中國(guó)共產(chǎn)黨中央全會(huì)制度的沿革與特點(diǎn)

趙平，李紹華

（1.中共樂(lè)山市委黨校，四川樂(lè)山614000；2.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校，成都610017）

中國(guó)共產(chǎn)黨中央全會(huì)制度的沿革與特點(diǎn)

趙平1，李紹華2

（1.中共樂(lè)山市委黨校，四川樂(lè)山614000；2.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校，成都610017）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，黨的中央全會(huì)制度的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、初步形成、曲折發(fā)展和走向成熟四個(gè)時(shí)期，其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向自主化、決策科學(xué)化的特點(diǎn)；中央全會(huì)是黨中央出重大戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，更是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的載體。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，應(yīng)當(dāng)從中汲取豐富的思想營(yíng)養(yǎng)和政治智慧，以便進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨的中央全會(huì)制度，使其在黨的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮更大更好的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨；中央全會(huì)制度；沿革；特點(diǎn)；地位

按照現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集?！薄包h的中央委員會(huì)每屆任期五年。中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次?！盵1]227－228中央全會(huì)是黨的中央委員會(huì)全體委員會(huì)議或全體會(huì)議的簡(jiǎn)稱(chēng)。中央委員會(huì)全體會(huì)議在黨內(nèi)一般被約定俗成地稱(chēng)為“某屆某中全會(huì)”。

一、黨的中央全會(huì)制度的沿革

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，黨的中央全會(huì)制度隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不斷發(fā)展而走向規(guī)范和完善，其經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。

1.從1921年到1928年：黨的中央全會(huì)制度的萌芽時(shí)期。黨在兩次全國(guó)代表大會(huì)之間召開(kāi)若干次中央會(huì)議，這最早可追溯至1928年黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)以后，“六大”以前，中央全會(huì)都沒(méi)有某屆某中全會(huì)的稱(chēng)謂。[2]

1921年黨的一大只通過(guò)了我黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，共十五條，確定了黨的名稱(chēng)、綱領(lǐng)和組織制度，并沒(méi)制定章程，更沒(méi)規(guī)定黨的代表大會(huì)及中央委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。但還是可以看出有中央機(jī)構(gòu)，比如“應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)”。[3]4而一大后便組成了黨中央常設(shè)機(jī)關(guān)——中央局。[4]1922年中共二大制定的第一個(gè)黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”，“中央執(zhí)行委員會(huì)任期一年”[3]93－95，但對(duì)兩屆全國(guó)代表大會(huì)期間需不需要召開(kāi)中央全會(huì)卻沒(méi)有明確說(shuō)明。1923年中共三大第一次修訂的黨章和制定的黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度的法規(guī)性文件《中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，除上述規(guī)定外，均要求“中央執(zhí)行委員會(huì)由九人組成，并由中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選舉五人組成中央局”，“中央執(zhí)行委員會(huì)常會(huì)每四月開(kāi)全體委員會(huì)一次”，“中央局每星期開(kāi)會(huì)一次，執(zhí)行委員會(huì)之一切會(huì)議，須由委員長(zhǎng)與秘書(shū)召集”，[3]156－157從而規(guī)定了中央會(huì)議定期召開(kāi)的時(shí)限。并實(shí)行“一切決定，以多數(shù)取決”的原則，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步健全。

1925年中共四大第二次修訂的黨章重申了上述規(guī)定，對(duì)中央全會(huì)的規(guī)定沒(méi)有變化。1927年中共五大第三次修訂的黨章又進(jìn)一步規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)為：全國(guó)——全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)……”，“中央委員會(huì)全體會(huì)議須每三個(gè)月召集一次”；“中央委員會(huì)，選舉正式中央委員一人為總書(shū)記及中央正式委員若干人組織中央政治局指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作，中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)（SECRETARIAT）處理黨的日常事務(wù)?！盵5]顯然，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)直到五大才采用“中央委員會(huì)”的叫法，對(duì)中央全會(huì)也有了一些初步的原則性制度安排。

當(dāng)然，我們還可以從中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)稱(chēng)謂的演變看出中央全會(huì)制度的雛形。陳獨(dú)秀“在黨的一大至二大前稱(chēng)為中央局書(shū)記，黨的二大至四大前稱(chēng)為中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)，在黨的四大上才開(kāi)始稱(chēng)為中央執(zhí)行委員會(huì)總書(shū)記，五大以后稱(chēng)為中央委員會(huì)總書(shū)記?！盵6]所以，一大到五大之間根本沒(méi)有召開(kāi)中央全會(huì)的說(shuō)法，但中央全會(huì)制度開(kāi)始萌芽。

