加強黨的建設(shè) 全面推進社會管理創(chuàng)新
——中共鞍山市委以黨建推進社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

加強黨的建設(shè) 全面推進社會管理創(chuàng)新
——中共鞍山市委以黨建推進社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

以黨的建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)，有效發(fā)揮黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的功能作用的重要舉措。近年來，中共鞍山市委按照建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，著力在轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新以黨組織為核心的社會管理體制，加強黨的基層組織建設(shè)，提高黨組織服務(wù)群眾工作能力等方面進行積極探索，積累了成功的經(jīng)驗，對于推進黨的建設(shè)與社會管理的有機結(jié)合具有重要的啟示意義。

鞍山市委；黨的建設(shè)；社會管理創(chuàng)新；服務(wù)群眾

加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。近年來，中共鞍山市委按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的同時，著力在轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新以黨組織為核心的社會管理體制，加強黨的基層組織建設(shè)，提高服務(wù)群眾工作能力等方面進行積極探索，逐步形成了以黨的建設(shè)全面推進社會管理創(chuàng)新的新格局。

一、以轉(zhuǎn)變思想觀念為切入點，對黨組織社會管理職能作出新定位

以黨的建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新，首先是一個理念更新、觀念轉(zhuǎn)變問題?！笆晃濉逼陂g，鞍山市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞一個核心、加速兩個融入、推進三大任務(wù)”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越，綜合實力在全國百強城市排名由第44位上升到第30位。在鞍山經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會活力明顯增強的同時，也出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題和新經(jīng)濟組織、新社會組織大量出現(xiàn)，社會流動人口急速增長等問題，特別是隨著改革的深化和企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、城市公共服務(wù)管理等問題引發(fā)的社會矛盾也明顯增多，歷史遺留問題與改革發(fā)展中的問題交織在一起，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強，對鞍山的社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，對推進社會管理體制機制創(chuàng)新提出了新要求。

面對新課題、新挑戰(zhàn)，中共鞍山市委清醒地認(rèn)識到加強和創(chuàng)新社會管理的重要性，明確提出了“把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，推動社會管理取得長足進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)要求，首先是轉(zhuǎn)變觀念問題。據(jù)此，鞍山市委在探索社會管理創(chuàng)新工作過程中，突出強調(diào)了由經(jīng)濟型黨委、政府向經(jīng)濟社會建設(shè)型黨委、政府轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地轉(zhuǎn)向社會管理與服務(wù)的理念。具體地講，就是要實現(xiàn)黨的工作的“五個延伸”和“三個轉(zhuǎn)變”?！拔鍌€延伸”即，一是推進各級黨政組織由單一經(jīng)濟型向經(jīng)濟社會型延伸；二是由只重效率向更加注重公平延伸；三是黨的組織由“斷檔”、“缺位”向周延覆蓋延伸；四是黨的群眾工作由事后處理向事前管理延伸；五是黨的社會管理工作由靜態(tài)向動態(tài)延伸?！叭齻€轉(zhuǎn)變”即，一是樹立正確的維穩(wěn)觀，實現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，堅持“維穩(wěn)必須維權(quán)、維權(quán)才能維穩(wěn)”的理念，使群眾的合法訴求很好地得到解決，徹底從“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈中脫身；二是建立從源頭化解的維穩(wěn)模式，實現(xiàn)從“事中處置，事后維穩(wěn)”向“事前預(yù)防和解決”轉(zhuǎn)變；三是堅持標(biāo)本兼治，實現(xiàn)從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的個案處理向主動化解同類問題的制度化解決轉(zhuǎn)變，建立長效機制，使解決社會矛盾制度化、常態(tài)化。

