中國共產(chǎn)黨中央全會制度的沿革與特點

趙平，李紹華

（1.中共樂山市委黨校，四川樂山614000；2.中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校，成都610017）

中國共產(chǎn)黨中央全會制度的沿革與特點

趙平1，李紹華2

（1.中共樂山市委黨校，四川樂山614000；2.中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校，成都610017）

中國共產(chǎn)黨成立90年來，黨的中央全會制度的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、初步形成、曲折發(fā)展和走向成熟四個時期，其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向自主化、決策科學(xué)化的特點；中央全會是黨中央出重大戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，更是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的載體。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，應(yīng)當(dāng)從中汲取豐富的思想營養(yǎng)和政治智慧，以便進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨的中央全會制度，使其在黨的事業(yè)和中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮更大更好的作用。

中國共產(chǎn)黨；中央全會制度；沿革；特點；地位

按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集?！薄包h的中央委員會每屆任期五年。中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次?！盵1]227－228中央全會是黨的中央委員會全體委員會議或全體會議的簡稱。中央委員會全體會議在黨內(nèi)一般被約定俗成地稱為“某屆某中全會”。

一、黨的中央全會制度的沿革

中國共產(chǎn)黨成立90年來，黨的中央全會制度隨著中國革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展而走向規(guī)范和完善，其經(jīng)歷了四個發(fā)展時期。

1.從1921年到1928年：黨的中央全會制度的萌芽時期。黨在兩次全國代表大會之間召開若干次中央會議，這最早可追溯至1928年黨的第六次全國代表大會以后，“六大”以前，中央全會都沒有某屆某中全會的稱謂。[2]

1921年黨的一大只通過了我黨的第一個綱領(lǐng)，共十五條，確定了黨的名稱、綱領(lǐng)和組織制度，并沒制定章程，更沒規(guī)定黨的代表大會及中央委員會會議召開的時間。但還是可以看出有中央機(jī)構(gòu)，比如“應(yīng)由全國代表會議委派十人組成執(zhí)行委員會”。[3]4而一大后便組成了黨中央常設(shè)機(jī)關(guān)——中央局。[4]1922年中共二大制定的第一個黨章規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”，“中央執(zhí)行委員會任期一年”[3]93－95，但對兩屆全國代表大會期間需不需要召開中央全會卻沒有明確說明。1923年中共三大第一次修訂的黨章和制定的黨的歷史上第一個關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度的法規(guī)性文件《中央執(zhí)行委員會組織法》，除上述規(guī)定外，均要求“中央執(zhí)行委員會由九人組成，并由中央執(zhí)行委員會第一次會議選舉五人組成中央局”，“中央執(zhí)行委員會常會每四月開全體委員會一次”，“中央局每星期開會一次，執(zhí)行委員會之一切會議，須由委員長與秘書召集”，[3]156－157從而規(guī)定了中央會議定期召開的時限。并實行“一切決定，以多數(shù)取決”的原則，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步健全。

1925年中共四大第二次修訂的黨章重申了上述規(guī)定，對中央全會的規(guī)定沒有變化。1927年中共五大第三次修訂的黨章又進(jìn)一步規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)為：全國——全國代表大會——中央委員會……”，“中央委員會全體會議須每三個月召集一次”；“中央委員會，選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國一切政治工作，中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會（SECRETARIAT）處理黨的日常事務(wù)?！盵5]顯然，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱直到五大才采用“中央委員會”的叫法，對中央全會也有了一些初步的原則性制度安排。

當(dāng)然，我們還可以從中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)稱謂的演變看出中央全會制度的雛形。陳獨秀“在黨的一大至二大前稱為中央局書記，黨的二大至四大前稱為中央執(zhí)行委員會委員長，在黨的四大上才開始稱為中央執(zhí)行委員會總書記，五大以后稱為中央委員會總書記?！盵6]所以，一大到五大之間根本沒有召開中央全會的說法，但中央全會制度開始萌芽。

2.從1928年到1949年：黨的中央全會制度的初步形成時期。1928年7月10日在莫斯科召開的中共六大通過的黨章規(guī)定，“中央委員會委員之?dāng)?shù)量，由全國大會規(guī)定之。中央委員會在黨的全國大會前后期間內(nèi)是黨的最高機(jī)關(guān)。中央委員會應(yīng)按期召集全體委員會之會議——至少每三月一次。中央委員會由其本身委員中選出政治局，以指導(dǎo)中央委員會全體會議前后期間內(nèi)之黨的政治工作，并選舉常務(wù)委員會以進(jìn)行日常工作?！盵7]此后，中共六大屆期一共召開了七次中央全會，但從黨的六大到1945年黨的七大相距18年之久，個中緣由也值得研究。

