公車(chē)改革的出路

　　剛閉幕的十七屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議決定把公務(wù)用車(chē)問(wèn)題納入專(zhuān)項(xiàng)治理。多年以來(lái)，盡管?chē)@公車(chē)的監(jiān)督、整改或治理工作一直沒(méi)有中斷過(guò)，但納入中央的專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃，這還是首次。并且，2011年就將要“認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”。再聯(lián)想到去年3月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話中提出“公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革”的“條件已經(jīng)具備”的主張，我們有理由相信，這將成為徹底變革我國(guó)公務(wù)用車(chē)管理模式的前奏。實(shí)際上，也只有徹底變革我國(guó)的公車(chē)管理模式，大部分發(fā)生在“輪子”上的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題才有可能得到根本性的治理，多年以來(lái)，針對(duì)公車(chē)的治理、混亂，再治理、再混亂的循環(huán)才可能從根本上打破。
　　我國(guó)的公務(wù)用車(chē)（本文中的公務(wù)用車(chē)主要是指配備給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的乘用車(chē)）問(wèn)題真可謂是一個(gè)歷史性問(wèn)題和老大難問(wèn)題?，F(xiàn)行公車(chē)管理模式的落后、公車(chē)數(shù)量的龐大、監(jiān)督信息的不對(duì)稱(chēng)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性的缺乏等多重原因，導(dǎo)致發(fā)生在“輪子”上的腐敗和不正之風(fēng)就成了一個(gè)老大難問(wèn)題。多年以來(lái)，公車(chē)問(wèn)題始終處于一種越管問(wèn)題越多的循環(huán)之中。基于上述原因，也必然決定了治標(biāo)性質(zhì)的監(jiān)督、整治幾乎成為一項(xiàng)不可能有什么滿意結(jié)果的工作。
　　那么，迄今為止，各地各部門(mén)在公車(chē)問(wèn)題治理上到底都做了哪些有益的工作，到底還存在什么根本性的問(wèn)題呢？未來(lái)的根本出路又在哪里呢？多年以來(lái)，雖然有關(guān)部門(mén)圍繞公車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了多次的整治或糾風(fēng)（僅相關(guān)的管理、監(jiān)管規(guī)定就發(fā)了20多個(gè)），但這類(lèi)糾風(fēng)或整治工作的累積貢獻(xiàn)卻是十分有限的。相反，一項(xiàng)比較有益的工作是越來(lái)越多的地方和部門(mén)對(duì)公車(chē)管理模式進(jìn)行了改革的探索和試點(diǎn)。這些改革雖然各有特點(diǎn)，但基本特征是一致的，就是用社會(huì)化、市場(chǎng)化和貨幣化的模式取代大范圍的公車(chē)配給模式。在新模式下，凡是納入改革試點(diǎn)范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人乘用車(chē)，通常都是被收回、拍賣(mài)，總之就是取消了。公車(chē)被取消之后，監(jiān)督管理的工作就變得容易多了。
　　新模式所代表的改革方向一定是科學(xué)的和正確的。一方面，有世界各國(guó)的實(shí)踐為證：沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家，不管是發(fā)達(dá)的、不發(fā)達(dá)的，資本主義的還是其他主義的，會(huì)像我國(guó)這樣如此大范圍地為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)物配給個(gè)人乘用車(chē)。另一方面，也有不少理論研究的結(jié)論為證：實(shí)物配給是一種落后的模式，缺乏效率、公私難以分開(kāi)、公私利益沖突成為常態(tài)、腐敗和不正之風(fēng)極易發(fā)生且難以監(jiān)督治理。而市場(chǎng)化、貨幣化則是一種先進(jìn)的模式，上述問(wèn)題會(huì)大大減少甚至消失。實(shí)際上，我國(guó)宏觀政策也已經(jīng)認(rèn)可了新模式所代表的改革方向：黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中就提出了“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”改革的基本要求。
　　但是，已有的圍繞公車(chē)管理模式的改革和創(chuàng)新卻有一些致命的缺點(diǎn)，導(dǎo)致改革總是不斷反復(fù)，難以形成氣候，更不可能發(fā)生徹底取代舊模式的革命性變革。主要缺點(diǎn)有二：一是，改革試點(diǎn)始終處于一種自發(fā)、自覺(jué)狀態(tài)，而不是強(qiáng)制性的。很顯然，在公車(chē)改革上一定是“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧”，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，吃虧越大。理性人假設(shè)告訴我們，基于自發(fā)、自覺(jué)的公車(chē)改革，一定不可持續(xù)。二是，所有試點(diǎn)改革都是改下不改上，帶有不徹底性?？疾焖性圏c(diǎn)地方和部門(mén)，通常都只是把中層和中層以下干部納入車(chē)改范圍。
　　未來(lái)的根本出路是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一步伐的改革，實(shí)現(xiàn)公車(chē)管理模式的根本變革。也就是說(shuō)，建立新模式的公車(chē)改革必須且應(yīng)當(dāng)是“規(guī)定動(dòng)作”，而不應(yīng)是“自選動(dòng)作”。作者曾經(jīng)寫(xiě)內(nèi)部政策建議，核心建議就一條：成立全國(guó)性的公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作。
　　將公車(chē)問(wèn)題首次納入專(zhuān)項(xiàng)治理，以及最近兩三年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)治理都注重建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)調(diào)治本這一與以往所大不同的思路變化，預(yù)示著：圍繞公務(wù)用車(chē)管理模式的根本變革的改革將為期不遠(yuǎn)。這當(dāng)然是解決公車(chē)問(wèn)題的根本之道。讓我們期待著這一天的早日到來(lái)。
　　（楊紅梅薦自《中國(guó)周刊》）