中俄能源合作探析※
——以遼寧與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)能源合作為例分析

宋延旭 潘 澍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

中俄能源合作探析※
——以遼寧與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)能源合作為例分析

宋延旭 潘 澍

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

俄羅斯是一個石油、天然氣資源極為豐富的世界能源大國，我國在石油能源方面是一個貧油國家，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國能源問題已經(jīng)上升到戰(zhàn)略問題，為確保石油安全，我國必須走石油進口多元化道路。

遼寧；俄羅斯；金融危機；能源；合作

俄羅斯是一個石油、天然氣資源極為豐富的世界能源大國，石油開采量和出口量居世界第二位。2007年，俄羅斯石油開采量達4.91億噸，同比增長2.1%。有關數(shù)據(jù)顯示，2008年，俄羅斯石油開采量為4.881億噸，同比減少337.6萬噸；石油出口為2.378億噸，同比減少1693.5萬噸；天然氣開采量為6649.99億立方米，同比增加108.63億立方米；天然氣出口為1871.87億立方米，同比增加13.12億立方米。其中，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司天然氣開采量為5505.87億立方米，同比增加了4.44億立方米。2008年世界金融危機使世界經(jīng)濟遭到了一定沖擊，但給我們提供了與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在能源方面合作的良機。

一、俄羅斯能源現(xiàn)狀

2008年8月至2009年3月，受國際金融危機的影響，國際油價每桶由147美元跌至35美元，俄羅斯經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，銀行、企業(yè)紛紛倒閉，失業(yè)人數(shù)達到歷史新高。一些外資企業(yè)撤走大量資金，在這種情況，俄羅斯能源開發(fā)項目投資嚴重短缺。俄羅斯政府為了吸引更多的外國投資，對能源政策進行了調(diào)整。在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯政府提出，加大步伐拓展亞太市場，進一步整合中亞市場。為了吸引更多資金，俄羅斯只好放寬了外資準入的門檻，如俄羅斯政府同意外國公司在俄羅斯可以開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的金礦、銅礦和油氣田，并提出，在未來一個時期，如果俄羅斯經(jīng)濟沒有好轉(zhuǎn)，外資進入俄羅斯能源領域的條件將進一步放寬。

中俄兩國政府簽署協(xié)議，從2010年起俄羅斯每年向中國通過滿洲里鐵路運輸?shù)氖驮鲋?500萬噸，我國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款。2011－2030年，俄羅斯按照每年1500萬噸的規(guī)模將通過管道向中國供應3億噸石油。目前，中俄石油管道已經(jīng)進入正式試運營階段。

二、遼寧同俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)能源合作的必要性

俄羅斯的遠東、西伯利亞地區(qū)是世界的資源寶庫，在世界能源特別是石油持續(xù)緊缺的情況下，利用俄羅斯資源，振興遼寧老工業(yè)基地，是一次歷史性機遇。

1.遼寧是全國石化工業(yè)重要基地，在全國有著舉足輕重的地位。遼寧石化產(chǎn)值占全省GDP的30%－40%，“十五”、“十一五”期間，國家投資建設 13個煉油基地和乙烯基地，其中在遼寧投資建設7個。然而，石化企業(yè)面臨的最突出問題就是原油資源短缺，遼寧有高達6000萬噸的煉油能力，但石油儲量不足，遼河油田也面臨限產(chǎn)狀況，據(jù)專家預測只能維持25年左右。為保持遼寧石化工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須增加原油進口量，廣開原油進口渠道，提高承接原油進口能力。

2.遼寧是我國資源型城市較多的省份之一?！耙晃濉钡健笆濉逼陂g，遼寧為國家提供了大量資源，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業(yè)。其中，遼寧煤炭型礦業(yè)城市占1／3，由于礦產(chǎn)資源經(jīng)過長期開采，煤炭資源不但不能自給自足，而且還出現(xiàn)從外省購買的狀況。全國最大的阜新露天礦資源枯竭，造成大量的技術、設備及人員閑置。因此，競爭力較強的大型企業(yè)可以到俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)承包煤礦，以投資形式與俄羅斯合作共同開發(fā)煤炭資源，解決失業(yè)和煤炭短缺等問題。

