依法執(zhí)政路徑選擇※

張銳智 劉旭東

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

依法執(zhí)政路徑選擇※

張銳智 劉旭東

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

依法執(zhí)政，是執(zhí)政黨在新的歷史條件下對(duì)治國(guó)執(zhí)政思路的創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政事關(guān)執(zhí)政黨興衰和我國(guó)法治事業(yè)成敗。依法執(zhí)政至少應(yīng)包括以下五個(gè)方面：依法掌控國(guó)家權(quán)力，依法領(lǐng)導(dǎo)立法，依法支持行政，依法領(lǐng)導(dǎo)司法，帶頭遵守法律。

權(quán)力；依法執(zhí)政；路徑；執(zhí)政黨

法治國(guó)家最基本的標(biāo)志是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位和個(gè)人都必須遵守憲法和法律。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨依據(jù)法律對(duì)國(guó)家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和掌控。黨的十五大確立了“依法治國(guó)”方略，黨的十六大提出了“依法執(zhí)政”要求。這是中國(guó)當(dāng)代法治事業(yè)兩大幸事。在推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭落實(shí)依法治國(guó)方略，率先依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治關(guān)鍵所在。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政路徑至少應(yīng)包括五個(gè)方面。

一、依法掌控國(guó)家權(quán)力

在近代以來(lái)世界政治歷史上，一個(gè)政黨若想成為執(zhí)政黨，有兩種道路可走，一是用武力推翻舊政權(quán)，成為執(zhí)政黨。如美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)邦黨人執(zhí)政地位的獲得就是靠華盛頓所在政黨在抗英戰(zhàn)爭(zhēng)中勝利而確立。法國(guó)大革命后各政黨走上執(zhí)政之位依托法國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)推翻波旁王朝統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨則是通過(guò)艱苦卓絕武裝斗爭(zhēng)而成為執(zhí)政黨等。二是采取和平的議會(huì)選舉之路，成為執(zhí)政黨。如采取兩黨制、多黨制的國(guó)家，其執(zhí)政黨轉(zhuǎn)換均屬于此類，現(xiàn)在世界很多國(guó)家在和平時(shí)期都采取此種方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力由一個(gè)政黨向另一個(gè)政黨的轉(zhuǎn)移交接。無(wú)論采取何種方式，其共同政治目標(biāo)就是執(zhí)政黨必須進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得了新民主主義革命勝利后，在人民的支持和擁護(hù)下始終處于執(zhí)政黨的位置。新中國(guó)成立以來(lái)，由于社會(huì)主義民主與法制不健全，黨在對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式上動(dòng)搖于“人治”與“法治”之間，而多以“人治”為主。直到黨的十五大才正式確立“依法治國(guó)”的方略，黨的十六大才明確提出“依法執(zhí)政”概念。

按照世界民主政治的普適性規(guī)則，“依法執(zhí)政”就是執(zhí)政黨依法定程序進(jìn)入國(guó)家權(quán)力部門(mén)，實(shí)際地掌握控制著國(guó)家權(quán)力。在中國(guó)，“依法執(zhí)政”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨依照法定程序，進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用的活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法掌控國(guó)家權(quán)力，主要有三個(gè)措施。

首先，依法定程序選舉執(zhí)政黨成員進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任人民代表和委員。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)組織形式，各級(jí)人民代表大會(huì)由各選區(qū)人民通過(guò)直接或間接選舉形式選出的代表所組成。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員進(jìn)入各級(jí)人民代表大會(huì)，也必須遵循憲法和選舉法的程序，在黨內(nèi)選出優(yōu)秀黨員作為候選人，進(jìn)入各選區(qū)的各級(jí)人大選舉程序，由選民投票選舉產(chǎn)生。

其次，依法定程序進(jìn)入各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的黨員代表和委員應(yīng)在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)。在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉中，只有黨員代表居多數(shù)才能保證執(zhí)政黨在權(quán)力機(jī)關(guān)中的執(zhí)政地位。因此，在各級(jí)人大和各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)中，黨員代表和黨員委員應(yīng)在數(shù)量上多于其他民主黨派和無(wú)黨派人士。我國(guó)學(xué)者曾就此進(jìn)行過(guò)具體的設(shè)計(jì)：在各級(jí)人大的代表中執(zhí)政黨黨員的數(shù)量不少于代表總數(shù)1／2，各民主黨派黨員數(shù)量不超過(guò)1／4。各級(jí)人大常委會(huì)中執(zhí)政黨黨員人數(shù)應(yīng)占1／2以上。［1］