2.從1928年到1949年：黨的中央全會(huì)制度的初步形成時(shí)期。1928年7月10日在莫斯科召開(kāi)的中共六大通過(guò)的黨章規(guī)定，“中央委員會(huì)委員之?dāng)?shù)量，由全國(guó)大會(huì)規(guī)定之。中央委員會(huì)在黨的全國(guó)大會(huì)前后期間內(nèi)是黨的最高機(jī)關(guān)。中央委員會(huì)應(yīng)按期召集全體委員會(huì)之會(huì)議——至少每三月一次。中央委員會(huì)由其本身委員中選出政治局，以指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間內(nèi)之黨的政治工作，并選舉常務(wù)委員會(huì)以進(jìn)行日常工作。”[7]此后，中共六大屆期一共召開(kāi)了七次中央全會(huì)，但從黨的六大到1945年黨的七大相距18年之久，個(gè)中緣由也值得研究。

1945年6月11日民主革命時(shí)期召開(kāi)的最后一次全國(guó)代表大會(huì)——七大，通過(guò)修訂的黨章，第一次增加了總綱，其規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集?！薄包h的中央委員會(huì)的員額，由全國(guó)代表大會(huì)決定，選舉之。”“中央委員會(huì)全體會(huì)議，由中央政治局每半年召集一次，但中央政治局得按情況延期或提前召集之。候補(bǔ)中央委員出席全會(huì)，有發(fā)言權(quán)?！薄爸醒胝尉?，在中央委員會(huì)前后兩屆全體會(huì)議期間，黨的中央指導(dǎo)機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作?！盵8]顯然，中央全會(huì)的召開(kāi)時(shí)間和職權(quán)又有了新的變化。中共七大以后一共召開(kāi)了七次中央全會(huì)，但到1956年黨的八大開(kāi)幕時(shí)，兩屆全國(guó)代表大會(huì)也相隔了12年之久。

3.從1949年到1978年：黨的中央全會(huì)制度的曲折發(fā)展時(shí)期。1956年新中國(guó)成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)——八大，首次提出實(shí)行黨代表五年常任制，其黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次?！薄包h的中央委員會(huì)任期五年”，“黨的中央委員會(huì)在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，代表本黨同其他政黨和團(tuán)體發(fā)生關(guān)系，建立黨的各種機(jī)關(guān)并且領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)，管理和分配黨的干部”，“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召開(kāi)，每年至少兩次?！盵1]73－74顯然，對(duì)中央全會(huì)的職權(quán)又有了新規(guī)定，召開(kāi)時(shí)間也更加明確，遺憾的是這一規(guī)定也未能如期嚴(yán)格執(zhí)行，而且從黨的八大到1969年黨的九大相隔14年，其間僅召開(kāi)了12次中央全會(huì)，與“每年至少兩次”的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

1969年4月14日黨的九大通過(guò)的新黨章，首次規(guī)定了“黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年舉行一次。在特殊情況下可以提前或延期舉行”，“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召開(kāi)”,“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)”，[1]87由此可見(jiàn)，這時(shí)的中央委員會(huì)的部分職權(quán)又發(fā)生了一些變化。此后，在1973年黨的十大和1977年黨的十一大上，黨章的這一條規(guī)定再?zèng)]有變動(dòng)。這兩次全國(guó)代表大會(huì)也都是在第五個(gè)年頭召開(kāi)的，但實(shí)際上相隔不到五年。雖然上述三個(gè)黨章均規(guī)定“黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召開(kāi)”，但對(duì)中央全會(huì)具體的召開(kāi)期限都沒(méi)有明確界定。[2]事實(shí)上，從黨的九大到十大，中央全會(huì)只召開(kāi)了兩次；從黨的十大到十一大，也只召開(kāi)了三次。顯然，這種情況的出現(xiàn)與這一特殊政治時(shí)期有關(guān)，也說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主生活的不正常。