1945年6月11日民主革命時期召開的最后一次全國代表大會——七大，通過修訂的黨章，第一次增加了總綱，其規(guī)定：“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集?！薄包h的中央委員會的員額，由全國代表大會決定，選舉之?！薄爸醒胛瘑T會全體會議，由中央政治局每半年召集一次，但中央政治局得按情況延期或提前召集之。候補(bǔ)中央委員出席全會，有發(fā)言權(quán)?！薄爸醒胝尉?，在中央委員會前后兩屆全體會議期間，黨的中央指導(dǎo)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作?！盵8]顯然，中央全會的召開時間和職權(quán)又有了新的變化。中共七大以后一共召開了七次中央全會，但到1956年黨的八大開幕時，兩屆全國代表大會也相隔了12年之久。

3.從1949年到1978年：黨的中央全會制度的曲折發(fā)展時期。1956年新中國成立后召開的第一次全國代表大會——八大，首次提出實行黨代表五年常任制，其黨章規(guī)定：“全國代表大會每屆任期五年。全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。”“黨的中央委員會任期五年”，“黨的中央委員會在全國代表大會閉會期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，執(zhí)行全國代表大會的決議，代表本黨同其他政黨和團(tuán)體發(fā)生關(guān)系，建立黨的各種機(jī)關(guān)并且領(lǐng)導(dǎo)它們的活動，管理和分配黨的干部”，“黨的中央委員會全體會議由中央政治局召開，每年至少兩次?！盵1]73－74顯然，對中央全會的職權(quán)又有了新規(guī)定，召開時間也更加明確，遺憾的是這一規(guī)定也未能如期嚴(yán)格執(zhí)行，而且從黨的八大到1969年黨的九大相隔14年，其間僅召開了12次中央全會，與“每年至少兩次”的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

1969年4月14日黨的九大通過的新黨章，首次規(guī)定了“黨的全國代表大會，每五年舉行一次。在特殊情況下可以提前或延期舉行”，“黨的中央委員會全體會議由中央政治局召開”,“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)”，[1]87由此可見，這時的中央委員會的部分職權(quán)又發(fā)生了一些變化。此后，在1973年黨的十大和1977年黨的十一大上，黨章的這一條規(guī)定再沒有變動。這兩次全國代表大會也都是在第五個年頭召開的，但實際上相隔不到五年。雖然上述三個黨章均規(guī)定“黨的中央委員會全體會議由中央政治局召開”，但對中央全會具體的召開期限都沒有明確界定。[2]事實上，從黨的九大到十大，中央全會只召開了兩次；從黨的十大到十一大，也只召開了三次。顯然，這種情況的出現(xiàn)與這一特殊政治時期有關(guān)，也說明當(dāng)時黨內(nèi)民主生活的不正常。

4.從1978年十一屆三中全會到現(xiàn)在：黨的中央全會制度走向成熟時期。從1978年十一屆三中全會到現(xiàn)在，我黨召開了6次代表大會和47次中央全會。中國共產(chǎn)黨代表會議，包括中央全會的真正制度化，還是在改革開放以后。1982年9月中共十二大通過的新黨章規(guī)定：“黨的中央委員會每屆任期五年。全國代表大會如提前或延期舉行，它的任期相應(yīng)地改變。中央委員會委員和候補(bǔ)委員必須有五年以上的黨齡。中央委員會委員和候補(bǔ)委員的名額，由全國代表大會決定?！薄爸醒胛瘑T會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨?！盵1]115此時，對于中央全會召開的時限、職權(quán)和委員基本任職有了全面的規(guī)定，此后，黨章的這一條成為定制，并得到了嚴(yán)格執(zhí)行。從十一屆中央委員會開始，黨的全國代表大會都是五年一屆，中央全會基本形成了目前的形態(tài)，即每屆中央委員會召開七次全體會議，除十三大至十四大之間舉行了九次中央全會外，這已經(jīng)成了一種慣例，正如中央黨校教授葉篤初所說，“中央全會從此走向了科學(xué)化、制度化、完善化?！盵9]

二、黨的中央全會制度的特點

縱觀黨的中央全會制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向民主化和決策科學(xué)化三大特點，黨內(nèi)民主也隨著黨的制度完善而不斷成熟。