黨的工作觀念的轉(zhuǎn)變必須以黨組織職能定位為依托。鞍山市委堅持把轉(zhuǎn)換社會管理職能作為社會管理創(chuàng)新的重要前提，對各級黨組織的職能作了重新定位：一是社區(qū)（村）黨組織主要負(fù)責(zé)社會服務(wù)，受理解決群眾以家庭為核心的利益訴求，“一站式”為群眾提供現(xiàn)代化、信息化、市場化、社會化的便民利民服務(wù)，并向上級黨委政府反映群眾需要解決的問題。二是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委不再履行經(jīng)濟職能，主要負(fù)責(zé)社會組織的管理和服務(wù)，解決社會組織發(fā)展中遇到的各種問題，受理和解決群眾以單位為核心的權(quán)益訴求，受理和解決社區(qū)反映的群眾訴求。如立山區(qū)委在街道社區(qū)社會管理職責(zé)設(shè)置上進行了試點，將街道原來的20多個部門整合為黨群工作部，行政管理辦、社會管理綜合部和綜治辦四個綜合性辦事機構(gòu)，確定了街道社會管理28項具體工作，社區(qū)社會服務(wù)8項職責(zé)。三是縣（市）區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)社會管理，受理和解決以社會為核心的發(fā)展訴求。把市直部門社會管理權(quán)限下放到城區(qū)，實施重心下移，不斷強化縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會管理服務(wù)職能，把與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、房屋維修、街巷路養(yǎng)護等社會服務(wù)職能交由基層負(fù)責(zé)，讓大量民生訴求在基層得到解決，推動各級黨委政府由經(jīng)濟建設(shè)型向經(jīng)濟社會建設(shè)型轉(zhuǎn)變。四是市級黨委政府主要負(fù)責(zé)社會建設(shè)和管理，重點推進事關(guān)全市人民福祉的社會事業(yè)、社會福利、民生工程。特別是要著力規(guī)范行政作為，制定社會法規(guī)、社會政策，設(shè)計搭建渠道平臺，掌握形勢走向，致力于對全市城鄉(xiāng)群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、勞動權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)、居住權(quán)等權(quán)利的維護保障，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的大小環(huán)境。

通過更新理念、轉(zhuǎn)變觀念，并對各級黨組織的社會管理職能作出新的定位，鞍山市已經(jīng)逐步確立了“發(fā)展是硬道理”與“幸福是大道理”有機結(jié)合的發(fā)展理念，構(gòu)建了與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”建設(shè)格局相適應(yīng)的黨組織職能管理體系，為把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為社會共享的成果，不斷增強廣大人民群眾的舒適感、安全感和幸福感，奠定了重要的思想和組織基礎(chǔ)。

二、以構(gòu)建專業(yè)化體制為基礎(chǔ)，在社會管理機制上取得新突破

以黨的建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新，必須搭建好以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織框架體系，以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新推動社會管理制度創(chuàng)新。針對鞍山市長期以來存在的社會管理體制上條塊分割、相互掣肘，缺乏專心、缺乏專責(zé)、缺乏專業(yè)的問題，中共鞍山市委首先在推進社會管理體制專業(yè)化上進行探索，構(gòu)建了以新機構(gòu)承擔(dān)專業(yè)化、以社會力擴展專業(yè)化、以新人員保證專業(yè)化的體制格局。

以新機構(gòu)承擔(dān)專業(yè)化，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新推動社會管理制度創(chuàng)新。在新機構(gòu)設(shè)置上，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與”的原則，于2010年12月成立了鞍山市社會管理委員會，與市委政法委合署辦公，由市委常委、政法委書記擔(dān)任社會管理委員會主任。同時，在市委組織部設(shè)立黨群工作辦公室，在市委宣傳部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室，在市委黨校設(shè)立了社會管理創(chuàng)新研究中心，形成了以黨委工作部門為主干的社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制。在強化黨委領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分整合現(xiàn)有行政資源，建立市社會管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的跨部門的大部門管理體制。市社會管理委員會下設(shè)兩個部、五個中心、七個辦公室，市委、市政府所屬的42個工作部門成為社會管理委員會成員單位。下設(shè)的兩個部是：以信訪局為載體的群眾訴求工作部和以市監(jiān)察局為依托的群眾利益訴求督查部。五個中心是：社會管理創(chuàng)新研究中心、群眾訴求中心、矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)中心、社會管理數(shù)據(jù)信息中心、法律援助中心。七個辦公室是：綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、黨群工作辦公室、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控辦公室、社會建設(shè)辦公室、政策法規(guī)辦公室和群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室、社區(qū)建設(shè)和社會組織管理辦公室。在縱向社會管理體系上，各縣（市）區(qū)成立以黨委為核心的社會管理服務(wù)委員會，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立以黨委社會管理服務(wù)辦公室，社區(qū)（村）成立以基層黨組織為核心的群眾利益訴求和社會服務(wù)工作站，逐步形成了橫向到邊、縱向到底的社會管理領(lǐng)導(dǎo)體系。