4.從1978年十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在：黨的中央全會(huì)制度走向成熟時(shí)期。從1978年十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我黨召開(kāi)了6次代表大會(huì)和47次中央全會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨代表會(huì)議，包括中央全會(huì)的真正制度化，還是在改革開(kāi)放以后。1982年9月中共十二大通過(guò)的新黨章規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)如提前或延期舉行，它的任期相應(yīng)地改變。中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員必須有五年以上的黨齡。中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員的名額，由全國(guó)代表大會(huì)決定。”“中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵1]115此時(shí)，對(duì)于中央全會(huì)召開(kāi)的時(shí)限、職權(quán)和委員基本任職有了全面的規(guī)定，此后，黨章的這一條成為定制，并得到了嚴(yán)格執(zhí)行。從十一屆中央委員會(huì)開(kāi)始，黨的全國(guó)代表大會(huì)都是五年一屆，中央全會(huì)基本形成了目前的形態(tài)，即每屆中央委員會(huì)召開(kāi)七次全體會(huì)議，除十三大至十四大之間舉行了九次中央全會(huì)外，這已經(jīng)成了一種慣例，正如中央黨校教授葉篤初所說(shuō)，“中央全會(huì)從此走向了科學(xué)化、制度化、完善化?！盵9]

二、黨的中央全會(huì)制度的特點(diǎn)

縱觀(guān)黨的中央全會(huì)制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向民主化和決策科學(xué)化三大特點(diǎn)，黨內(nèi)民主也隨著黨的制度完善而不斷成熟。

1.逐步規(guī)范化。召開(kāi)中央全會(huì)的體制雖然自黨誕生之初即從黨內(nèi)法規(guī)上已經(jīng)確立，但在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和在新中國(guó)成立后的若干非常時(shí)期，事實(shí)上未能正常和有效運(yùn)行，甚至若干個(gè)別時(shí)段近乎“名存實(shí)亡”。[10]在黨的歷史上，一大到五大之間并沒(méi)有召開(kāi)過(guò)中央全會(huì)。專(zhuān)家考證，這主要是由于下述情況造成的：其一，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)直到五大才采用中央委員會(huì)的叫法，所以一大到五大之間根本沒(méi)有召開(kāi)中央全會(huì)的說(shuō)法。其二，一大到六大之間黨的全國(guó)代表大會(huì)實(shí)行的是年會(huì)制，有關(guān)黨的年度性的重大問(wèn)題一般都在會(huì)上解決了，沒(méi)有必要再召開(kāi)中央全會(huì)。自1928年6月黨的六大起，中央委員會(huì)才開(kāi)始召開(kāi)全體會(huì)議，研究黨的重大問(wèn)題。[9]

雖然六大以前黨沒(méi)有召開(kāi)過(guò)中央全會(huì)，但是改革開(kāi)放以后，特別是90年代以后，中央全會(huì)召開(kāi)機(jī)制和內(nèi)容日趨固定規(guī)范。每屆中央委員會(huì)一般舉行七次全會(huì)，每次全會(huì)的任務(wù)各有側(cè)重：“一中全會(huì)”都負(fù)責(zé)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，因此一般被稱(chēng)為“選舉全會(huì)”；“二中全會(huì)”為全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準(zhǔn)備，一般被稱(chēng)為“換屆全會(huì)”；每屆中央委員會(huì)最后一次全會(huì)“七中全會(huì)”都負(fù)責(zé)總結(jié)五年來(lái)工作，部署下一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)工作，一般被稱(chēng)為“總結(jié)全會(huì)”或“籌備全會(huì)”。在上述頭尾三次會(huì)議以外，其余四次全會(huì)則各有不同主題?；旧厦看蔚摹叭腥珪?huì)”都負(fù)責(zé)討論經(jīng)濟(jì)工作（“三農(nóng)”居多），往往還通過(guò)一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的決議，因此一般被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)全會(huì)”或“改革全會(huì)”；“四中全會(huì)”處于屆中，多數(shù)都負(fù)責(zé)討論政治工作和黨建工作，一般被稱(chēng)為“政治全會(huì)”或“黨建全會(huì)”；“五中全會(huì)”召開(kāi)都處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）結(jié)束之時(shí)，討論議題會(huì)集中總結(jié)過(guò)去五年規(guī)劃的成就和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是將通過(guò)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因此一般被稱(chēng)為“規(guī)劃全會(huì)”；“六中全會(huì)”多數(shù)討論文化、社會(huì)和精神文明建設(shè)等，一般被稱(chēng)為“文化全會(huì)”或“精神文明全會(huì)”。

