轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的組織性探析

萬雪芬

（中共杭州市委黨校，杭州310024）

轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的組織性探析

萬雪芬

（中共杭州市委黨校，杭州310024）

在中國現(xiàn)代化和市場化轉(zhuǎn)型中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終是構(gòu)建公共秩序的主導(dǎo)力量，執(zhí)政黨主導(dǎo)的組織化社會(huì)體制是中國社會(huì)的根本力量。這種組織化社會(huì)體制推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，保障了社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)有序。然而，高度組織化體系也有著其自身的一些缺陷，因此，對(duì)其變革是中國社會(huì)發(fā)展的必然。要通過逐漸構(gòu)建制度化調(diào)控模式，平衡組織性與創(chuàng)造性，推進(jìn)中國社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。

中國社會(huì)；國家治理模式；社會(huì)體制；政治參與；公民社會(huì)

30多年的改革開放是中國經(jīng)濟(jì)走向市場化、政治走向民主化的過程，也是中國初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，盡管社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織方式發(fā)生了巨大變化，但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終是構(gòu)建公共秩序的主導(dǎo)力量，執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是中國社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根本保障力量。中國的轉(zhuǎn)型并不像前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨國家改革一樣，國家和政黨權(quán)力出現(xiàn)大幅度回收后撤，反而是在這個(gè)過程中不斷強(qiáng)化了自身的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并以此維系了國家和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、中國社會(huì)的組織化特征

什么是組織？凱普勞認(rèn)為,一個(gè)組織是一種社會(huì)體系,它有明顯的集體認(rèn)同、正式的成員名單、活動(dòng)計(jì)劃以及成員的更替程序。[1]組織是現(xiàn)代國家治理的重要載體和工具。在特定的中國情境下，本文的組織化主要是指通過建立和完善組織體系，并在組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的過程中不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)本身趨向高度的組織化，最終主要通過組織來進(jìn)行國家治理。當(dāng)前，組織仍然是中國社會(huì)治理的核心力量，組織調(diào)控仍然是支撐國家穩(wěn)定、有效治理和社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)機(jī)制。以組織化為主導(dǎo)性力量的中國國家治理模式主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.以中國共產(chǎn)黨為軸心的領(lǐng)導(dǎo)體系滲透到社會(huì)生活和國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出：“中國一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨，成為全國團(tuán)結(jié)的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結(jié)束了。”[2]中國共產(chǎn)黨是中國近現(xiàn)代史上最為有效的組織化力量，它建立各種各樣的基層組織，通過層層組織網(wǎng)絡(luò)滲透來動(dòng)員、組織與整合全社會(huì)，進(jìn)而有效地治理社會(huì)。中共黨章規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨在農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、解放軍連隊(duì)和其他基層單位的廣大基層都成立了黨組織。在推進(jìn)現(xiàn)代化和市場化轉(zhuǎn)型中，我們黨不但沒有弱化自身的組織網(wǎng)絡(luò)，反而在新的歷史條件下，不斷改革性地延續(xù)和完善原有組織資源，并吸納新型組織資源，如推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建、社團(tuán)黨建、行業(yè)協(xié)會(huì)黨建和農(nóng)村黨建，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的進(jìn)一步有效組織化，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系。同時(shí)為了更有效地治理國家，黨組織還參與、監(jiān)督與指導(dǎo)工青婦等群眾組織，不斷發(fā)展地方精英成為“積極分子”，并最終吸納到黨組織中來。黨組織幾乎指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)著所有村社組織、國有企業(yè)、群眾組織的運(yùn)作，所有群眾團(tuán)體和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)中均有黨組織的網(wǎng)絡(luò)。通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)這個(gè)中介，這些組織一方面成為執(zhí)政黨權(quán)力滲透的“神經(jīng)末梢”與基本工具，在對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行組織化的基礎(chǔ)上行使國家治理職能；另一方面，執(zhí)政黨依托這些權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各層次、各領(lǐng)域、各行業(yè)的全面有效滲透，共同支持整個(gè)國家社會(huì)穩(wěn)定有序地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