以社會力擴展專業(yè)化，即以新社會組織建設(shè)推動社會管理制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新社會合力機制上，鞍山市委要求全市各條戰(zhàn)線的主要工作部門都要設(shè)立群眾工作或社會工作機構(gòu)，把各職能部門的工作都立足于服務(wù)群眾、服務(wù)社會的根基之上。同時，要把社會組織當(dāng)做社會管理的新血液、生力軍，鼓勵發(fā)展服務(wù)民生的團體、協(xié)會、中介、志愿者等社會組織、社會群體，引導(dǎo)社會組織在社會管理中發(fā)揮作用。目前，全市參與社會管理的各級各類社會組織已達973個，其中社區(qū)志愿者組織343個，擁有注冊志愿者人數(shù)達16.2萬人。在推動新社會組織發(fā)展的過程中，鞍山市委明確提出，必須加強基層黨組織與各類社會組織的聯(lián)系，強化對基層社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞加強社會組織管理開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，幫助社會組織解決各種實際問題，與社會組織協(xié)同發(fā)揮作用，構(gòu)建以基層黨組織為核心的社會管理基層網(wǎng)絡(luò)體系。

以新人員保證專業(yè)化，即以充實優(yōu)秀黨務(wù)干部推動社會管理制度創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會管理體制，德才兼?zhèn)涞母刹筷犖槭顷P(guān)鍵。按照市委關(guān)于加強社會管理的要求，各級黨委選拔了一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、善于做群眾工作的黨員充實到社會管理工作部門，充當(dāng)中堅骨干力量。同時在市委黨校開設(shè)社會管理班，將社會管理納入黨校主體課程，有計劃的專項培訓(xùn)一批社會管理干部，提高基層黨員干部的社會管理能力。鞍山市委還準(zhǔn)備在優(yōu)秀“村官”、“鎮(zhèn)官”及大學(xué)畢業(yè)生中挑選一批有志于社會工作的黨員，進入社會管理機構(gòu)，加強基層工作力量，為社會管理專業(yè)化發(fā)展提供人力資源保障。

三、以基層黨組織建設(shè)為重點，夯實社會管理的基礎(chǔ)工程

以黨的建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新，必須把加強黨的基層組織建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓。加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層?；鶎狱h組織是加強和創(chuàng)新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅持以黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋，以基層黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新，是鞍山市委以黨建推進社會管理創(chuàng)新的重心所在。

實現(xiàn)“全面覆蓋”，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。隨著近年來鞍山市新經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，鞍山市委明確提出基層黨的建設(shè)要以實現(xiàn)“全面覆蓋”為目標(biāo)的要求，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展。在非公有制企業(yè)，采取“工會先行、黨組織跟進”，以工建促黨建、黨建帶工建的方式，實行向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員等方法，堅持“邊組建，邊規(guī)范”的原則，逐步改變了黨建工作在非公有制企業(yè)的被動局面，取得了非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率達54%、規(guī)模型以上非公有制企業(yè)黨組織動態(tài)組建率100%的成果，有效提升了全市非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。在新社會組織中，積極探索區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建等多種方式，加大在社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)中建立黨組織的步伐，新社會組織中黨組織的覆蓋率也由過去的15%上升到2010年底的35%。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟組織新的發(fā)展趨勢，積極推進建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、合作經(jīng)濟組織黨組織、龍頭企業(yè)黨組織、示范服務(wù)基地黨組織建設(shè)，探索 “支部＋合作社”、“支部＋協(xié)會”等新型黨組織模式，實現(xiàn)基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中的全面覆蓋。

推動“全面建設(shè)”，創(chuàng)新基層黨建工作新格局。伴隨鞍山市城市化進程加速和城市管理重心向基層下移，城市社區(qū)的人口急劇膨脹，社區(qū)內(nèi)黨的組織日漸增多，黨員數(shù)量快速增長，社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的任務(wù)日益繁重。根據(jù)形勢的發(fā)展，鞍山市探索了把社區(qū)傳統(tǒng)的黨員管理方式與新型的黨員管理方式進行整合的方法，理順關(guān)系，形成分類分層管理的新格局。具體做法是依托具有一定規(guī)模、發(fā)展比較穩(wěn)定的社區(qū)組織，采取單建、聯(lián)建等方式，組建社會服務(wù)型、維護穩(wěn)定型、文明建設(shè)型、創(chuàng)業(yè)帶動型等各種具有相應(yīng)功能類型的黨支部，如“園區(qū)支部”、“商貿(mào)市場支部”、“夕陽紅黨支部”等，形成以分類分層為主要特征的社區(qū)黨員教育管理機制，找準(zhǔn)基層黨組織聯(lián)系黨員和群眾的結(jié)合點，構(gòu)建社區(qū)黨員分類管理的新格局。在此基礎(chǔ)上，許多地方還探索建立了區(qū)、街道和社區(qū)三級黨組織協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域性大黨建格局，理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的關(guān)系，形成事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦的共駐共建體制格局。

