落實“新36條”可減緩?fù)顿Y移民與資本外流

去年5月13日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）發(fā)布。一年過去了，“新36條”幾乎原地踏步。除了北京發(fā)布了向民間資本開放利潤低、投資周期長的自來水廠、污水處理廠、熱力場站、醫(yī)療、教育、政策性住房等行業(yè)外，全國范圍內(nèi)幾乎未見實施細(xì)則的出臺。特別是在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)控制的壟斷性行業(yè)，對民間資本根本不見打開鐵門的跡象。

目前，中國民間資金充裕，但已對民間資本開放的行業(yè)無一不是充分競爭領(lǐng)域。由于勞動力和原材料成本顯著上升以及融資困難，中小企業(yè)利潤率不斷降低，導(dǎo)致部分實業(yè)資本撤出實體經(jīng)濟(jì)。與此同時，較多民間閑置資本涌入各種投機(jī)市場，導(dǎo)致在空前厲害的房地產(chǎn)調(diào)控政策的壓力之下，房地產(chǎn)泡沫仍持續(xù)膨脹。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)，部分撤出的民間資本轉(zhuǎn)投其他領(lǐng)域，不少市場的投機(jī)也此起彼伏。

實際上，從現(xiàn)實需求和歷史經(jīng)驗來看，中國都非常有必要推動民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

中石油、中移動等國有壟斷企業(yè)規(guī)模龐大，但國有壟斷企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與其規(guī)模和利潤并不相稱。改革開放以來，80%以上的新產(chǎn)品都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；65%以上的科技成果和技術(shù)專利也是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；全國56個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，80%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。目前世界上綜合競爭力強(qiáng)大的國家中，無一不是依靠民營企業(yè)的發(fā)展壯大實現(xiàn)的。當(dāng)國有壟斷企業(yè)可以通過市場壟斷輕易獲得利潤時，在技術(shù)創(chuàng)新上就有天然的惰性。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到政策支持，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的提高就無從談起。

不少國有企業(yè)有壟斷經(jīng)營的地位，但整體上企業(yè)經(jīng)營效率普遍不如民營企業(yè)。在全球金融危機(jī)尚未結(jié)束的2009年，私營企業(yè)各項指標(biāo)都比國有或國有控股企業(yè)的數(shù)據(jù)好：工業(yè)增加值增幅，私營企業(yè)是18.7%，國有企業(yè)是6.9%；總資產(chǎn)，私營企業(yè)增長20.1%，國企增長14%；從業(yè)人數(shù)，私企增加5.3%，國企增加0.8%；主營業(yè)務(wù)收入，私企增長18.7%，國企降低0.2%；總利潤，私企增長17.4%，而國企則下降4.5%。如果“新36條”得到逐步落實，“民進(jìn)國退”取代“國進(jìn)民退”，中國面對下一次經(jīng)濟(jì)低谷時風(fēng)險才更小，救市的代價也更小，并且可以解決更多人的就業(yè)問題。壟斷國企雖然為多數(shù)員工提供了超高的福利，但能進(jìn)入這些企業(yè)的要么是少數(shù)競爭力極強(qiáng)的人士，要么是特權(quán)人士及其子女，與絕大多數(shù)普通百姓無緣。數(shù)據(jù)顯示，國有壟斷企業(yè)的凈上繳利潤對國民福利的貢獻(xiàn)基本為零。

今年以來，在貨幣緊縮政策的壓力之下，在內(nèi)蒙古、浙江等地，出現(xiàn)了一些民營企業(yè)家自殺或為逃債而離境的事件。更多的民營中小企業(yè)為大幅提高的民間借貸利率付出了更多的利息成本。金融業(yè)對民間資本開放，既可有效緩解中小企業(yè)融資難，還能降低民間金融的風(fēng)險。小企業(yè)貸款相對于大企業(yè)貸款，成本較高，銀行又普遍不愿付出較多的人力成本進(jìn)行調(diào)查、跟蹤小企業(yè)客戶的資金狀況。民營資本進(jìn)入金融業(yè)后，出于盈利性和安全性的考慮，必然在利率上浮較多的小企業(yè)貸款投放上更積極，也有較多的手段防范風(fēng)險。民間閑置資金向民資為主導(dǎo)的金融企業(yè)集中，既能降低民間貸款的利率水平，也能減少民間金融的風(fēng)險。因此從整體上看，金融業(yè)對民間資本開放，民間金融風(fēng)險不僅不會放大，反而會縮小。

從政府信用來看，也需要全面落實“新36條”。政府頒布的一些利好政策一再落空，這比國家統(tǒng)計局的滑稽統(tǒng)計數(shù)據(jù)對社會的負(fù)面影響更大。招商銀行不久前發(fā)布《2011中國私人財富報告》顯示，近60%接受調(diào)研的富人表示考慮移民，這一行為在可投資資產(chǎn)規(guī)模在1億人民幣以上的企業(yè)主中表現(xiàn)尤其明顯，約27%已經(jīng)完成了投資移民，而正在考慮的受訪者占比也高達(dá)47%?！靶?6條”的落實可減緩民間資本大規(guī)模外流的步伐，相反，隨著政府威信的進(jìn)一步下降，民間資本將繼續(xù)外流，這不是中國經(jīng)濟(jì)之福。