1.逐步規(guī)范化。召開中央全會的體制雖然自黨誕生之初即從黨內(nèi)法規(guī)上已經(jīng)確立，但在長期革命戰(zhàn)爭年代和在新中國成立后的若干非常時期，事實上未能正常和有效運(yùn)行，甚至若干個別時段近乎“名存實亡”。[10]在黨的歷史上，一大到五大之間并沒有召開過中央全會。專家考證，這主要是由于下述情況造成的：其一，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱直到五大才采用中央委員會的叫法，所以一大到五大之間根本沒有召開中央全會的說法。其二，一大到六大之間黨的全國代表大會實行的是年會制，有關(guān)黨的年度性的重大問題一般都在會上解決了，沒有必要再召開中央全會。自1928年6月黨的六大起，中央委員會才開始召開全體會議，研究黨的重大問題。[9]

雖然六大以前黨沒有召開過中央全會，但是改革開放以后，特別是90年代以后，中央全會召開機(jī)制和內(nèi)容日趨固定規(guī)范。每屆中央委員會一般舉行七次全會，每次全會的任務(wù)各有側(cè)重：“一中全會”都負(fù)責(zé)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，因此一般被稱為“選舉全會”；“二中全會”為全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準(zhǔn)備，一般被稱為“換屆全會”；每屆中央委員會最后一次全會“七中全會”都負(fù)責(zé)總結(jié)五年來工作，部署下一次全國代表大會召開工作，一般被稱為“總結(jié)全會”或“籌備全會”。在上述頭尾三次會議以外，其余四次全會則各有不同主題?；旧厦看蔚摹叭腥珪倍钾?fù)責(zé)討論經(jīng)濟(jì)工作（“三農(nóng)”居多），往往還通過一個關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的決議，因此一般被稱為“經(jīng)濟(jì)全會”或“改革全會”；“四中全會”處于屆中，多數(shù)都負(fù)責(zé)討論政治工作和黨建工作，一般被稱為“政治全會”或“黨建全會”；“五中全會”召開都處于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）結(jié)束之時，討論議題會集中總結(jié)過去五年規(guī)劃的成就和經(jīng)驗，更重要的是將通過未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，因此一般被稱為“規(guī)劃全會”；“六中全會”多數(shù)討論文化、社會和精神文明建設(shè)等，一般被稱為“文化全會”或“精神文明全會”。

2.走向自主化?？v觀中國共產(chǎn)黨走過的90年，1921年黨在共產(chǎn)國際的幫助下成立，后來還成為其支部，從此黨的一大到五大及其召開的相關(guān)會議幾乎都在共產(chǎn)國際的參與下召開，而六大更是在蘇聯(lián)召開，直至1933年舉行六屆五中全會，中共中央召開的各次全會和重要的政治局會議，都有國際代表參加或經(jīng)共產(chǎn)國際批準(zhǔn)。與共產(chǎn)國際的這種特殊關(guān)系對于剛剛誕生的中國共產(chǎn)黨和中國革命來說，既有利也有弊，但總的來說推動了中國革命的前進(jìn)，當(dāng)然，也讓中國共產(chǎn)黨失去了一些獨立自主權(quán)。

1935年召開的遵義會議是中國共產(chǎn)黨人第一次完全獨立自主地解決自己的路線、方針、政策問題，是中共走向成熟的標(biāo)志。1945年召開了黨的七大，此時的中國共產(chǎn)黨經(jīng)過八年抗戰(zhàn)的洗禮，理論和政策更加成熟，加之共產(chǎn)國際在前一年已經(jīng)解散，因而，中國共產(chǎn)黨完全是獨立自主地召開黨的代表大會和中央全會，黨已成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的堅強(qiáng)核心。

新中國成立初期，由于面臨嚴(yán)峻而復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨準(zhǔn)確把握基本國情，1950年6月6日至9日召開的七屆三中全會確定了黨在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的主要任務(wù)，以及所應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略方針。七屆三中全會成為新中國成立初期黨中央的一次最重要的會議，提出的策略路線和行動綱領(lǐng)，對于開展各項民主改革、鞏固人民民主專政、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)起了重要的指導(dǎo)作用。其后，過渡時期總路線的確立，順利完成了社會主義改造，社會主義制度在中國建立起來。然而，新中國初期的社會主義革命和建設(shè)受到蘇聯(lián)高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，因而這期間黨也犯了一些錯誤。不過，黨最終克服和糾正了前進(jìn)道路上的困難和錯誤，顯示了黨具有蓬勃的生命力，具有主動承擔(dān)自己錯誤的勇氣，更具有帶領(lǐng)中國人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的信心和力量。