2.走向自主化?？v觀(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的90年，1921年黨在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下成立，后來(lái)還成為其支部，從此黨的一大到五大及其召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議幾乎都在共產(chǎn)國(guó)際的參與下召開(kāi)，而六大更是在蘇聯(lián)召開(kāi)，直至1933年舉行六屆五中全會(huì)，中共中央召開(kāi)的各次全會(huì)和重要的政治局會(huì)議，都有國(guó)際代表參加或經(jīng)共產(chǎn)國(guó)際批準(zhǔn)。與共產(chǎn)國(guó)際的這種特殊關(guān)系對(duì)于剛剛誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命來(lái)說(shuō)，既有利也有弊，但總的來(lái)說(shuō)推動(dòng)了中國(guó)革命的前進(jìn)，當(dāng)然，也讓中國(guó)共產(chǎn)黨失去了一些獨(dú)立自主權(quán)。

1935年召開(kāi)的遵義會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次完全獨(dú)立自主地解決自己的路線(xiàn)、方針、政策問(wèn)題，是中共走向成熟的標(biāo)志。1945年召開(kāi)了黨的七大，此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)八年抗戰(zhàn)的洗禮，理論和政策更加成熟，加之共產(chǎn)國(guó)際在前一年已經(jīng)解散，因而，中國(guó)共產(chǎn)黨完全是獨(dú)立自主地召開(kāi)黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)，黨已成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的堅(jiān)強(qiáng)核心。

新中國(guó)成立初期，由于面臨嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨準(zhǔn)確把握基本國(guó)情，1950年6月6日至9日召開(kāi)的七屆三中全會(huì)確定了黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的主要任務(wù)，以及所應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略方針。七屆三中全會(huì)成為新中國(guó)成立初期黨中央的一次最重要的會(huì)議，提出的策略路線(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于開(kāi)展各項(xiàng)民主改革、鞏固人民民主專(zhuān)政、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起了重要的指導(dǎo)作用。其后，過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的確立，順利完成了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國(guó)建立起來(lái)。然而，新中國(guó)初期的社會(huì)主義革命和建設(shè)受到蘇聯(lián)高度集中政治經(jīng)濟(jì)體制的影響，因而這期間黨也犯了一些錯(cuò)誤。不過(guò)，黨最終克服和糾正了前進(jìn)道路上的困難和錯(cuò)誤，顯示了黨具有蓬勃的生命力，具有主動(dòng)承擔(dān)自己錯(cuò)誤的勇氣，更具有帶領(lǐng)中國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的信心和力量。

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨需要及時(shí)研究并解決其運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題和困難，因而每年都召開(kāi)一次中央全會(huì)，著重解決突出問(wèn)題，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

3.決策科學(xué)化。“在現(xiàn)代政黨政治條件下，黨的決策是黨履行領(lǐng)導(dǎo)職能的核心和基礎(chǔ)，是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容。其決策科學(xué)化是在決策科學(xué)理論和思維方法指導(dǎo)下，采取科學(xué)的方法、程序和先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析來(lái)選擇和決定未來(lái)的行動(dòng)目標(biāo)和方案，從而達(dá)到科學(xué)決策的目的?！盵11]中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高度嚴(yán)肅認(rèn)真和負(fù)責(zé)任的黨。現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨的會(huì)議分別包括全國(guó)代表大會(huì)、黨的全國(guó)代表會(huì)議、中央全會(huì)、中央工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議。凡屬黨的路線(xiàn)、方針、政策的決策視其重要程度分別由上述會(huì)議作出，而中央全會(huì)由于其會(huì)期間隔較短，與會(huì)人數(shù)較少卻有廣泛代表性，相對(duì)集中智力資源，形成便利、管用、有約束力的機(jī)制特點(diǎn)，因而，在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度中占有相當(dāng)重要的地位。[12]

近幾年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞黨務(wù)公開(kāi)，建立和完善了黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、決策的專(zhuān)家咨詢(xún)和論證等五大制度。中共十六屆四中全會(huì)曾明確提出，“有組織地聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng)?！薄翱v觀(guān)以往中共歷屆全會(huì)，通常在會(huì)前征求黨代表和各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行廣泛調(diào)查研究。但是，基層黨代表和專(zhuān)家學(xué)者列席全會(huì)，這在中共歷史上是非常少見(jiàn)的。”“基層黨代表和專(zhuān)家學(xué)者列席中共中央全會(huì)，也有助于基層同志進(jìn)一步了解中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)黨的決策公開(kāi)，是社會(huì)主義民主政治進(jìn)步的標(biāo)志?！盵13]