促進“全面提升”，發(fā)揮基層黨組織功能作用。有效發(fā)揮黨的基層組織在社會管理中的功能作用，是加強基層黨的建設(shè)的著力點。鞍山市委明確提出，基層黨組織必須以改革創(chuàng)新的精神加強和改進基層黨組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層黨組織工作思路、工作內(nèi)容、工作方式，提高城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難的能力水平，促進基層黨建整體功能 “全面提升”。根據(jù)這個要求，全市基層黨組織以“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”為目標(biāo)，廣泛開展了“弘揚雷鋒精神，爭當(dāng)振興先鋒”、“向郭明義同志學(xué)習(xí)”、“共產(chǎn)黨員工程”、“黨員干部走進千家萬戶”、“共產(chǎn)黨員溫暖工程”等活動。許多基層黨組織結(jié)合自身實際，在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展了各具特色的主題實踐活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供載體。如窗口單位的黨組織開展了創(chuàng)建群眾滿意窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、黨員公開承諾和掛牌上崗等活動，促進窗口單位和服務(wù)行業(yè)改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強了基層黨組織在群眾中的凝聚力、影響力。

四、以服務(wù)人民群眾為核心，構(gòu)建基層黨建工作長效機制

以黨的建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長效機制。鞍山市的實踐表明，社會管理創(chuàng)新的重點是在服務(wù)群眾的地方創(chuàng)新，在社會管理的難點方面創(chuàng)新。必須從“群眾有所呼、黨委政府有所應(yīng)”這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，按照執(zhí)政為民宗旨體制化、職能化、長效化的要求，把改善民生、服務(wù)群眾納入各級黨委政府日常工作，作為基層黨組織的經(jīng)常性工作來抓，切實做到群眾利益訴求“理有處說，事有人管”。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，完善黨員服務(wù)群眾機制。建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新形勢下基層黨組織定位的一個重要轉(zhuǎn)變。根據(jù)服務(wù)人民群眾的定位要求，鞍山市委提出，基層黨組織要改變傳統(tǒng)的以“做好群眾工作”為導(dǎo)向的黨建工作模式，確立以“代表群眾利益”、“服務(wù)人民群眾”為導(dǎo)向的新型工作理念，搭建基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺，進一步健全黨群聯(lián)系制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員普遍聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)人民群眾機制，開展體現(xiàn)人性化關(guān)懷的服務(wù)，真正形成以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾參與為動力，以群眾評價為準(zhǔn)則的工作機制。按照這個要求，許多街道黨委推行了在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)事務(wù)評議會和溫馨家園服務(wù)站等為載體的服務(wù)群眾工作機制；探索建立了黨員在居住地發(fā)揮作用機制，建立社區(qū)黨員志愿者隊伍，成立黨員治安巡邏隊、黨員服務(wù)驛站，推廣黨員承諾制和黨員服務(wù)示范崗，有效發(fā)揮黨員志愿者隊伍在社區(qū)服務(wù)中的作用；一些社區(qū)還建立社區(qū)干部包片區(qū)、黨小組包樓院、黨員掛牌包戶等責(zé)任制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社會管理中的先鋒模范作用。

建立民意訴求網(wǎng)絡(luò)，完善群眾利益訴求表達機制。樹立正確的維穩(wěn)觀，實現(xiàn)從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，建立從源頭上化解矛盾的維穩(wěn)模式，是鞍山市委社會管理創(chuàng)新的基本理念。根據(jù)這個理念，鞍山市構(gòu)建了以黨委、政府為主導(dǎo)，各級黨組織為核心，市（縣）區(qū)兩級群眾工作機構(gòu)為龍頭，職能部門應(yīng)訴機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）訴求中心為紐帶，村（社區(qū)）訴求工作站為基礎(chǔ)的橫向到邊、縱向到底的應(yīng)訴工作網(wǎng)絡(luò)體系，初步做到了群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決，逐步形成了群眾工作從源頭做、全過程做、靠大家做的工作局面。目前，城區(qū)的35個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、240個社區(qū)（村）全部成立了群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室。在建立應(yīng)訴機構(gòu)的同時，鞍山市還重視網(wǎng)絡(luò)的作用，建立群眾利益訴求網(wǎng)，把群眾電話訴求、網(wǎng)絡(luò)訴求、登門訴求以及信箱投訴錄入到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺。全面收集群眾的利益訴求，并把群眾利益訴求轉(zhuǎn)遞到各級黨委政府和職能部門，及時予以解決，形成了多渠道、全天候的群眾利益訴求解決方式。鐵東區(qū)還專門建立了“社會管理服務(wù)網(wǎng)”，“96715”群眾訴求服務(wù)熱線已全面開通，變多個電話為一個熱線，讓群眾足不出戶就能使自己的訴求得到解決。

