中國加入世界貿(mào)易組織的決策歷程

王德蓉

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國改革開放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，是繼1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后又一里程碑式的重大事件。積極推動中國加入世界貿(mào)易組織，是中國共產(chǎn)黨人作出的重大戰(zhàn)略決策。加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)工作，是在以江澤民為核心的黨中央的正確決策和直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。江澤民始終以動態(tài)、長遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待這個問題，其決策可以分為三個層面：一是基本思路，他指出真正的較量在國際國內(nèi)市場上，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的體制和社會環(huán)境；二是根本方法，他強(qiáng)調(diào)掌握主動權(quán)，提出并堅持中國“入世”三原則；三是具體策略，他提出要與時俱進(jìn)，適時調(diào)整決策，最終推動中國正式加入世界貿(mào)易組織。

運(yùn)籌帷幄，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境

中國加入世界貿(mào)易組織的交鋒在談判桌上，而真正的較量則是在國際國內(nèi)市場上。世界貿(mào)易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競爭、開放市場等，都建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。因此，要加入世界貿(mào)易組織，首先要創(chuàng)造市場方面的有利條件。這是江澤民決策過程的一個基本思路。

中共十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雖然在本質(zhì)上是市場取向的改革，但由于對計劃和市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識有一個發(fā)展過程，因此直到中共十四大上才在理論上取得重大突破。在此之前，中國“復(fù)關(guān)”（指恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位）談判遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就因?yàn)樵谌绾谓忉屩袊慕?jīng)濟(jì)體制問題上遇到了相當(dāng)大的困難。當(dāng)時我們一方面不承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)，另一方面又要向西方國家說明我們是能夠履行他們那套基于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的規(guī)則，難度很大。為了“市場經(jīng)濟(jì)”這四個字，我們談了六年。為此，江澤民曾講過：“一九九二年，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我們對社會主義建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，大大推動了我國‘復(fù)關(guān)’談判的進(jìn)程。”

中共十四大對中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確宣示，為中國“入世”提供了必要條件，使談判中的核心問題迎刃而解。1992年10月19日，關(guān)于中共十四大的公報開始向全世界發(fā)布，當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部馬上將十四大報告?zhèn)鞯搅巳諆?nèi)瓦。10月21日，中國“復(fù)關(guān)”談判代表團(tuán)團(tuán)長佟志廣向全體締約方宣告：中國是搞市場經(jīng)濟(jì)的。中國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，將使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策更快地靠近關(guān)貿(mào)總協(xié)定的體制，使“復(fù)關(guān)”后的中國能夠更好地履行關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。1992年10月21日召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國工作組會議，正式結(jié)束了對中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制長達(dá)六年的審議。此后，“復(fù)關(guān)”談判開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判即市場準(zhǔn)入談判階段。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立后，中國從自身利益和發(fā)展需要出發(fā)，主動進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓工作，客觀上為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如，從1995年開始，江澤民代表中國連續(xù)三年在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時宣布降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，得到了世界貿(mào)易組織各成員的高度評價。1992年以來，經(jīng)過一系列的減讓，中國平均稅率已從43%降至2000年的15%左右，并逐漸取消了1200余種非關(guān)稅措施；逐年降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地擴(kuò)展了金融、保險、電信、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放范圍和數(shù)量；加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)約2300件。這些舉措，都為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，還體現(xiàn)在以江澤民為核心的黨中央在國內(nèi)所做的協(xié)調(diào)工作上。

曾任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生就認(rèn)為，對外談判是工作的一個方面，另一個方面是國內(nèi)的協(xié)調(diào)?！爱?dāng)時國內(nèi)在許多問題上認(rèn)識并不一致，而且涉及到很多部門，因此國內(nèi)協(xié)調(diào)的問題，比起對外談判來說，甚至更重要、更困難。”因此，讓政府各級官員逐漸熟悉、理解并接受多邊貿(mào)易體制的游戲規(guī)則，就成為 “復(fù)關(guān)”——“入世”過程的重要環(huán)節(jié)。石廣生認(rèn)為，盡管國內(nèi)協(xié)調(diào)工作十分艱巨，但當(dāng)時的一個有利條件在于：“中央領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，尤其是到了最后關(guān)鍵時期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過問，重大問題都由中央和國務(wù)院直接決定?！薄敖飨瘧B(tài)度非常積極?！苯瓭擅裨鞔_指示：“要向大型企業(yè)，要向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿(mào)易組織，‘入世’到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統(tǒng)一認(rèn)識?！苯瓭擅窀叨戎匾晣鴥?nèi)協(xié)調(diào)工作，為統(tǒng)一全黨和全國對加入世界貿(mào)易組織這個問題的認(rèn)識起了重要的推動作用。