2.以“大政府小社會(huì)”為特征的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)中仍占主導(dǎo)地位。改革前的中國是實(shí)行高度政治整合的同質(zhì)性社會(huì)，政府無所不包，無所不能。改革開放30余年來，隨著中國不斷朝著市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的方向發(fā)展，從組織權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，由集權(quán)開始走向分權(quán)，政府開始把過去的許多職能逐步轉(zhuǎn)給市場,轉(zhuǎn)交社會(huì)。但從全局看，迄今公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要特征仍然是“大政府小社會(huì)”。國家仍是社會(huì)資源的主要控制者，權(quán)力高度集中于體制內(nèi)組織及其職能群體而非社會(huì)體系之中，政黨和政府資源在社會(huì)資源中占絕對(duì)優(yōu)勢，其自主性和自主性利益相對(duì)社會(huì)組織來說要大得多。這種資源不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也包括影響個(gè)體生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)及信息資源。各類社會(huì)力量雖然有了較大發(fā)展，但其自主性、志愿性、非政府性特征還不十分明顯。另外，中國絕大多數(shù)社會(huì)自治組織都由政府創(chuàng)建，并由政府主導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上往往嚴(yán)重依賴政府，被作為政府組織的左膀右臂發(fā)揮服務(wù)功能，其自主參與社會(huì)生活和影響國家政治決策的程度是有限的，甚至它們的自我利益往往須通過體制認(rèn)可的渠道才能得到表達(dá)，即使是社會(huì)自治性相對(duì)非常高的社會(huì)組織，也不得不與政黨—國家之間建立緊密的聯(lián)系。各種各樣的基層自治組織也被作為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，是國家公共權(quán)力推進(jìn)社會(huì)組織化、管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)治理的組織載體。國家組織仍然常常被視為超越社會(huì)之上的權(quán)威力量。通過層級(jí)的單向依賴結(jié)構(gòu)，國家將整個(gè)社會(huì)有效地控制起來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。[3]

3.以“官本位”為特征的組織文化存在于社會(huì)生活各個(gè)方面。政府在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)性地位，以及社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)威的服從，在某種意義上來說對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都是不可或缺的重要因素。但中國是一個(gè)民主傳統(tǒng)較為缺乏的國家。一些傳統(tǒng)觀念特別是儒家文化的一些價(jià)值觀念過度強(qiáng)調(diào)整體，使人的個(gè)體意識(shí)受到壓抑。在中國傳統(tǒng)的政治文化中，個(gè)人是處于宗法關(guān)系網(wǎng)包圍中的人，每個(gè)社會(huì)成員都要受制于自身所處的嚴(yán)密的血緣宗法關(guān)系?！耙虼酥袊挝幕械膫€(gè)人只能是缺少或失去主體意識(shí)的人。而家庭整體與封建專制國家則對(duì)個(gè)人有決定性的作用。”[4]數(shù)千年以來的君主專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及根深蒂固的儒家人文主義的影響，在一定程度上培植了對(duì)組織、對(duì)權(quán)力順從型的人格和“安守本分”的臣民文化，社會(huì)公共空間和公民的主體地位容易受到抑制從而導(dǎo)致公民主體意識(shí)相對(duì)缺失，“官本位”、等級(jí)觀念根深蒂固，而且由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家組織長期壟斷大量的決定個(gè)人生存與發(fā)展的資源，如住房、醫(yī)療等，使公眾對(duì)國家組織有著畏懼、盲從等心理。文化作為一種軟約束力,直接影響著人們的思想觀念和政治行動(dòng)。特別是在我國這樣一個(gè)具有幾千年文明史的傳統(tǒng)社會(huì)中,人們已把臣民意識(shí)內(nèi)化為一種內(nèi)心的自然情感,容易產(chǎn)生對(duì)國家公共權(quán)力以及公共權(quán)力的外化形式——政府和政黨組織的崇拜服從。傳統(tǒng)文化的消極作用在短期內(nèi)是難以消除的,進(jìn)入21世紀(jì)后，被看成具有“官”之身份的公務(wù)員職業(yè)及其成員，日益為從事其他職業(yè)的人所羨慕就是這種社會(huì)心理的現(xiàn)實(shí)反映。這種文化傳統(tǒng)和習(xí)慣的很大影響為中國社會(huì)體制內(nèi)組織力量的增強(qiáng)奠定了社會(huì)心理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