幾年來(lái)，中共中央對(duì)中央全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、主要議題等都提前向全社會(huì)公開(kāi)；每次政治局會(huì)議結(jié)束后，除涉及國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容外，會(huì)議的其他議題都及時(shí)通過(guò)媒體向全黨和全社會(huì)公開(kāi)。這充分表明我們黨的決策走向了透明、公開(kāi)、民主，黨的建設(shè)科學(xué)化水平也在不斷地提高。

三、黨的中央全會(huì)制度的地位

1.中央全會(huì)是當(dāng)今中國(guó)最重要的政治現(xiàn)象。中央全會(huì)既是對(duì)一次全會(huì)具體內(nèi)容和成效所表現(xiàn)的關(guān)切，又是對(duì)中央在全局上和重大判斷、決心及舉措的認(rèn)知與認(rèn)同，更是表現(xiàn)了對(duì)我國(guó)政治發(fā)展動(dòng)向的注重與關(guān)切。[10]中央全會(huì)在人們心目中的地位已經(jīng)越來(lái)越重要，尤其是同廣大公眾直接利益、具體利益關(guān)系越多，也就越受到關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次全會(huì)涉及政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等等內(nèi)容，都事關(guān)全局，都屬黨和國(guó)家生活大事，因而引起注重是必然的。十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定和十七屆五中全會(huì)提出“十二五”規(guī)劃建議的關(guān)注度達(dá)到了最高值，就是很好的證明。事實(shí)表明，中央全會(huì)有關(guān)民主民生內(nèi)容的多少同社會(huì)公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此，也再次證明了，黨的決策只有是求真務(wù)實(shí)的，才能受到人民的關(guān)注和擁護(hù)。

2.中央全會(huì)是黨中央出重大戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)。中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義，這固然緣于黨章所賦予其的地位，同時(shí)又因?yàn)樗鞒鰶Q定的內(nèi)容具有戰(zhàn)略性質(zhì)。[10]如，1938年9月29日至11月6日，在延安橋兒溝天主堂召開(kāi)擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，王明路線(xiàn)告終，而毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，因共產(chǎn)國(guó)際的明確表態(tài)支持，得到正式確立。毛澤東后來(lái)回憶說(shuō)：“黨在歷史上有兩個(gè)重要會(huì)議。一次是1935年遵義會(huì)議，一次是1938年的六中全會(huì)?！?/p>

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，更是作為改革開(kāi)放新時(shí)期的標(biāo)志而載入史冊(cè)。多年來(lái)，“三中全會(huì)”成了無(wú)數(shù)中國(guó)人難以割舍的歷史記憶，“十一屆三中全會(huì)以來(lái)”也成為表述新時(shí)期新生活的一種標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)。[2]所以，2008年12月18日，在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上，胡錦濤說(shuō)：“30年來(lái)，我們黨先后召開(kāi)6次全國(guó)代表大會(huì)、45次中央全會(huì)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，集中全黨全國(guó)各族人民智慧，形成了黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，制定和作出了指導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一整套方針政策和工作部署，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！盵14]葉篤初認(rèn)為，“總書(shū)記這么講，強(qiáng)調(diào)了中央全會(huì)的作用和地位。”“相當(dāng)于說(shuō)黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)是社會(huì)主義事業(yè)成功的保證?！盵9]

黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，因而中央全會(huì)的意義就更加凸顯出來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的全國(guó)代表大會(huì)的主旨在于總結(jié)過(guò)去5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的歷史經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃今后5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展藍(lán)圖。而具體的一些重大決策，則都是由全國(guó)代表大會(huì)之后的各次中央全會(huì)來(lái)制定，這必須引起研究者的關(guān)注和思考。事實(shí)上，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的許多重大決策，包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署，并不全是在黨的全國(guó)代表大會(huì)上作出的，而恰恰是在黨的中央全會(huì)上作出的。

3.中央全會(huì)是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的載體。新中國(guó)成立初期到1976年“文化大革命”結(jié)束這段期間的中央全會(huì)形態(tài)，可以用“無(wú)章可循”來(lái)概括?！包h的第八屆中央委員會(huì)，在黨的歷史上，是迄今為止召開(kāi)全體會(huì)議最多的一屆中央委員會(huì)，共召開(kāi)了12次全體會(huì)議。而1969年開(kāi)始的九屆中央委員會(huì)共召開(kāi)了2次中央全會(huì)，是黨的歷史上召開(kāi)全體會(huì)議最少的一屆。1973年開(kāi)始的十屆中央委員會(huì)也只召開(kāi)了3次全體會(huì)議。這充分反映了黨的那段歷史，以及當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)和氣氛。