掌握主動，適時提出中國加入世界貿(mào)易組織三原則

江澤民曾指出：“從提出‘復(fù)關(guān)’申請到正式加入世界貿(mào)易組織，我們進(jìn)行的一切工作和斗爭，核心的問題就是要在激烈的國際競爭中掌握主動。在當(dāng)今世界綜合國力競爭日益激烈的情況下，掌握主動權(quán)越來越重要?！敝鲃訖?quán)問題既然如此重要，江澤民又是如何作出決策、掌握主動的呢？

適時提出并堅持中國“入世”三原則，為中國參與相關(guān)談判確立了重要指導(dǎo)思想，在戰(zhàn)略上爭取了主動。

1993年底，江澤民同美國總統(tǒng)克林頓舉行首次會晤時，就闡明了中國處理“復(fù)關(guān)”問題的三項原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國這個最大的發(fā)展中國家參加是不完整的；第二，中國要參加，毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國加入這個組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡?！边@三項原則的提出，明確宣示了中國在談判中的地位，反映了中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，決定了互利共贏的談判目標(biāo)，從而為中國參與相關(guān)談判定了基調(diào)。后來的事實(shí)證明，這三項原則對于保障中國的基本權(quán)益極為重要。

我們知道，中國“復(fù)關(guān)”——“入世”的具體談判分為雙邊談判和多邊談判兩部分，兩者同時交叉進(jìn)行。雙邊談判即中國與世貿(mào)組織成員之間進(jìn)行的市場準(zhǔn)入談判，重點(diǎn)解決市場準(zhǔn)入問題；多邊談判即中國議定書和工作組報告書的談判和起草過程，重點(diǎn)解決遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則、中國在其中的權(quán)利和義務(wù)問題。

對于中國以發(fā)展中國家身份加入世界貿(mào)易組織，一些發(fā)達(dá)國家從一開始就堅決反對，爭議很大，談判極其艱難。江澤民對中國加入世界貿(mào)易組織問題始終抱有最大誠意，體現(xiàn)出堅定決心，但這一切都以我們堅持三項原則為前提。他曾說過這樣擲地有聲的話：談判還要進(jìn)行，但人不能低下高貴的頭。“我們決不做軟骨頭。”他曾尖銳地指出：“如果加入世界貿(mào)易組織有損我國的根本利益和國家安全，那還加入它干什么！不加入又有什么了不起？中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)照樣向前發(fā)展。我們絕不會為了加入世界貿(mào)易組織，拿國家的利益和安全做交易。這就是我們的政治底線?！?/p>

據(jù)石廣生回憶，美國保險業(yè)巨頭美國國際集團(tuán)（AIG）想在中國建立其獨(dú)資的人壽保險公司，在美國找克林頓總統(tǒng)，在中國找江澤民主席、朱镕基總理反復(fù)談，但“我們堅決不同意，中央的方針很堅定，只允許外國壽險公司以設(shè)立合資公司的形式進(jìn)入中國，且外資股份不能超過五成，不能控股”?，F(xiàn)在看來，如果當(dāng)時態(tài)度稍不堅定，AIG公司像現(xiàn)在這樣出了這么大的問題，中國保民的損失將不堪設(shè)想。

曾任外經(jīng)貿(mào)部“入世”首席談判代表的龍永圖坦言：談了15年，我們在原則問題上堅持了15年。如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。經(jīng)過艱苦談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國享受發(fā)展中國家待遇，而發(fā)達(dá)國家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國的發(fā)展中國家地位問題”。實(shí)際上的談判結(jié)果，就是中國承諾遵守規(guī)則、履行義務(wù)，享受發(fā)展中國家的大部分過渡期和相應(yīng)的權(quán)利，從而充分體現(xiàn)了三項原則的基本精神。

化解三次政治干擾，推動中國加入世界貿(mào)易組織之路走出困境。江澤民認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織，不僅是個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是個重大的政治問題，必須做好長期斗爭的準(zhǔn)備。一般而言，加入世界貿(mào)易組織的程序大體上分為四個階段：第一階段為提出申請與受理。第二階段為對外貿(mào)易制度的審議和雙邊市場準(zhǔn)入談判。第三階段為多邊談判和起草加入文件。第四階段為表決和生效。中國“復(fù)關(guān)”問題較為復(fù)雜，中國采取的方式是在政治上恢復(fù)席位，在經(jīng)濟(jì)上重新與締約方談判在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的權(quán)利與義務(wù)?？傊?，無論是“復(fù)關(guān)”還是“入世”，都涉及到雙邊和多邊關(guān)于市場準(zhǔn)入的談判問題。由于談判各方利益不同，立場差別很大，出現(xiàn)曲折和困難都是正常的。

