完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系需要持續(xù)給力

■劉武俊

3月10日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊嚴(yán)宣布，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同日，新華社發(fā)表專稿《依法治國(guó)的堅(jiān)固基石——寫在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之際》。

一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，無疑是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)在根本上實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成也是全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中最引人矚目的重大主題，同時(shí)也已經(jīng)成為“兩會(huì)”代表委員熱議的話題。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國(guó)的立法重心正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法轉(zhuǎn)移到著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，民生立法全面駛?cè)肟燔嚨?，物?quán)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法……一批社會(huì)法充分彰顯了“以人為本、立法為民”的民生情懷。

中國(guó)共產(chǎn)黨十五大提出了到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，十六大作了重申，十七大提出了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)。在過去的2010年，一批重要法律相繼出臺(tái)，國(guó)家賠償法、社會(huì)保險(xiǎn)法、代表法、村民委員會(huì)組織法、人民調(diào)解法等十幾部關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律，都紛紛出臺(tái)或進(jìn)行了修改。成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系大廈搭建的最后一批“支架”。截止2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并不是一個(gè)完全抽象的概念，而是老百姓可以切身感受到的現(xiàn)實(shí)：那些構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系支架的重要法律——物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、就業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、社會(huì)保險(xiǎn)法等等，幾乎每一部都和老百姓的生活和權(quán)益休戚相關(guān)。不少法律如物權(quán)法、車船稅法等在出臺(tái)之前，都廣泛征求了社會(huì)公眾的意見，充分體現(xiàn)了擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與的立法民主。可以說，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是廣大人民群眾意愿和智慧的結(jié)晶。

誠(chéng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，的確是值得大書特寫的重大立法成就，但也不能對(duì)此抱一勞永逸、盲目樂觀的態(tài)度。畢竟，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成只是基本解決了無法可依的問題，在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，任務(wù)將更為艱巨。預(yù)計(jì)“十二五”期間，會(huì)有更多關(guān)涉公民權(quán)利保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的民生法律出臺(tái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，我國(guó)立法工作的重點(diǎn)是如何進(jìn)一步完善這個(gè)法律體系。在新的歷史起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)當(dāng)把各種基本的和重要的社會(huì)關(guān)系合理納入法律調(diào)整范疇，使國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活的主要方面，都實(shí)現(xiàn)有法可依。目前，我國(guó)依然有不少社會(huì)關(guān)系沒有能夠納入法律調(diào)整規(guī)范的范疇，依然存在一些立法空白。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律體系的和諧和科學(xué)，應(yīng)當(dāng)保證下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、地方法與中央法、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法等上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成和諧統(tǒng)一的法律體系。同時(shí)，法律體系內(nèi)部應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，體例科學(xué)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，上下有序。

筆者認(rèn)為，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要求立法工作要善于運(yùn)用“加減乘除”法則，精心做好“加減乘除”。所謂加法，就是要加倍重視提高立法的質(zhì)量，加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，從數(shù)量主導(dǎo)型立法轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量主導(dǎo)型立法。立法工作從來就不是簡(jiǎn)單的法律數(shù)量的增加，而是要始終堅(jiān)持“質(zhì)量為本”、“以民為本”的原則。所謂減法，就是立法工作要在立的同時(shí)更要重視法律的改和廢的問題，及時(shí)修改法律和廢止不合時(shí)宜的規(guī)定，讓法律與時(shí)俱進(jìn)?！皽p法”的要義就是要解決法律不合時(shí)宜的問題。所謂乘法，就是立法工作要善于抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力發(fā)揮公民參與立法的乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大開門立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，充分吸納民間立法智慧，努力打造“良法”。所謂除法，就是重視法律清理工作，采用“包裹立法”等立法技術(shù)消除法律的“硬傷”，消除新舊法和不同層級(jí)法律的沖突，實(shí)現(xiàn)法律體系的科學(xué)統(tǒng)一和諧。只要立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，巧妙運(yùn)用“加減乘除”法則，精心做好“加減乘除”，就能夠更上一層樓，不斷完善和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

我們要在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新起點(diǎn)上，更加注重法律的修改完善，更加注重完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和保障改善民生的社會(huì)領(lǐng)域立法及其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，更加注重法律配套法規(guī)的制定和立法后評(píng)估，更加注重科學(xué)立法民主立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更具科學(xué)性、權(quán)威性和生命力。

一言以蔽之，在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新起點(diǎn)上，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系依然任重道遠(yuǎn)，立法工作依然要在加強(qiáng)民生立法和完善法律體系上繼續(xù)給力。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為社會(huì)主義法治國(guó)家的大廈夯實(shí)了堅(jiān)固的基石，社會(huì)主義法治國(guó)家這座恢宏的大廈還在熱火朝天的建設(shè)之中，需要我們繼續(xù)添磚加瓦。