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)社會呈高速發(fā)展態(tài)勢，黨需要及時研究并解決其運(yùn)行過程中的問題和困難，因而每年都召開一次中央全會，著重解決突出問題，保證了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，推動了中國社會的發(fā)展進(jìn)步。

3.決策科學(xué)化?！霸诂F(xiàn)代政黨政治條件下，黨的決策是黨履行領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)，是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。其決策科學(xué)化是在決策科學(xué)理論和思維方法指導(dǎo)下，采取科學(xué)的方法、程序和先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)對形勢的預(yù)測與分析來選擇和決定未來的行動目標(biāo)和方案，從而達(dá)到科學(xué)決策的目的?！盵11]中國共產(chǎn)黨是一個高度嚴(yán)肅認(rèn)真和負(fù)責(zé)任的黨?，F(xiàn)行黨章規(guī)定，黨的會議分別包括全國代表大會、黨的全國代表會議、中央全會、中央工作會議、中央政治局會議和中央政治局常委會議。凡屬黨的路線、方針、政策的決策視其重要程度分別由上述會議作出，而中央全會由于其會期間隔較短，與會人數(shù)較少卻有廣泛代表性，相對集中智力資源，形成便利、管用、有約束力的機(jī)制特點，因而，在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度中占有相當(dāng)重要的地位。[12]

近幾年來，中國共產(chǎn)黨圍繞黨務(wù)公開，建立和完善了黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、決策的專家咨詢和論證等五大制度。中共十六屆四中全會曾明確提出，“有組織地聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)?！薄翱v觀以往中共歷屆全會，通常在會前征求黨代表和各方面專家的意見和建議，并進(jìn)行廣泛調(diào)查研究。但是，基層黨代表和專家學(xué)者列席全會，這在中共歷史上是非常少見的?！薄盎鶎狱h代表和專家學(xué)者列席中共中央全會，也有助于基層同志進(jìn)一步了解中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)黨的決策公開，是社會主義民主政治進(jìn)步的標(biāo)志?！盵13]

幾年來，中共中央對中央全會召開的時間、主要議題等都提前向全社會公開；每次政治局會議結(jié)束后，除涉及國家機(jī)密的內(nèi)容外，會議的其他議題都及時通過媒體向全黨和全社會公開。這充分表明我們黨的決策走向了透明、公開、民主，黨的建設(shè)科學(xué)化水平也在不斷地提高。

三、黨的中央全會制度的地位

1.中央全會是當(dāng)今中國最重要的政治現(xiàn)象。中央全會既是對一次全會具體內(nèi)容和成效所表現(xiàn)的關(guān)切，又是對中央在全局上和重大判斷、決心及舉措的認(rèn)知與認(rèn)同，更是表現(xiàn)了對我國政治發(fā)展動向的注重與關(guān)切。[10]中央全會在人們心目中的地位已經(jīng)越來越重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關(guān)系越多，也就越受到關(guān)注。改革開放以來的歷次全會涉及政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等等內(nèi)容，都事關(guān)全局，都屬黨和國家生活大事，因而引起注重是必然的。十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、六中全會的社會和諧部署，四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定和十七屆五中全會提出“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達(dá)到了最高值，就是很好的證明。事實表明，中央全會有關(guān)民主民生內(nèi)容的多少同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，也再次證明了，黨的決策只有是求真務(wù)實的，才能受到人民的關(guān)注和擁護(hù)。

2.中央全會是黨中央出重大戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)。中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義，這固然緣于黨章所賦予其的地位，同時又因為它所作出決定的內(nèi)容具有戰(zhàn)略性質(zhì)。[10]如，1938年9月29日至11月6日，在延安橋兒溝天主堂召開擴(kuò)大的六屆六中全會上，王明路線告終，而毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，因共產(chǎn)國際的明確表態(tài)支持，得到正式確立。毛澤東后來回憶說：“黨在歷史上有兩個重要會議。一次是1935年遵義會議，一次是1938年的六中全會。”