4.以馬克思主義為指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位明顯。隨著中國人民革命的勝利，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立，馬克思主義由黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)處于支配地位的指導(dǎo)思想。改革開放30年來，我們黨旗幟鮮明地堅(jiān)持指導(dǎo)思想一元化的原則，把馬克思主義作為立黨立國的指導(dǎo)思想，并根據(jù)當(dāng)代中國實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成和發(fā)展了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系。盡管當(dāng)前社會(huì)思潮多元化，西方自由主義思潮和中國社會(huì)傳統(tǒng)的思想觀念仍占據(jù)著一定的地位，但在體制內(nèi)社會(huì)和主導(dǎo)話語系統(tǒng)中，馬克思主義特別是中國化的馬克思主義始終占據(jù)著制度化的主導(dǎo)地位。我們黨堅(jiān)定地反對(duì)任何其它階級(jí)的或其它非馬克思主義性質(zhì)的意識(shí)形態(tài)在社會(huì)和國家生活中處于支配地位，并不斷隨著改革開放的現(xiàn)代化實(shí)踐豐富自身理論，積極引導(dǎo)以馬克思主義為指導(dǎo)的價(jià)值體系在全社會(huì)進(jìn)一步鞏固和深入人心，如組織開展了社會(huì)主義核心價(jià)值理念教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等。

5.國家調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)確保了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織性。中國在大力推進(jìn)市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，始終維護(hù)政府的強(qiáng)勢地位，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，在發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提下，注重加強(qiáng)和完善國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。國家遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終保持強(qiáng)有力的調(diào)控，通過制定相應(yīng)的規(guī)制制度，采取各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，以計(jì)劃與市場相結(jié)合、直接與間接相結(jié)合的方式調(diào)控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，很大程度上克服了市場自身存在的某些缺陷和市場失靈現(xiàn)象，保證了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的有序運(yùn)行，在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。例如在1997年東南亞金融危機(jī)、近年國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩危機(jī)中，很大程度上正是由于中國采取政府加大主導(dǎo)性投資、實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等宏觀調(diào)控手段，堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)，保持了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有組織性，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)較大的動(dòng)蕩，中國在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀也使中國的發(fā)展模式的特有優(yōu)勢為許多國家所關(guān)注。國家調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式有利于確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有組織性，在一定程度上能克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序性。

二、中國組織化社會(huì)體制的巨大優(yōu)勢

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)始終保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)全面展開并迅速發(fā)展，人民生活顯著改善，中國急劇深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程保持平穩(wěn)而有序，這很大程度上得益于中國社會(huì)有效的組織體系，充分體現(xiàn)出中國組織化社會(huì)體制的巨大優(yōu)勢。

1.有利于有效處理和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。我國組織化社會(huì)體制具有極具滲透力的垂直組織系統(tǒng)，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，能迅速把黨和政府作出的正確決策付諸實(shí)施，較快動(dòng)員體制內(nèi)外各種資源，有效處理和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件。在近年來幾場重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件處置中，中國組織化社會(huì)體制在宏觀調(diào)控、資金資助以及協(xié)調(diào)組織等方面的優(yōu)勢顯著。一定意義上說，只有中國這種組織化社會(huì)體制，才能團(tuán)結(jié)全國各族人民同舟共濟(jì)，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源，創(chuàng)造出大的協(xié)作模式。正如國外有媒體說，中國政府快速調(diào)動(dòng)了巨大的人力物力，以全民動(dòng)員的方式處理罕見的危機(jī)，給人留下極為深刻的印象。最近有人把近年來不同社會(huì)制度國家應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的表現(xiàn)進(jìn)行了比較，得出的結(jié)論是：“中國式救援無與倫比”，“賑災(zāi)凸顯了中國的制度優(yōu)勢”。所以中國組織化社會(huì)體系尤其是我們黨具有的超強(qiáng)組織化功能,調(diào)動(dòng)了基層的充分參與,為政治體制帶來了強(qiáng)大的執(zhí)行力，能舉全國之力攻艱克難，從而有效應(yīng)對(duì)重大任務(wù)和危機(jī)。

