善治：幸福地圖上的標(biāo)桿

□ 本刊記者 張垚 垚

善治：幸福地圖上的標(biāo)桿

□ 本刊記者 張垚 垚

“政府沒(méi)有為公民的幸福生活提供客觀條件是一種失職，但試圖超越自己的能力去實(shí)現(xiàn)公民的幸福，或者試圖替代公民去實(shí)現(xiàn)他們的幸福，則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。”

幸福，是人類追求的基本價(jià)值，而隨著各地建設(shè)“幸福地區(qū)”、“幸福城市”、“幸福社區(qū)”等規(guī)劃的提出，“幸福”也成了政府的施政導(dǎo)向。幸福究竟在哪里？幸福的公式是什么？怎樣能讓幸?！跋窕▋阂粯泳`放”？中央編譯局副局長(zhǎng)、政治學(xué)專家俞可平教授接受本刊記者專訪，詳解通往幸福之門的道路如何通暢。

“幸?！睘楹纬蔀椤盁嵩~”？

科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民生活得更加幸福

記者：今年地方兩會(huì)上，“幸?！背蔀榱艘淮鬅嵩~。您如何看待？

俞可平：總的說(shuō)來(lái)，這是令人鼓舞的現(xiàn)象。至少說(shuō)明三點(diǎn)問(wèn)題：其一，政府開(kāi)始自覺(jué)認(rèn)識(shí)到幸福是人們追求的基本價(jià)值，是人類發(fā)展的共同目標(biāo)，超越了時(shí)間和空間；其二，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認(rèn)識(shí)到了政府在實(shí)現(xiàn)公民的幸福方面承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

記者：幸福作為一種主觀心理感受，主要包括哪些內(nèi)容？如何評(píng)價(jià)？

俞可平：幸福是多樣的、動(dòng)態(tài)的、具體的。一般認(rèn)為，幸福是個(gè)人在需求和欲望得到滿足時(shí)產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說(shuō)，個(gè)人是幸福的主體，幸福應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)。我最近看到一份國(guó)外的幸福研究報(bào)告，它說(shuō)幸福的要素至少包括：年齡、性別、收入、教育、婚姻、飲食、個(gè)人身體與心理狀況、個(gè)人所在的區(qū)域特征和國(guó)家特征。

然而，正如英國(guó)著名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會(huì)制度和個(gè)人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體——個(gè)人的實(shí)際需要，盡可能具體化、量化，也就是讓幸福來(lái)得“更實(shí)在”。

幸福畢竟是個(gè)人的主觀體驗(yàn)，所以，對(duì)幸福的評(píng)價(jià)是非常困難的。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有眾多的幸福評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如國(guó)外有法國(guó)的“快樂(lè)指數(shù)”、英國(guó)的“國(guó)民福祉指標(biāo)體系”等，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了如“幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”等評(píng)價(jià)體系。但目前并沒(méi)有公認(rèn)的幸福評(píng)價(jià)體系。我認(rèn)為，評(píng)價(jià)幸福，要始終堅(jiān)持“人民說(shuō)了算”，不能“被幸?！?；還要充分發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)評(píng)價(jià)方法程序這兩大因素的作用。

政府如何承擔(dān)“幸?！必?zé)任？

政府為公民幸福生活提供的最重要條件是善治

記者：公民的幸福與政府治理之間的關(guān)系是怎樣的？

俞可平：全球化時(shí)代，政府的責(zé)任清單中增加了“幸福”這一醒目字眼，“幸福”是政府義不容辭的責(zé)任。

建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。什么是責(zé)任政府？責(zé)任政府就是政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民的幸福生活負(fù)責(zé)。

政府之所以對(duì)人民的幸福生活負(fù)有不可推卸的責(zé)任，是因?yàn)槿藗儺a(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)其需求和欲望以達(dá)到幸福生活所必需的某些基本條件，只能由政府來(lái)提供。政府正是通過(guò)創(chuàng)造、提供或取消這些條件，直接或間接地決定和影響著人們的幸福。

例如，許多關(guān)于幸福的研究表明，在影響個(gè)人幸福的最重要變量中，前三項(xiàng)分別是就業(yè)、婚姻和教育。政府對(duì)個(gè)人的婚姻狀況影響可能有限，但與就業(yè)和教育卻直接相關(guān)。其他影響個(gè)人幸福感的因素如安全、環(huán)境、醫(yī)療、文化生活等，也與政府治理關(guān)系密切。

公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)建立一系列的制度和機(jī)制，履行對(duì)人民幸福生活的承諾和責(zé)任。

記者：您曾經(jīng)指出人民幸福離不開(kāi)善治，究竟什么是善治？

俞可平：在當(dāng)今世界，政府應(yīng)當(dāng)為公民的幸福生活提供的最重要條件就是善治。善治就是使公共利益最大化的一種社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)，是國(guó)家與公民社會(huì)的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，善治就是政府官員和平民百姓都對(duì)治理狀況感覺(jué)很好。不僅政府的管理要好，政府不在場(chǎng)時(shí)，社會(huì)的治理狀況也很好。善治有諸多要素，例如法治、責(zé)任、回應(yīng)、公正、參與、透明性、穩(wěn)定、廉潔等。