1978年黨的十一屆三中全會，更是作為改革開放新時期的標(biāo)志而載入史冊。多年來，“三中全會”成了無數(shù)中國人難以割舍的歷史記憶，“十一屆三中全會以來”也成為表述新時期新生活的一種標(biāo)準(zhǔn)話語。[2]所以，2008年12月18日，在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤說：“30年來，我們黨先后召開6次全國代表大會、45次中央全會，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，集中全黨全國各族人民智慧，形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，制定和作出了指導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一整套方針政策和工作部署，成功開辟了中國特色社會主義道路?！盵14]葉篤初認(rèn)為，“總書記這么講，強(qiáng)調(diào)了中央全會的作用和地位?！薄跋喈?dāng)于說黨的代表大會和中央全會是社會主義事業(yè)成功的保證?！盵9]

黨的全國代表大會每五年召開一次，因而中央全會的意義就更加凸顯出來。改革開放以來，黨的全國代表大會的主旨在于總結(jié)過去5年甚至更長時間的歷史經(jīng)驗，規(guī)劃今后5年甚至更長時間的發(fā)展藍(lán)圖。而具體的一些重大決策，則都是由全國代表大會之后的各次中央全會來制定，這必須引起研究者的關(guān)注和思考。事實上，十一屆三中全會以來，黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的許多重大決策，包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署，并不全是在黨的全國代表大會上作出的，而恰恰是在黨的中央全會上作出的。

3.中央全會是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的載體。新中國成立初期到1976年“文化大革命”結(jié)束這段期間的中央全會形態(tài)，可以用“無章可循”來概括?！包h的第八屆中央委員會，在黨的歷史上，是迄今為止召開全體會議最多的一屆中央委員會，共召開了12次全體會議。而1969年開始的九屆中央委員會共召開了2次中央全會，是黨的歷史上召開全體會議最少的一屆。1973年開始的十屆中央委員會也只召開了3次全體會議。這充分反映了黨的那段歷史，以及當(dāng)時的政治生態(tài)和氣氛。

從十一屆中央委員會開始，中央全會基本形成了目前的形態(tài)：每屆中央委員會召開7次全體會議（十三屆中央委員會除外，共召開了9次全體會議）。十七大黨章規(guī)定：中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

2003年的十六屆三中全會在中央全會的歷史上具有特殊意義。這次全會的第一項議程是，胡錦濤受中央政治局委托向中央委員會作工作報告。國外對這一項議程都感到新鮮，這在新中國成立50多年來的61次中央全會上尚屬首次。葉篤初認(rèn)為，“報告以前也作，但作的是‘政治報告’，而不是‘工作報告’。”“工作報告意味著要接受監(jiān)督，這就非同一般也非同以往了?！盵9]

2007年黨的十七大提出：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?！盵15]進(jìn)而十七屆四中全會又明確指出，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利就是要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！盵16]縱觀新世紀(jì)以來的中央全會，始終貫徹科學(xué)決策、民主決策精神。在會前除了中央高層集中地到地方或者基層進(jìn)行密集的調(diào)查研究外，會中還邀請黨的全國代表大會的部分代表及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者列席全會，會后舉辦相關(guān)研討，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹會議精神，使黨的決策更加公開、民主、透明，這正是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的生動體現(xiàn)。

[1]本書編寫組．中國共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[G]．北京：中共黨史出版社，2007．

[2]周良書，金振婭．新時期中共若干次“三中全會”研究[J]．江淮論壇，2009，（2）．

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[4]王鍵英．中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實[M]．北京：中共黨史出版社，2005：19．

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[6]韓泰華．中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)稱謂的演變[J]．中共黨史研究，1990，（6）．

[7]中央檔案館．中共中央文件選集（第4冊）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989：479．

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[10]葉篤初．中央全會備受矚目：中國政治的新景象[N]．北京日報，2010-10-11．

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[12]葉篤初．健全會議制度決策科學(xué)民主[J]．瞭望新聞周刊，2003，（10）．

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[14]胡錦濤．在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話[EB/OL]．（2008-12-18）[2008-12-19]．http://cpc.people.com.cn/GB/64093/ 64094/8544901.html．

[15]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M]．北京：人民出版社，2007：51．

[16]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M]．北京：人民出版社，2009：16-17．

D22

A

1002－7408（2011）03－0075－04

趙平（1976－），男，四川樂山人，中共樂山市委黨校副教授，歷史學(xué)碩士，主要從事中共黨史、黨建研究；李紹華（1973－），男，四川瀘州人，中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校副教授，法學(xué)碩士，主要從事中共黨史、黨建研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]