3.遼寧與俄羅斯在電力方面有廣泛的合作空間。遼寧與我國江蘇、浙江、湖南、山東、河南相比電力還算充足，但在負荷高峰時仍然存在較大的電力缺口，一些企業(yè)不得不停工、停產(chǎn)。主要原因是煤炭資源緊張，動力煤供應不足，電力供不應求的局面將進一步加劇。俄羅斯的年發(fā)電量達1萬億千瓦時以上，西伯利亞和遠東地區(qū)的企業(yè)及居民由于蘇聯(lián)解體后遷移到俄羅斯的歐州范圍，電力出現(xiàn)大量過剩。這為遼寧與俄羅斯遠東地區(qū)、西伯比利亞地區(qū)在能源方面合作提供了良機。

三、投資俄羅斯市場應注意的問題

俄聯(lián)邦工商會投資政策委員會主席丹尼利揚談到關于俄羅斯吸引外資問題時說，每次同外國實業(yè)界人士會晤時，俄羅斯國家領導人都會邀請許多投資者參加，期待引進大量資金投向俄羅斯，然而每次都不理想。其主要原因是：

1.關于投資的法律還不健全。俄羅斯地方官僚主義嚴重，投資手續(xù)繁瑣，往往使投資者辦理手續(xù)時，不知所措。辦理一個文件，需要大量各式各樣的許可、證書，這給引資工作帶來了一定的難度。

2.投資環(huán)境需要改善。目前，俄羅斯政府對投資商的協(xié)議規(guī)定了國家要提供優(yōu)惠和扶持，但是，從聯(lián)邦政府到地方自治體，在實際操作中又往往做不到。眾所周知，“祖父條款”保證法律修訂只能向有利于投資商的方向轉(zhuǎn)變，在項目實施結束前絕不允許投資條件出現(xiàn)任何惡化?，F(xiàn)在，“祖父條款”只對經(jīng)濟特區(qū)業(yè)戶有效。實際上，這一條款已被統(tǒng)一社會稅改革法推翻。與社會性繳費密切相關的總稅負有所加重，到2014年，總稅負將達到34個百分點，將對經(jīng)濟特區(qū)業(yè)戶已批準并正在實施的投資計劃產(chǎn)生消極影響，政策執(zhí)行缺乏連貫性、穩(wěn)定性，影響了國家信譽。

3.俄羅斯國家擔保機制應完善。由于2008年金融危機，近期只有大約300家所謂戰(zhàn)略名單上的公司被劃進國家擔保的范圍。俄羅斯國家擔保機制應該得到更廣泛應用，并且是采用自動管理機制。對于投資商實施投資項目，特別是和開發(fā)機構一起實施項目時，哪怕只能對投資額的一部分給予國家擔保也是好的，特別應對用于項目基礎設施建設的資金給予擔保。

4.海關系統(tǒng)要健全。現(xiàn)在要把設備進口到俄羅斯境內(nèi)，首先需要得到海關機構的許可，只有這樣才能將其納入法定資本（注冊資金）中，免交進口增值稅。而投資辦理許可證需要3個月至3年時間，為此投資者感到煩惱。

5.在投資項目的信貸上俄羅斯與競爭國存在很大不同。為降低利率，俄羅斯的銀行需要長期的廉價資金，而這種資金只能在國外找到。由此產(chǎn)生的問題是，如何處理居民在俄羅斯銀行中的存款。如果減少居民存款量，勢必將導致高通脹的社會壓力。政府處于兩難之中，投資商開始采取觀望態(tài)度。

6.創(chuàng)新領域缺少投資。迄今為止，俄羅斯法律中仍未確立投資商熟悉的概念，例如國家投資系統(tǒng)，以及什么是創(chuàng)新，什么是創(chuàng)新經(jīng)營活動等。俄《稅法典》針對投資過程特點的土地稅、財產(chǎn)稅等方面，在俄羅斯的地方法律差別很大，因此，俄羅斯政府應對承擔創(chuàng)新領域投資風險的個人投資商給予優(yōu)惠政策，特別是數(shù)量眾多的稅收優(yōu)惠。

四、遼寧與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)能源合作的建議

為加大力度推進與俄羅斯西伯利亞地區(qū)和遠東地區(qū)能源合作開發(fā)，提出如下幾點建議：

1.要站在建立我國石油安全戰(zhàn)略儲備的高度，從實現(xiàn)我國石化產(chǎn)業(yè)升級的全局出發(fā)，充分認識遼寧與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)和利用油氣資源的重要意義，把推動該地區(qū)的合作視為我省全方位對外開放戰(zhàn)略之一，動員各方面力量，協(xié)調(diào)行動，合作推進，具體地說就是政府扶持、企業(yè)運作、科研提供智力保障。

