如何創(chuàng)新社會(huì)管理體制

李君如

李君如 中共中央黨校原副校長(zhǎng)

要形成一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系，關(guān)鍵是要讓公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠依照憲法和法律享有更多的民主權(quán)利，并確保這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，既體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段改革的深化和發(fā)展，也反映了迎來(lái)建黨90周年的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了巨大的進(jìn)步。這種進(jìn)步，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高上，更重要的是，表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)的內(nèi)在活力被激發(fā)了出來(lái)。當(dāng)然，在“活”的同時(shí)也出現(xiàn)了一些“亂”。毋庸諱言，有的方面還相當(dāng)“亂”，群眾很不滿意。但是，在“活”的同時(shí)出現(xiàn)這樣那樣的“亂”，是難以完全避免的；更何況，一個(gè)充滿活力的生機(jī)勃勃的社會(huì)總比死氣沉沉的社會(huì)要好。

問(wèn)題是，什么都應(yīng)該有個(gè)“度”，如果不處理好“活”帶來(lái)的問(wèn)題，聽(tīng)?wèi){“亂”再發(fā)展下去，由“活”變“亂”，就會(huì)走向反面。所以，這個(gè)時(shí)候我們要認(rèn)真考慮一下，怎樣把充滿生機(jī)和活力的社會(huì)建成既有生機(jī)活力而又有序發(fā)展的社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題需要研究中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及適應(yīng)變化的社會(huì)治理方式。

今天，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。其中最突出的表現(xiàn)，就是我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)單一的社會(huì)變成多元的社會(huì)，從一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)變成一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，從一個(gè)封閉半封閉的社會(huì)變成一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)。具體到個(gè)人來(lái)講，絕大多數(shù)社會(huì)成員已經(jīng)由單位人成為社會(huì)人，從單一利益的人成為利益多元化的人。

既然社會(huì)發(fā)生如此大的變化，我們?cè)巽∈卦瓉?lái)的社會(huì)管理方式和體制，顯然已經(jīng)不能再適應(yīng)了。不適應(yīng)，就表現(xiàn)在有些問(wèn)題失控、失靈，很多社會(huì)問(wèn)題沒(méi)能去管，導(dǎo)致社會(huì)失控；也表現(xiàn)在用傳統(tǒng)的辦法來(lái)解決新的人民內(nèi)部矛盾，結(jié)果使矛盾激化了。也就是說(shuō)，既有社會(huì)管理失控的問(wèn)題，也有社會(huì)管理過(guò)度激化矛盾的問(wèn)題。這就突顯了社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度、社會(huì)管理方法與社會(huì)變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾或不相適應(yīng)。

所以，中國(guó)提出加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新管理體制，是適合今天社會(huì)發(fā)展需要的重大舉措，也是中國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分。

首先，我們要以改革創(chuàng)新的精神來(lái)探索中國(guó)社會(huì)的管理體制和機(jī)制。不僅要從理論上搞清楚社會(huì)管理的內(nèi)涵、外延，目標(biāo)、任務(wù)，更重要的是，要在實(shí)踐中形成符合中國(guó)實(shí)際、能夠?yàn)槔习傩张艖n解難、讓社會(huì)充滿生機(jī)活力又有序發(fā)展的好的社會(huì)管理體制。這是我們今天要致力于去創(chuàng)新的大課題。

其次，我們要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。中央已經(jīng)明確，要從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，形成一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體系。如果這四者關(guān)系能夠協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，社會(huì)各種矛盾、問(wèn)題就能夠在這個(gè)體系里有序地得到解決。就現(xiàn)狀而言，落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的要求，我們比較有經(jīng)驗(yàn)；落實(shí)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，還有待我們很好地去探索。這就要發(fā)揮好我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和在改革開(kāi)放過(guò)程中建立起來(lái)的各種社會(huì)組織的積極作用，讓他們成為黨和政府同人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，成為人民群眾依法進(jìn)行自我管理的平臺(tái)。如果我們能夠根據(jù)世界各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)狀，努力形成以黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體為主體的各種社會(huì)組織共同發(fā)展的、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)組織體系，那么，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求就能夠在社會(huì)管理中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公民依法進(jìn)行自我管理就有了較好的平臺(tái)。

再次，我們要努力保障公民有序的政治參與及其所必需的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們要形成一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系。關(guān)鍵是要讓公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠依照憲法和法律享有更多的民主權(quán)利，并確保這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。特別是，要能夠在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中，建立確保公民有序的政治參與的實(shí)現(xiàn)形式，讓公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)這四權(quán)能夠得到落實(shí)。

我們高興地看到，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)把創(chuàng)新社會(huì)管理體制的問(wèn)題提了出來(lái)，這是一個(gè)很好的起步。我們都希望國(guó)泰民安，都希望和諧穩(wěn)定過(guò)好日子，誰(shuí)也不希望中國(guó)亂，更不希望看到中國(guó)被外國(guó)某些別有用心的人搞亂。如果我們大家一起集思廣益，創(chuàng)建新的社會(huì)管理體系，中國(guó)的發(fā)展將上一個(gè)新臺(tái)階。我相信，中國(guó)不僅能夠創(chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，也一定能夠創(chuàng)造出舉世矚目的社會(huì)建設(shè)成就。