然而1989年以后，美國等一些西方國家在同中國談 “復(fù)關(guān)”、“入世”問題時，開始不 “就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)”，而是始終與所謂的政治問題掛鉤，使本來并不復(fù)雜的邏輯沿著幾近荒謬的軌跡運(yùn)轉(zhuǎn)。江澤民對此有著明確的認(rèn)識。他曾指出：“世界貿(mào)易組織是一個國際經(jīng)濟(jì)組織，但在談判中不僅有經(jīng)濟(jì)方面的激烈斗爭，也有政治方面的嚴(yán)峻較量?！苯瓭擅裾J(rèn)為，由于美國等一些西方國家對中國加入世界貿(mào)易組織問題進(jìn)行阻撓，我們必須堅持以兩手對兩手，以斗爭促合作。

江澤民擔(dān)任黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人后，國際形勢風(fēng)云變幻，中國“入世”之路波瀾起伏，干擾不斷。其中有三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國借1998年克林頓訪華和1999年朱镕基訪美之機(jī)向中國施壓、1999年5月發(fā)生的以美國為首的北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件，每次都使中國的“入世”之路陷入困境。

江澤民擔(dān)任黨的總書記后，面對西方一些發(fā)達(dá)國家在政治上 “打‘復(fù)關(guān)’牌”、中止“復(fù)關(guān)”談判的嚴(yán)峻形勢，把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是打破當(dāng)時西方對中國“制裁”的重要政治舉措。當(dāng)時，中央決定由李鵬出面給各締約國政府首腦寫信，并做了其他方面的大量工作，使中國“復(fù)關(guān)”談判在1991年下半年得以恢復(fù)。

面對1998、1999年前后由于美國國內(nèi)黨派斗爭需要和壓中國接受其高要價的企圖，江澤民又從政治上、戰(zhàn)略上考慮，相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針，有力地推動了談判的向前推進(jìn)。在轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件發(fā)生后，以江澤民為核心的黨中央決定中止雙邊談判，并因勢利導(dǎo)在9月重啟談判，最終取得了中美“雙贏”協(xié)議的達(dá)成。

與時俱進(jìn)，推動中國于2001年正式加入世界貿(mào)易組織

中國加入世界貿(mào)易組織的決策是一個根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整的動態(tài)過程。1994年底，中國“復(fù)關(guān)”談判迎來一個重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，因?yàn)閺?995年1月1日起世界貿(mào)易組織將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，如果我們能夠順利恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位，將直接以創(chuàng)始國的身份成為世界貿(mào)易組織成員。然而，西方一些發(fā)達(dá)國家蓄意阻撓、漫天要價，使談判陷入了一個越談問題越多、越談內(nèi)容越廣的 “怪圈”。為了及早擺脫和打破這一怪圈，增加有關(guān)各方的責(zé)任感與緊迫感，以江澤民為核心的黨中央作出了1994年底結(jié)束中國“復(fù)關(guān)”實(shí)質(zhì)性談判的最后期限的重大決定，以推動有關(guān)締約方丟掉幻想、要價適可而止。由于以美國為首的主要締約方未能采取務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度，中國“復(fù)關(guān)”未果。

1995年5月，在有關(guān)締約方的強(qiáng)烈要求下，“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判，重新啟動。此后，中國“入世”談判進(jìn)入了艱難的相持階段。江澤民就中國“入世”的時機(jī)問題進(jìn)行了深入思考。他曾說過：“要把握好時機(jī)，什么時候加入最適宜，也要好好考慮。”他指出1999年4月朱镕基訪美未能達(dá)成協(xié)議的原因 “是因?yàn)榛鸷驔]有到，美國還想繼續(xù)壓我們”。

那么，何時才是最好的時機(jī)呢？江澤民認(rèn)為1999年底成為一個重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。首先，改革開放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，使我們對加入世界貿(mào)易組織可能帶來的問題提高了監(jiān)管能力和承受能力；第二，世界貿(mào)易組織即將開始新一輪的多邊談判，中國作為最大的發(fā)展中國家若不能參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，將在新世紀(jì)的發(fā)展中受到極大局限；第三，世界貿(mào)易組織成員已經(jīng)就中國融入全球多邊貿(mào)易體系的意義達(dá)成了共識，普遍認(rèn)為沒有中國的參加，世界貿(mào)易組織就沒有代表性。此外，經(jīng)過堅決斗爭，美國最終在向中國提供無條件永久正常貿(mào)易關(guān)系，放棄一般保障性措施條款，放寬對華出口限制等重大問題上作出了承諾。這些都為中美協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了條件。