2.有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的總體調(diào)控。當(dāng)前中國社會(huì)，許多問題如綜合治理工作等，紛繁復(fù)雜，涉及面廣，往往需要有統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)控體制內(nèi)的各種資源，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量來參與。中國組織化社會(huì)體制下，資源相對(duì)集中，執(zhí)政黨和政府能對(duì)國家治理資源有效整合，這種模式適應(yīng)了當(dāng)前這種“趕超式”發(fā)展的需要，對(duì)于一個(gè)資源比較貧弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的社會(huì)主義大國具有積極意義。尤其是未來二三十年中，中國處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既是快速發(fā)展階段，也是問題出現(xiàn)最多的時(shí)間；既需要用分散決策的市場經(jīng)濟(jì)體制來加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要較為集中的政治體制來對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的總體調(diào)控，解決一些轉(zhuǎn)型期市場不能解決的難題，如收入差距拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障體系的建立和完善，[5]生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理等等。一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系政治體制是有效解決這些問題的保證。中國組織化社會(huì)體制對(duì)整個(gè)社會(huì)保持強(qiáng)有力的調(diào)控能力，能帶來政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的較快發(fā)展。中國在建國初期極短的時(shí)間里建立起比較完善的工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施就是一個(gè)例證；2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦也充分體現(xiàn)出這種超強(qiáng)的調(diào)控能力和集中資源辦大事的優(yōu)越性。所以在當(dāng)前在社會(huì)轉(zhuǎn)型先于國家轉(zhuǎn)型的前提下，在意識(shí)形態(tài)治理效能遞減、制度資源依舊貧弱的現(xiàn)實(shí)條件下，現(xiàn)有的國家治理體系為了應(yīng)對(duì)快速社會(huì)變遷產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，執(zhí)政黨主導(dǎo)和組織化體系仍然是有效治理的基本保障。

3.有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)型是中國改革開放以來的基本態(tài)勢，社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，不斷沖擊既有體系，再造自身，這其中蘊(yùn)含著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。在這種風(fēng)險(xiǎn)面前，組織成為支撐國家治理與社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，通過社會(huì)較高程度的組織化可以始終保持對(duì)轉(zhuǎn)型中的各種社會(huì)力量調(diào)節(jié)和控制，有效化解在急劇的社會(huì)變遷過程中產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，避免它們之間的矛盾和沖突危及社會(huì)的總體進(jìn)程，為國家建設(shè)和社會(huì)雙轉(zhuǎn)型提供了基本的保障力量，從而保持了基本的政治、社會(huì)秩序的長期維系。對(duì)當(dāng)前的中國來說，穩(wěn)定壓倒一切。中國的實(shí)踐集中體現(xiàn)出中國社會(huì)尤其是共產(chǎn)黨超強(qiáng)的組織化功能是成功保持中國社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，即“組織好，國家治理績效就好；組織強(qiáng)，社會(huì)就穩(wěn)定”。國家治理績效和穩(wěn)定社會(huì)秩序的形成直接取決于組織功能的發(fā)揮情況，這是轉(zhuǎn)型期中國國家治理處于組織化調(diào)控階段的基本表征。中國作為一個(gè)多民族的大國，地區(qū)發(fā)展不平衡，制度資源嚴(yán)重不足，沒有一個(gè)高組織化的體系，一些小的事件就可能引發(fā)社會(huì)大動(dòng)蕩。而黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整個(gè)社會(huì)的組織化,避免了內(nèi)部紛爭帶來的資源損耗和離心傾向，[6]是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)穩(wěn)定的重要原因。在制度尚無法有效規(guī)范個(gè)體行為的前提條件下，依托組織的力量相對(duì)有效地解決社會(huì)治理問題，有助于保障中國社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、平衡組織性與創(chuàng)造性，推進(jìn)中國社會(huì)成功轉(zhuǎn)型

組織化調(diào)控具有巨大的優(yōu)勢，但組織調(diào)控的核心是控制，在高度組織化模式下，往往會(huì)壓抑、侵蝕公民的個(gè)性與自由性，容易造成對(duì)社會(huì)的過度控制并引發(fā)社會(huì)成員的不滿意，在這種情況下，黨和政府可能成為首選的不滿對(duì)象。此外，國家公共組織的過度發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)自我解決問題能力較差，政府信訪問題接連不斷。同時(shí)，高度組織化國家治理成本較高，效率較低，很難實(shí)現(xiàn)國家治理的常規(guī)化與彌散化，有著較高的政治風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)組織化調(diào)控模式的突破與變革是歷史的必然選擇，應(yīng)從以控制為特征的組織化調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐园肟刂啤胫卫頌樘卣鞯恼{(diào)控，構(gòu)建制度化調(diào)控模式，確保中國社會(huì)平穩(wěn)的制度轉(zhuǎn)型。

