城市的迷失

■張道剛

是產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)，還是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)？這個問題一直困擾城市的決策者。但凡有什么樣的產(chǎn)業(yè)就有什么樣的城市，而有什么樣的城市就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。

對于城市的發(fā)展，有時也要辯證地去看。這就好比一場賽跑，跑在最前面的未必是第一，跑在最后面的也未必是倒數(shù)。試想，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到某個階段，裁判吹響集體往后轉(zhuǎn)的哨聲，那將出現(xiàn)怎樣的情形？

當(dāng)然，這些倒數(shù)的城市不是不想疾步快跑，而是難能可貴地堅(jiān)持了固有的特色和生態(tài)的保護(hù)，堅(jiān)持了適合自己的城市定位和產(chǎn)業(yè)選擇，看似跑慢了，但它擁有的自然稟賦和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢絲毫不亞于先發(fā)城市。

前不久，有媒體將“油罐爆炸、化工廠泄漏、拆除鳳鳴街老建筑、被國家園林城市除名”等頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，授予了一個享譽(yù)世界的海濱明星城市——大連。這個曾經(jīng)與足球、時裝聯(lián)系在一起的浪漫之都為何落得如此境地？媒體將此歸結(jié)為“大大連”的迷失。從最初的“不求最大，但求最佳”到“大大連”的高歌猛進(jìn)；從口岸與環(huán)境的兩大優(yōu)勢到PX項(xiàng)目的一意孤行，這個城市在戰(zhàn)略取向和產(chǎn)業(yè)定位上與自身的特質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)。

就城市發(fā)展方向的迷失而言，大連不是孤例。有人總結(jié)，近30年，珠?！霸谧詰僦忻允А?。從最初的旅游興市到后來的港口立市，珠海的城市定位幾經(jīng)周折，不僅錯失了第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也折射出珠海一直在尋找最適合自己的城市定位和產(chǎn)業(yè)選擇的苦心。為此困惑的還有南京。近年來，這座城市的管理者面臨的一個焦慮是，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的頻頻變動調(diào)整下，南京與周邊地區(qū)城市的差距不降反升。有專家認(rèn)為，雖坐擁豐厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化和科教資源，但南京一直迷失了屬于自身的核心競爭力。相比之下，無錫要幸運(yùn)得多。太湖藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā)前，無錫一度迷失方向，成為一個發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的“負(fù)面”樣本。為此，無錫摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思路，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，諸如物聯(lián)網(wǎng)及新能源，如今這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的地位舉足輕重，一躍成為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊之一。

在過去十多年城市化浪潮推動下，區(qū)域間的競爭演變?yōu)橹行某鞘心酥脸鞘腥旱母偁?，做大中心城市成了地級以上城市的不二選擇。在上個5年，提法較多的是國際化大都市。據(jù)一份調(diào)查資料表明，當(dāng)時全國有183個城市聲稱要建立國際大都市，而國際范圍內(nèi)可稱為全球化城市、國際都市、國際化大都市的城市數(shù)目，不過49個。有些城市連“國際大都市”的概念還沒有弄明白，動輒要建國際大都市。殊不知，國際大都市的概念是一種能量的聚合體，其全球的技術(shù)、資金、人才流動的控制功能將超過國家的范疇，是世界經(jīng)濟(jì)市場中的控制點(diǎn)。

相比上一輪的城市大躍進(jìn)，這一輪的城市擴(kuò)張要理性得多。在未來5年，雖然三線以上城市大多定位為區(qū)域性中心城市、區(qū)域性特大城市、全國中心城市，城市首位產(chǎn)業(yè)選擇大多為機(jī)械之都、光伏之城、家電基地、汽車中心等，但城市定位雷同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，甚至像大連PX項(xiàng)目急功近利的現(xiàn)象還不同程度地存在。所以城市發(fā)展，不僅在城市定位上避免盲目定位、隨意定位、獨(dú)斷定位、跟風(fēng)定位的弊端，還要在產(chǎn)業(yè)選擇上注重培育首位產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域核心競爭力。

再回到文章開頭的話題。皖南小城池州近年來一直堅(jiān)持“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，雖然經(jīng)濟(jì)總量靠后，但過去人們認(rèn)為的劣勢正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢，依托生態(tài)竟然培育出“首位產(chǎn)業(yè)”——“中華芯都”集成電路產(chǎn)業(yè)園。這個總投資達(dá)1000億元的項(xiàng)目建成后，將形成從半導(dǎo)體IC設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測試、終端產(chǎn)品、市場營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)一流的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上下游產(chǎn)值將超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。而投資商之所以選擇這里，看重的恰恰是池州境內(nèi)處處青山綠水，空氣質(zhì)量優(yōu)良，非常適合發(fā)展對空氣清潔度、地表水潔凈度等環(huán)境質(zhì)量要求極高的電子信息產(chǎn)業(yè)。

由此可見，是產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)，還是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)？這個問題一直困擾城市的決策者。但凡有什么樣的產(chǎn)業(yè)就有什么樣的城市，而有什么樣的城市就有什么樣的產(chǎn)業(yè)。這對于城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)選擇來說，至關(guān)重要。