國外村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

儀慧琳 馬婧婧

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

國外村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

儀慧琳 馬婧婧

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

歐美等發(fā)達(dá)工業(yè)化國家在基本實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和城市化的階段，為解決日益嚴(yán)重的城市問題開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了較長時間，在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的規(guī)劃理論及實(shí)踐經(jīng)驗比較成熟。我國是發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，村鎮(zhèn)建設(shè)存在一系列問題。研究其他國家村鎮(zhèn)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，可為我國縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供借鑒。

村鎮(zhèn)建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

一、中國村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)主要包括村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、住宅、環(huán)境等方面的建設(shè)，它是村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體現(xiàn)［1］。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過多年發(fā)展，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)取得了令人矚目的成就。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村交通條件明顯改善，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通了公路；（2）農(nóng)村教育衛(wèi)生條件改善，九年義務(wù)教育普及，“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”人數(shù)逐年增多；（3）鄉(xiāng)村生活條件得到改善，村容面貌逐步改變，注重以人居環(huán)境為本建設(shè)，供電、供水普及率達(dá)到90%以上；（4）農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

但是由于我國長期以來對農(nóng)村投資不足，導(dǎo)致村鎮(zhèn)發(fā)展總體水平偏低，村鎮(zhèn)建設(shè)存在一些問題。主要表現(xiàn)在：（1）服務(wù)設(shè)施不完善，城市主要是國家投資，而農(nóng)村主要是自己承擔(dān)，由于經(jīng)費(fèi)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)設(shè)施不完善；（2）農(nóng)村環(huán)境惡化，垃圾處理困難較大，農(nóng)村大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤肥力下降，以及生活污水亂排放導(dǎo)致地下水污染嚴(yán)重，直接威脅飲用水的安全；（3）新農(nóng)村建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，土地集約利用率低，很多農(nóng)村庭院太大，住人很少，農(nóng)村建設(shè)過程中地方特色不明顯；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異很大，小城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上分布呈現(xiàn)東多西少的局面；（5）忽視公眾參與，村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民是主體，農(nóng)民應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性參與其中，但很多地方仍是領(lǐng)導(dǎo)起著決策作用［2］。

我國村鎮(zhèn)建設(shè)仍有很多需要完善的地方。所以，研究國外村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，對于加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

二、國外村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗

（一）英國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

1.新城建設(shè)。新城建設(shè)是在倫敦周圍建設(shè)衛(wèi)星城，分散市區(qū)人口和住宅建設(shè)。新城獨(dú)立性較強(qiáng)，生活服務(wù)設(shè)施完善，配有一定的工業(yè)，居民的生活和就業(yè)基本上可就地解決。新城交通便利、設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)于大城市。新城建設(shè)有利于控制大城市的規(guī)模、減輕大城市的人口壓力、緩解一系列的城市問題［3］。

2.中心村建設(shè)。為縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)50－70年代英國政府開始實(shí)施大規(guī)模村鎮(zhèn)“發(fā)展規(guī)劃”，目的是建設(shè)中心村。加強(qiáng)中心村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，促使人口集聚，形成一定的規(guī)模效益。中心村建設(shè)對提高鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村生活和就業(yè)環(huán)境起到了一定的積極作用，但也有弊端。之后，英國的鄉(xiāng)村政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變過去單一的建設(shè)中心村的做法，各地依據(jù)實(shí)際建設(shè)村鎮(zhèn)。從此，英國的村鎮(zhèn)建設(shè)走向多元化［4］。

3.垃圾處理。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,垃圾的數(shù)量與日俱增,垃圾的內(nèi)容也趨于多樣化。垃圾處理也是村鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要方面，英國農(nóng)村的垃圾發(fā)電具有特色，在多個農(nóng)村設(shè)立了數(shù)百座垃圾處置場，對垃圾進(jìn)行分類處理。垃圾產(chǎn)生的甲烷用于發(fā)電,并投入全國電網(wǎng),其電力占到了全國電力的5%。這樣既提高了垃圾的利用率，又保護(hù)了環(huán)境。