1.推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，在國家和社會(huì)之間取得平衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，國家越來越無法完全依賴體制內(nèi)組織處理公共事務(wù)，組織化社會(huì)控制需要越來越多的社會(huì)資源，國家治理資源卻越來越彌散性地分布在一些社會(huì)組織手中。所以治理社會(huì)問題需要依賴國家——社會(huì)之間的協(xié)作，彼此進(jìn)行資源交換，形成相互依賴關(guān)系。一方面，中國現(xiàn)代國家治理體系的完全確立需要市民社會(huì)力量的不斷壯大與自治組織組織化程度的不斷提高。通過公民社會(huì)的構(gòu)建，培育和發(fā)展市場組織、非營利組織、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)和中介機(jī)構(gòu)以及各種社會(huì)自治組織，動(dòng)員分散的社會(huì)資源，共同解決龐雜、專業(yè)、分割的社會(huì)問題，從而降低國家治理成本，同時(shí)也可以促進(jìn)公眾認(rèn)同黨和政府的公共政策，減少對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，并降低因缺乏有效緩沖帶所導(dǎo)致的政治風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，在特定的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型情境下，國家的行動(dòng)能力直接決定了公共服務(wù)與公共產(chǎn)品提供的水平，國家組織體系是支撐中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與國家治理的關(guān)鍵力量。建構(gòu)中國的市民社會(huì)，不能在“反對(duì)國家”的路子中達(dá)成。要成功和平穩(wěn)地培育市民社會(huì)的成長，一個(gè)有效能的國家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件，國家機(jī)器重構(gòu)和市民社會(huì)發(fā)展應(yīng)該同屬一個(gè)互補(bǔ)和協(xié)作的過程。在構(gòu)建制度化調(diào)控模式的過程中始終不廢棄傳統(tǒng)組織資源，同時(shí)不斷引入更多體制外資源，引入更多治理元素，漸進(jìn)而穩(wěn)定地構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。國家和市民社會(huì)之間通過制度化的協(xié)商和談判來作出和執(zhí)行政治決定。[7]正如哈貝馬斯所說：“各個(gè)平行主體就某項(xiàng)共同關(guān)切的公共利益或公共事務(wù)彼此協(xié)商對(duì)話與合作,在公開、公平、平等、開放的原則下參與和管理公共事務(wù),以期達(dá)成共識(shí)?！盵8]

2.擴(kuò)大公民政治參與，推動(dòng)民主化進(jìn)程。把公民和各類新興組織要素通過有序參與吸納到國家治理體系之中，并通過民主的手段，有效平衡各種張力，是破解組織張力、保障穩(wěn)定的最好辦法。為此,首先要鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的形成和發(fā)展，利用社會(huì)團(tuán)體和中介組織的橋梁和紐帶作用，為公民向政府直接進(jìn)行利益反映提供一種緩沖機(jī)制。要改革和完善我國社團(tuán)和中介組織的成立制度，保障公民的結(jié)社自由，保證社團(tuán)和中介組織的民間性、自愿性和獨(dú)立性，取消“掛靠制”，改變社團(tuán)經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)、有關(guān)部門的狀況。其次要培養(yǎng)參與型政治文化，激發(fā)公民政治參與的熱情,培養(yǎng)公民的主體意識(shí)。要不斷地對(duì)公民進(jìn)行正確、適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，加強(qiáng)民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代政治意識(shí)、政治思想的教育,努力形成參與型政治文化氛圍，逐步改變對(duì)組織、對(duì)權(quán)力順從型的人格和“安守本分”的臣民文化，提高公民參政議政的意識(shí)和能力。最后要逐步實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化。在利益主體多元化的今天，利益表達(dá)問題，特別是強(qiáng)勢及弱勢群體的利益表達(dá)不對(duì)稱是一個(gè)突出問題。弱勢群體的政治參與往往不能被容納到政治體系中去，從而只能訴諸于非制度的政治參與表達(dá)利益訴求。所以黨和政府要以盡可能快的速度為各種利益群體與個(gè)體提供合法而有效的參與手段，努力構(gòu)建一個(gè)程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的多元利益表達(dá)和政治參與機(jī)制；要充分發(fā)揮組織作用，增強(qiáng)各類組織尤其是體制內(nèi)組織的吸納能力,使新興的利益群體通過現(xiàn)有各類組織的組織表達(dá)其愿望、實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利，并逐步規(guī)范化、制度化。