2.建立區(qū)域性燃料能源合作開發(fā)會晤機制。與俄羅斯有關部門充分協(xié)商之后，制定《遼寧省與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作開發(fā)利用油氣資源的總體規(guī)劃》，省政府有關部門與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)自然資源管理局應建立緊密關系，建立定期會晤機制，保持經(jīng)常性業(yè)務對話，共同協(xié)商區(qū)域燃料能源領域合作的重大方針、政策，制定聯(lián)合開發(fā)和利用油氣資源的具體項目。

3.建立能源合作發(fā)展基金?；I建中俄地區(qū)能源合作發(fā)展基金，吸納兩國各類金融機構，通過多種形式加大對能源領域合作重點項目的資金支持力度。除了能源方面合作之外，礦產(chǎn)資源開采合作前景可觀。有關專家認為，到21世紀中葉，中國45種主要礦產(chǎn)資源（除煤炭以外）將全面短缺，而俄羅斯金屬礦藏豐富，擁有大量的金、銀、鋅、鉛和錫等礦產(chǎn)，中俄之間形成了礦產(chǎn)品的供需市場格局，雙方的礦業(yè)合作潛力巨大。

4.建立中俄科技、貿(mào)易信息中心。目前我省對俄科技信息資源利用率低、資源無人整理，建議我省有關部門對俄羅斯科技信息資源進行統(tǒng)一整理、收集和管理，建立一個對俄科技信息資源網(wǎng)站，通過計算機的信息網(wǎng)絡，大量匯集俄羅斯高科技信息，掌握中俄合作的信息動態(tài)，形成強大的動態(tài)信息流和信息庫，有效利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)中俄科技信息交流，為我省大中小企業(yè)創(chuàng)作一個信息交流的平臺。

5.建立中俄人才交流中心。當今和未來的世界競爭實際是高科技人才的競爭。要培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能吃苦、富有創(chuàng)造性的既懂俄語又懂專業(yè)的市場營銷復合型人才。目前，中俄兩國政府互派留學生和訪問學者的名額每年擴大500人，這標志著中俄兩國政府在人文領域的合作已經(jīng)進入一個歷史最佳時期。因此，應抓住這一歷史的機遇，利用俄羅斯資源優(yōu)勢，與俄羅斯專家、學者廣范進行聯(lián)系，鼓勵我省的高等學校、科研院所同俄方建立科研和學術方面穩(wěn)定的關系，利用各自的優(yōu)勢共同研發(fā)先進的高科技項目，培養(yǎng)俄語（漢語）＋技術的復合式人才。

6.建立遼寧沈陽與俄羅斯伊爾庫斯科市兩地銀行人民幣與盧布結算業(yè)務。打造“強勢盧布”是普京執(zhí)政以來實施強國戰(zhàn)略中的重要組成部分。在2008年的圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上，總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，到2020年要把莫斯科建成世界金融中心，盧布成為獨聯(lián)體區(qū)域貨幣。2005年1月1日中俄邊境貿(mào)易正式啟用了盧布和人民幣結算的辦法，我們應當借此機會，在我省某銀行開展這一項目，為我省的企業(yè)對俄貿(mào)易以及合作提供更便捷的服務。

7.隨著俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的臨近，應快速培養(yǎng)一批高級管理人員。預計俄羅斯2012年即將入世，因此，我們除了在科技、能源領域應培養(yǎng)復合人才之外，政府有關部門也應當選派一批跨世紀的高級管理人員到俄羅斯留學（例如：前幾年經(jīng)過選拔到美國、澳大利亞、日本等國家），學習俄羅斯法律、管理、以及“入世”后的一些規(guī)則，為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作培養(yǎng)一批跨世紀高級管理人才。

我們相信，經(jīng)過雙方各級政府、企業(yè)等方方面面的共同努力，我省與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)在能源方面積極開展互動合作，實現(xiàn)共同振興與開發(fā)的繁榮目標指日可待。

責任編輯 宮秀芬

F74

A

1672－2426（2011）08－0048－02

宋延旭（1960－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事俄羅斯經(jīng)濟和文化方面研究。

潘 澍（1978－），女，遼寧開原人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事文化方面研究。

※本文系2010度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧與俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)合作對策與建議”（L10DZY045）階段性成果。