從十一屆中央委員會(huì)開(kāi)始，中央全會(huì)基本形成了目前的形態(tài)：每屆中央委員會(huì)召開(kāi)7次全體會(huì)議（十三屆中央委員會(huì)除外，共召開(kāi)了9次全體會(huì)議）。十七大黨章規(guī)定：中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

2003年的十六屆三中全會(huì)在中央全會(huì)的歷史上具有特殊意義。這次全會(huì)的第一項(xiàng)議程是，胡錦濤受中央政治局委托向中央委員會(huì)作工作報(bào)告。國(guó)外對(duì)這一項(xiàng)議程都感到新鮮，這在新中國(guó)成立50多年來(lái)的61次中央全會(huì)上尚屬首次。葉篤初認(rèn)為，“報(bào)告以前也作，但作的是‘政治報(bào)告’，而不是‘工作報(bào)告’。”“工作報(bào)告意味著要接受監(jiān)督，這就非同一般也非同以往了?！盵9]

2007年黨的十七大提出：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?！盵15]進(jìn)而十七屆四中全會(huì)又明確指出，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利就是要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！盵16]縱觀(guān)新世紀(jì)以來(lái)的中央全會(huì)，始終貫徹科學(xué)決策、民主決策精神。在會(huì)前除了中央高層集中地到地方或者基層進(jìn)行密集的調(diào)查研究外，會(huì)中還邀請(qǐng)黨的全國(guó)代表大會(huì)的部分代表及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者列席全會(huì)，會(huì)后舉辦相關(guān)研討，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹會(huì)議精神，使黨的決策更加公開(kāi)、民主、透明，這正是黨內(nèi)民主機(jī)制運(yùn)作的生動(dòng)體現(xiàn)。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組．中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[G]．北京：中共黨史出版社，2007．

[2]周良書(shū)，金振婭．新時(shí)期中共若干次“三中全會(huì)”研究[J]．江淮論壇，2009，（2）．

[3]中央檔案館．中共中央文件選集（第1冊(cè)）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989．

[4]王鍵英．中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)[M]．北京：中共黨史出版社，2005：19．

[5]中央檔案館．中共中央文件選集（第3冊(cè)）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989：146-147．

[6]韓泰華．中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)稱(chēng)謂的演變[J]．中共黨史研究，1990，（6）．

[7]中央檔案館．中共中央文件選集（第4冊(cè)）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1989：479．

[8]中央檔案館．中共中央文件選集（第15冊(cè)）[M]．北京：中共中央黨校出版社，1991：126-127．

[9]舒泰峰．中央全會(huì)是中央民主機(jī)制運(yùn)作的縮影[J]．瞭望東方周刊，2009，（39）．

[10]葉篤初．中央全會(huì)備受矚目：中國(guó)政治的新景象[N]．北京日?qǐng)?bào)，2010-10-11．

[11]侯晉雄．黨的決策科學(xué)化民主化的發(fā)展歷程與完善途徑[J]．唯實(shí)，2009，（3）．

[12]葉篤初．健全會(huì)議制度決策科學(xué)民主[J]．瞭望新聞周刊，2003，（10）．

[13]孫承斌，李亞杰，譚浩．基層干部和專(zhuān)家學(xué)者列席中共中央全會(huì)，釋放推進(jìn)科學(xué)民主決策新信號(hào)[EB/OL]．[2008-10-12].http://news.xinhuanet.com/ news center/2008-10/12/content_10184252. htm．

[14]胡錦濤．在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話(huà)[EB/OL]．（2008-12-18）[2008-12-19]．http://cpc.people.com.cn/GB/64093/ 64094/8544901.html．

[15]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M]．北京：人民出版社，2007：51．

[16]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M]．北京：人民出版社，2009：16-17．

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A

1002－7408（2011）03－0075－04

趙平（1976－），男，四川樂(lè)山人，中共樂(lè)山市委黨校副教授，歷史學(xué)碩士，主要從事中共黨史、黨建研究；李紹華（1973－），男，四川瀘州人，中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校副教授，法學(xué)碩士，主要從事中共黨史、黨建研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]