3.構(gòu)建制度化調(diào)控機(jī)制，消除政治風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前中國國家治理中，制度資源較為貧弱，在這樣的特定情境下，指望制度和法制來解決當(dāng)下中國的全部國家治理問題不太現(xiàn)實(shí)，所以轉(zhuǎn)型期中國將不得不較長時(shí)間面對(duì)制度資源相對(duì)貧弱的現(xiàn)實(shí)，但是要建設(shè)現(xiàn)代化國家，制度化調(diào)控應(yīng)作為我們的長期目標(biāo)。制度化調(diào)控是要通過制度構(gòu)建和法律完善來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的調(diào)控，使其在常態(tài)中運(yùn)行。建立制度化的調(diào)控機(jī)制，首先要正確界定調(diào)控的范圍，即哪些屬于社會(huì)權(quán)利范圍，哪些屬于國家調(diào)控范圍，對(duì)于不屬于國家調(diào)控范圍內(nèi)的事務(wù)，不能隨意干預(yù)。其次要建立健全制度體系，要依法律和制度來治國、治黨，管理和規(guī)范組織，在社會(huì)組織內(nèi)部與社會(huì)組織之間建立嚴(yán)格的章程與法規(guī)來協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，使各類組織在制度的框架下活動(dòng)，各種調(diào)控在制度的規(guī)范下運(yùn)行，盡量避免調(diào)控的領(lǐng)域、模式、手段隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力和愿望的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。最后實(shí)現(xiàn)高效、民主、制度化的調(diào)控還需要執(zhí)政黨和政府改換舊思維，黨和政府長期以來習(xí)慣靠行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行支配、管理和調(diào)控，規(guī)范化的法律手段和其他制度化調(diào)控方式相對(duì)不足，所以要用現(xiàn)代政治理念來指導(dǎo)具體政治實(shí)踐，積極引導(dǎo)社會(huì)調(diào)控從組織化為主向制度化為核心、組織與意識(shí)形態(tài)為輔助手段過渡，從而消除政治風(fēng)險(xiǎn)，擺脫百年來從革命到革命的怪圈，建設(shè)出真正意義上的中國的組織方式。

4.推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化，始終引領(lǐng)時(shí)代潮流。在革命以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨組織體系都獲得了成功，被評(píng)價(jià)為最有企業(yè)管理、工商管理、最富有成效、效率的組織。當(dāng)前，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),仍然應(yīng)當(dāng)把黨組織自身的現(xiàn)代化建設(shè)作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化,首先，強(qiáng)化黨的現(xiàn)代化意識(shí)。從思想觀念和價(jià)值觀上把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為當(dāng)前黨的建設(shè)的目標(biāo)取向,內(nèi)化到黨的建設(shè)的方方面面，[9]著力消除以黨治國、高度集權(quán)、推崇人治、樂于特權(quán)等非現(xiàn)代的封建思想對(duì)黨的影響,引入知識(shí)化、制度化、科學(xué)化和法制化等現(xiàn)代因素，通過不斷的組織變革、理論創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代需要。其次，要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。提高黨員干部整體素質(zhì)，這是推進(jìn)黨組織現(xiàn)代化建設(shè)的核心。黨員干部不但要具有比較高的思想覺悟,也必須具有比較高的知識(shí)和能力素質(zhì)。要基于價(jià)值觀選拔干部，解決好到底為誰執(zhí)政的問題。不斷提升干部的能力素質(zhì)，解決好如何更好地執(zhí)政的問題，通過干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高來提升黨組織的凝聚力，活化黨組織戰(zhàn)斗力，從而保證共產(chǎn)黨能始終引領(lǐng)時(shí)代潮流。再次，要借鑒國外政黨現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。善于大膽借鑒和吸納國外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索現(xiàn)代政黨發(fā)展的一般規(guī)律，通過總結(jié)別國黨，包括資產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)民主黨以及其他共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來研究和解決我們黨的問題，避免重復(fù)別國黨以往所犯的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)黨從相對(duì)封閉向全面開放轉(zhuǎn)變。

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1002-7408（2011）03-0012-04

萬雪芬（1980-），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校講師，研究方向：基層黨建、基層民主。

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