（二）日本村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程

1.村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。首先，政府在資金、政策、技術(shù)上大力支持，為村鎮(zhèn)建設(shè)指明宏觀方向。提供多種優(yōu)惠政策調(diào)動各級政府的積極性，促使日本在較短時間調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，居民積極參與建設(shè)全過程，使建設(shè)充分反映民意，加深居民歸屬感，這一工程對日本村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及生活環(huán)境的改善起到了積極的作用。

2.農(nóng)村的成功規(guī)劃。第一，村民居住分散布局。日本村鎮(zhèn)的規(guī)劃采取了居住分散布局，農(nóng)民和自己的田地、工作場所相近。第二，集中村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施。這點(diǎn)和我國現(xiàn)在的規(guī)劃思想相近，避免資源浪費(fèi)，易形成有文化意義的節(jié)慶場所和氣氛。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水，固體處置設(shè)施非常完善。第三，注重傳統(tǒng)的文化繼承。日本全國建筑形態(tài)高度趨于一致，堅持了傳統(tǒng)建筑特色，新時期的建筑融入了時代元素，外形與傳統(tǒng)文化一致。為了防震，日本的農(nóng)舍統(tǒng)一具有“低矮化”特點(diǎn)。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)與時俱進(jìn)。農(nóng)村商品設(shè)置隨時代而發(fā)展，城市里的人因為回歸自然到農(nóng)村買房度假或安度晚年；農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施高級化，即促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）韓國的新村運(yùn)動

韓國于1970年開始的 “新村運(yùn)動”，其成功之處在于：

1.以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活條件為目標(biāo)。政府設(shè)計了20種建設(shè)項目，如修建橋梁、公共浴池、修筑河堤、改善飲水條件、房屋和公路等，充分調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)公共事業(yè)的積極性。新村運(yùn)動初步改善了農(nóng)村生活居住條件。充分按照農(nóng)民的意愿確定切實(shí)可行的小項目建設(shè)，與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，作用立竿見影，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦不一樣，所以每個區(qū)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展各個區(qū)域的“特色”產(chǎn)品。

3.分階段實(shí)施。第一階段 （1971～1973年），加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。第二階段（1974～1976年），居住環(huán)境和生活質(zhì)量提高，農(nóng)民收入大大增加。第三階段（1977～1980年），城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，鄉(xiāng)村文化發(fā)展。第四階段（1981～1988年），大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平接近于城市居民［5］。

4.重視教育。新村教育是新村運(yùn)動的核心，韓國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展是伴隨著新村運(yùn)動發(fā)展的，成果離不開新村教育的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）美國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國家，也是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，其村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗有：

1.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府推行大規(guī)模援建公路的政策，各個州也積極參與公路建設(shè)，高速公路網(wǎng)在美國的城市化向郊區(qū)化發(fā)展中起著重要作用，使郊區(qū)與城市處于同等地位。二是在小城鎮(zhèn)大力建設(shè)水、電、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。三是美國政府實(shí)施利于郊區(qū)的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)分散型城市化［6］。

2.特殊的制度。美國的市、縣、鎮(zhèn)之間無行政區(qū)別，沒有隸屬關(guān)系，高度自治。建設(shè)規(guī)劃方案要經(jīng)公民表決，總原則是保證公眾利益，增加地方稅收，減少居民稅賦。小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體是居民，鼓勵公眾參與項目的建設(shè)和規(guī)劃，可以盡可能滿足當(dāng)?shù)厝说纳钚枰?/p>

3.重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是不斷改善居民的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。美國小城鎮(zhèn)各有特色，相似性有三點(diǎn)：小城鎮(zhèn)把創(chuàng)造一個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，重視交通、通信、公共服務(wù)等條件，為私人建設(shè)投資營造一個有利的環(huán)境；小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有合理性、科學(xué)性；小城鎮(zhèn)的交通、通信、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有預(yù)見性，避免多次修建、擴(kuò)建造成損失。

