業(yè)也迎來了一個科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的新時代。