基于上述認(rèn)識，綜合考慮當(dāng)時的國際氣候和新世紀(jì)中國面臨的機(jī)遇，江澤民果斷決策加快中國 “入世”談判進(jìn)程，提出要抓住稍縱即逝的機(jī)遇推動中美達(dá)成“入世”協(xié)議，為中國正式加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造重要條件。11月7日，江澤民應(yīng)邀與美國總統(tǒng)克林頓通電話，雙方?jīng)Q定加速中美談判進(jìn)程。11月10日，美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和美國總統(tǒng)助理斯珀林訪華，開始了新一輪，也是中美之間最后一輪雙邊談判。

由于談判已進(jìn)入到最后階段，沉淀下來的都是雙方互不讓步的幾個最難的問題，談起來格外艱難。其間，美方曾四次買了機(jī)票要回國。江澤民親自運(yùn)籌談判進(jìn)程，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開期間，指示朱镕基到現(xiàn)場去作協(xié)調(diào)。李鵬曾在11月15日的日記中寫道：“上午9時，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議，江澤民同志講話，要求盡快解決WTO協(xié)議問題?！?/p>

石廣生在回憶這次談判時講道：“有一次深夜12點(diǎn)多，我正在用電話向朱镕基總理匯報，江澤民主席來電話詢問情況。我說，江主席，你還沒有睡覺呀？江說，沒有，你們不也沒有睡嘛！我把情況簡要匯報了。一會兒，朱總理又打來電話，說江主席讓咱們連夜開會，研究談判中遇到的問題。這樣，凌晨1點(diǎn)半，國務(wù)院召開會議，朱總理主持，主管的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和一二十位相關(guān)的部長都來了，一個問題一個問題研究，一直開到凌晨三四點(diǎn)鐘。”石廣生指出：“所有這些問題的最后談判方案，不是哪一個部門哪一個人說了算，都是由國務(wù)院，甚至是中央決定的。我一直說，到了這時候，外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)起不了決定性作用。最后朱镕基直接參加談判，也是按照中央和國務(wù)院討論決定的方案談的，最終結(jié)束了談判?！?/p>

中美達(dá)成協(xié)議后，中國并沒有像輿論普遍認(rèn)為的那樣在1999年年內(nèi)加入世界貿(mào)易組織。中歐談判以及其后在多邊談判中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的談判同樣艱難。江澤民一如既往地關(guān)注這些問題，積極向有關(guān)各方的領(lǐng)導(dǎo)人做工作。中美達(dá)成協(xié)議一周后，他在中國——?dú)W盟第二次領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤時，呼吁雙方要從戰(zhàn)略高度審視和處理相互關(guān)系，為中歐雙方談判起到了推動作用。石廣生談到多邊談判中關(guān)于國內(nèi)對農(nóng)業(yè)支持額度問題的談判細(xì)節(jié)時指出，當(dāng)時中央為談判定了7.5%的底線，他在與時任美國貿(mào)易代表佐立克談判時斗智斗勇，最后達(dá)成了接近發(fā)展中國家水平的8.5%的協(xié)議，爭取到了好的結(jié)果。

2001年11月11日，時任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生在厚達(dá)1000多頁、重達(dá)10多公斤的中國加入世貿(mào)組織議定書上簽下了名字、日期和“須經(jīng)批準(zhǔn)”的字樣。隨后，他又向世界貿(mào)易組織總干事遞交了江澤民簽署的中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書。12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員。江澤民果斷決策并最終推動中國在2001年底正式加入世界貿(mào)易組織，充分反映了中國政府進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的堅定決心和主動參與經(jīng)濟(jì)全球化的積極姿態(tài)。

美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基說，中國加入世貿(mào)組織，或者說重返世界經(jīng)濟(jì)體系，是我們有生之年最重大的經(jīng)濟(jì)活動?，F(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事拉米說，事實(shí)是中國贏了，其他國家也贏了，中國在世界貿(mào)易中的地位決定了：如果離開中國，世貿(mào)組織就不能稱為 “世界”貿(mào)易組織。2010年底，在環(huán)球網(wǎng)和環(huán)球輿情調(diào)查中心作的一個名為 “21世紀(jì)頭10年中國發(fā)展回顧”的公眾態(tài)度調(diào)查中，“2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織”排在對中國產(chǎn)生重大影響的十大事件中的首位，同時排在對世界產(chǎn)生重大影響的十大事件的第二位。從談“全球化”色變到“狼來了怎么辦”的爭議，再到“負(fù)責(zé)任的大國心態(tài)”，清晰勾畫了一條社會公眾、行業(yè)企業(yè)和管理者看待世界貿(mào)易組織的心理變化曲線。