記者：具體來(lái)看，政府如何對(duì)人民的幸福承擔(dān)責(zé)任？

俞可平：首先，責(zé)任意識(shí)。政府要有自我加壓、自我提醒的意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)公民的幸福作為一種責(zé)任。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密說(shuō)，如果一個(gè)社會(huì)中的大部分成員貧窮而又悲慘，這個(gè)社會(huì)就談不上繁榮幸福。人民群眾的物質(zhì)生活水平，是其幸福生活的基礎(chǔ)條件。物價(jià)飛漲、生活貧困、收入降低、民不聊生，不可能有幸福生活。

再次，改善公共服務(wù)。公共服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上決定著人民的生活質(zhì)量。人民的幸福生活需要安居樂(lè)業(yè)、國(guó)泰民安，需要文化教養(yǎng)、健康和睦，也需要交通便利、生態(tài)平衡，所有這些都與政府的公共服務(wù)密不可分。政府在努力擴(kuò)大公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)更有效地改善服務(wù)的質(zhì)量。

最后，擴(kuò)大參與度。人是天生的政治動(dòng)物，除了滿足衣、食、住、行的生活需要之外，還有自由、平等、參與等政治需求。保障和實(shí)現(xiàn)公民的政治、文化等方面的權(quán)益，人們才會(huì)有生活的幸福感。民主和民生從來(lái)就不可分，是人民幸福生活的兩個(gè)基本保障。

怎樣確立“幸福期望值”？

公民追求幸福自己必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任

記者：幸福既包含著狀態(tài)和結(jié)果，也包括對(duì)幸福的科學(xué)認(rèn)識(shí)，公民如何確立科學(xué)的“幸福期望值”？

俞可平：科學(xué)的幸福觀極其重要。個(gè)人的幸福感與其自身的人生觀、世界觀、道德觀和權(quán)利觀密切相關(guān)。一個(gè)貪得無(wú)厭的人不會(huì)有幸福，一個(gè)損人利己的人難有幸福，一個(gè)心胸狹窄的人和悲觀厭世的人也難有歡樂(lè)。樹(shù)立科學(xué)的幸福觀既涉及公民教育問(wèn)題，也涉及良好社會(huì)風(fēng)氣的營(yíng)造。

我認(rèn)為，追求和創(chuàng)造幸福生活既是公民的基本權(quán)利，也是公民自己的責(zé)任。公民教育在培育科學(xué)幸福觀上，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣一種觀點(diǎn)：公民有權(quán)對(duì)政府提出追求幸福生活的正當(dāng)主張，但公民在追求自己的幸福生活時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，要有發(fā)現(xiàn)幸福的眼睛，也要有創(chuàng)造幸福的雙手。

此外，個(gè)人的“幸福期望值”必須合理，既要切合自身實(shí)際，又要切合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。欲望和需要始終是與社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)的。期望過(guò)高，失望也大。我們要反對(duì)那種“存天理，滅人欲”式的對(duì)個(gè)人欲望的遏制，但也要避免個(gè)人欲望無(wú)限的膨脹。無(wú)論在物質(zhì)生活方面，還是在民主法治方面。

記者：善治本身需要政府和公民的共同努力，那么，用善治來(lái)實(shí)現(xiàn)幸福，個(gè)人應(yīng)當(dāng)如何作為？

俞可平：政府對(duì)公民幸福的責(zé)任是有限的，而絕不是無(wú)限的。政府對(duì)公民幸福生活所提供的條件是重要的，甚至是必要的，但并不是充分的。政府沒(méi)有為公民的幸福生活提供客觀條件是一種失職，但試圖超越自己的能力去實(shí)現(xiàn)公民的幸福，或者試圖替代公民去實(shí)現(xiàn)他們的幸福，則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

幸福首先是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)，歸根結(jié)底，公民自己才是幸福生活的主體。前些年，一首流行歌曲說(shuō)，“幸福不是毛毛雨，它不會(huì)從天上掉下來(lái)”。它道出了一個(gè)樸實(shí)的真理，即爭(zhēng)取幸福首先是公民自己的責(zé)任，要靠自己努力奮斗。

【俞可平簡(jiǎn)介】

俞可平，男，1959年出生，浙江諸暨人，政治學(xué)博士，研究員，教授，哲學(xué)和政治學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師，著名的政治學(xué)者。

俞可平現(xiàn)任中共中央編譯局副局長(zhǎng)、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任、中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程“馬克思主義經(jīng)典著作基本觀點(diǎn)研究”課題首席專家、“中國(guó)地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”總負(fù)責(zé)人。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