建立社會解節(jié)組織，完善群眾利益訴求解決機制。創(chuàng)新社會管理，從根本上講就是要建立一套有人管事、有章理事、有人辦事的機制。為此，鞍山市委明確提出，要切實解決群眾問題“向誰說、誰來辦、怎樣辦”的問題，工作目標(biāo)是讓全市老百姓的一切事務(wù)，時時有人管、處處有人管、事事有人管，而且一管到底，不留后遺癥?！跋蛘l說”就是人民群眾以家庭為核心的利益訴求向社區(qū)反映，以單位為核心的利益訴求向街道反映，以社會為核心的利益訴求向市群眾訴求中心反映?！罢l來辦”就是按照工作流程，社區(qū)受理群眾利益訴求，交由城區(qū)辦理，城區(qū)解決不了的，由市里解決辦理。突出社區(qū)是受理主體，城區(qū)是辦理主體，市里是督辦主體?！霸趺崔k”就是按照辦理流程，由社會管理委員會的各個部門跟蹤督辦，限時辦結(jié)，對群眾利益訴求分門類、分緩急、分大小，引進了掛牌解決、公示解決、限期解決的機制。根據(jù)這個要求，鞍山市在社會管理委員會下設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)中心，依托縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心和村（社區(qū)）調(diào)解工作站，構(gòu)筑上下聯(lián)動的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，變“各自為戰(zhàn)”為“組合聯(lián)動”，構(gòu)建了“大調(diào)解”工作平臺。目前，全市城鄉(xiāng)共建立調(diào)解組織2302個，有人民調(diào)解員2萬余名。本著“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里發(fā)生糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的原則，使物業(yè)管理、征地訴遷、醫(yī)患、勞資、環(huán)保等各種社會矛盾和糾紛及時得到化解。去年，全市共排查調(diào)節(jié)各類糾紛2030起，調(diào)處率達100%，調(diào)成率也高達98.8%。

創(chuàng)新社會管理考核方式，完善黨建工作評價機制。建立健全基層黨建考核評價體系，是落實基層黨建工作責(zé)任制，推進社會管理創(chuàng)新，提升基層黨組織建設(shè)生機與活力的具體體現(xiàn)和有效手段。按照提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平、創(chuàng)新社會管理制度的要求，鞍山市委把建立黨建工作目標(biāo)考核制度作為推動基層黨的建設(shè)的有力工具，把社會管理工作目標(biāo)納入各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并逐步加大社會管理指標(biāo)考核權(quán)重，形成了各級黨委重社會管理、重社會建設(shè)的良好導(dǎo)向。與此同時，鞍山市還從創(chuàng)新考核方式入手，全面引入“他評”機制，推動考核評價由內(nèi)部“自評”為主向“自評”與“他評”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。所謂“他評”，就是將各級黨委政府工作的評價權(quán)交給人民群眾和社會組織，把人民群眾最關(guān)心的社會公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會設(shè)施建設(shè)、社會保障制度、矛盾化解體系、安全保障體系等事項納入民生指標(biāo)綜合評價體系，建立“你服務(wù)誰、誰評價你、你向誰負(fù)責(zé)”的新機制，讓社會組織評價黨組織、人民群眾評價黨員。在開展每個黨的基層組織聯(lián)系20個社會組織，每個黨員聯(lián)系20名群眾的服務(wù)群眾工程中，把聯(lián)系對象對黨的基層組織的評價作為對黨的基層組織和黨員考核評價的重要依據(jù)，形成自下而上的聯(lián)動考核評價機制，有效推進了黨的領(lǐng)導(dǎo)功能和社會組織功能的互補，黨組織力量與社會協(xié)同力量的互動。

（課題組成員：張小莉、齊文學(xué)、魏子揚、牟廣東、唐曉清）

責(zé)任編輯 魏子揚

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1672－2426（2011）10－0022－04