（五）印度村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗

印度農(nóng)村發(fā)展落后，為了平衡發(fā)展，印度采取了一系列措施，取得了較好的成就。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)。印度加大政府投資，通過在農(nóng)村修建持久耐用的基礎(chǔ)設(shè)施，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會面貌；通過商業(yè)信貸和政府資助的組合貸款方式向貧困線以下的家庭提供小額資金扶持，在農(nóng)村形成大量的微型企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自我就業(yè)，依靠農(nóng)村貧困人口自身能力的提高增加收入。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度在1999年開始“整體環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動”，目標(biāo)是2015年前徹底解決農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生問題。目前只剩1%的居民點(diǎn)未完成此項工程；1986年開始建設(shè)廁所工程，在農(nóng)戶家里和公共場所建設(shè)廁所；2000年由印度政府完全投資實(shí)施“農(nóng)村道路計劃”，根據(jù)各地區(qū)人口密度情況建設(shè)鄉(xiāng)村道路；在通信方面，在沒有通電話的農(nóng)村接通有線電話，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供數(shù)字衛(wèi)星電話終端機(jī)；居住方面，1985年，印度政府啟動農(nóng)村住宅建設(shè)工程，解決了部分處于貧困線以下農(nóng)民的住房問題。

3.重視教育和群眾參與。印度教育整體水平較低，政府意識到教育的重要性，適齡兒童由5年基礎(chǔ)教育向8年基礎(chǔ)教育邁進(jìn)；同時還重視婦女能力的培養(yǎng)，及兒童婦女的福利待遇等。同時在幾十年的摸索中，印度政府在制定各項政策時都非常重視廣大群眾的參與。

三、國外村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

根據(jù)各國不同的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，從以下幾點(diǎn)做起：

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃

規(guī)劃是做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)，直接影響到村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃中各項設(shè)施要綜合考慮，配置和標(biāo)準(zhǔn)既要符合現(xiàn)代化的要求，又要考慮村鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展?？茖W(xué)合理用地、保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，建設(shè)特色村鎮(zhèn)。

（二）完善各項基礎(chǔ)設(shè)施

要加大投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)水平。村鎮(zhèn)建設(shè)要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，在交通、能源、通訊、供水、供氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基本配套設(shè)施的現(xiàn)代化。重點(diǎn)抓好道路建設(shè)，形成便捷通暢的公共道路交通網(wǎng)。把改善農(nóng)民生活質(zhì)量，建立在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上。

（三）培育新型農(nóng)民，鼓勵公眾參與

農(nóng)村的整體教育水平偏低，重視鄉(xiāng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是我國徹底解決農(nóng)村問題的核心。綜觀各國成功經(jīng)驗，公眾是不可忽視的重要群體。充分調(diào)動農(nóng)民積極性對于加快村鎮(zhèn)建設(shè)有著重要促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)就業(yè)，改善福利，使得城鄉(xiāng)居民能夠真正平等的生產(chǎn)生活才是村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

（四）發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

貫徹和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，建立和保持良好的生態(tài)環(huán)境。不允許以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)村鎮(zhèn)居民環(huán)境保護(hù)意識。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、居住分散，污染物不容易集中處理的特點(diǎn)，積極推廣適用技術(shù)，對于村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水、垃圾、糞便等污染物集中進(jìn)行無害化處理。

國外村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展模式有相似性，也各具特色。我國有著特殊的國情，應(yīng)結(jié)合本國村鎮(zhèn)建設(shè)存在的不足，借鑒不同國家的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，形成有中國特色的村鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進(jìn)我國的村鎮(zhèn)建設(shè)。

［1］［5］冷淑蓮，冷崇總.關(guān)于我國村鎮(zhèn)建設(shè)問題的思考［J］.價格月刊，2006，（3）.

［2］周淑梅.農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題［J］.黨政干部學(xué)刊.2010，（7）.

［3］方明，劉軍.國外村鎮(zhèn)建設(shè)借鑒［M］.北京：中國社會出版社，2005.

［4］王寶剛.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗探討［J］.規(guī)劃師，2009，（11）.

［6］左停，魯靜芳.國外村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的經(jīng)驗及啟示［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2007，（3）.

責(zé)任編輯 魏亞男

F299.22

A

1672－2426（2011）08－0046－02

儀慧琳（1986－），女，山東菏澤人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。

馬婧婧（1984－），女，湖北宜昌人，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。