最后，依法定程序推薦黨員擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力之一就是向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。按照現(xiàn)代政黨政治的普遍規(guī)則，獲得執(zhí)政地位的執(zhí)政黨領(lǐng)袖有權(quán)出任國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，執(zhí)政黨黨員可以由本黨領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)集體推薦，擔(dān)任各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)。依據(jù)我國(guó)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，執(zhí)政黨可分別向全國(guó)人民代表大會(huì)推薦國(guó)家主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等職位的候選人。國(guó)務(wù)院總理由國(guó)家主席提名由全國(guó)人大決定。執(zhí)政黨還分別向地方人民代表大會(huì)推薦省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)正職和副職候選人，以及地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。正是依據(jù)執(zhí)政黨的推薦權(quán)，執(zhí)政黨的黨員進(jìn)入各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)，成為執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的主體。

二、依法領(lǐng)導(dǎo)立法

法治社會(huì)奉行“法律至上”。執(zhí)政黨的依法執(zhí)政需要在立法環(huán)節(jié)發(fā)揮其執(zhí)政特殊影響作用，以推進(jìn)社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。

首先，向立法機(jī)關(guān)提出立法提案，為將執(zhí)政黨意志轉(zhuǎn)化為法律作初步準(zhǔn)備。執(zhí)政黨將本黨執(zhí)政各項(xiàng)方針、政策、主張、決定寫(xiě)進(jìn)立法提案中，再依據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，向立法機(jī)關(guān)提交立法提案，由立法機(jī)關(guān)按立法程序進(jìn)行審議，如執(zhí)政黨的立法提案獲得通過(guò)，提案中所體現(xiàn)的執(zhí)政黨意志就由此開(kāi)始正式轉(zhuǎn)化為法律，獲得普遍法律的效力，對(duì)整個(gè)國(guó)家事物和社會(huì)成員產(chǎn)生約束力。

其次，執(zhí)政黨可以利用本黨在各級(jí)人民代表大會(huì)里的黨員代表發(fā)揮影響立法的作用。由于在各級(jí)人民代表大會(huì)里執(zhí)政黨黨員代表占一半以上比例，因此，黨員代表們將在立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)中發(fā)揮決定性的影響。這種影響既可以是對(duì)執(zhí)政黨立法提案投贊成票，也可以對(duì)不符合執(zhí)政黨意志的其他提案投反對(duì)票?？傊?，執(zhí)政黨黨員在立法機(jī)關(guān)占人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)可轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的意志容易上升為國(guó)家的意志的優(yōu)勢(shì)。

最后，執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)各級(jí)立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法工作發(fā)生積極的影響。按照我國(guó)現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制安排，各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)要接受該行政區(qū)劃的黨委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在：確立立法工作的方針；明確立法指導(dǎo)思想；審定立法規(guī)劃；建議將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為法律；支持保證人大及其常委會(huì)充分行使立法權(quán)［2］。執(zhí)政黨對(duì)立法機(jī)關(guān)工作應(yīng)予尊重、支持，可以促進(jìn)建立健全社會(huì)主義法律體系，為社會(huì)主義法治提供完整的法律體系，使國(guó)家一切活動(dòng)有法可依。

三、依法支持行政

行政權(quán)的主要職能是執(zhí)行國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律，管理廣泛的公共事務(wù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)，是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，管理各種行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。執(zhí)政黨依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，依法行政，執(zhí)法為民。

首先，執(zhí)政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)的作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用是執(zhí)政黨對(duì)各行政機(jī)關(guān)的黨委常委會(huì)和行政機(jī)關(guān)的黨員公職人員的掌控而實(shí)現(xiàn)的。按照我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，執(zhí)政黨從中央到地方的各行政區(qū)劃、各部門(mén)、各組織、各單位設(shè)立分層領(lǐng)導(dǎo)、由上至下的各級(jí)黨委；各級(jí)黨委之間的關(guān)系原則是下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央；各級(jí)黨委的常委會(huì)是在本部門(mén)管轄的行政區(qū)劃內(nèi)、部門(mén)內(nèi)、組織內(nèi)、單位內(nèi)貫徹黨的中央委員會(huì)所確定的路線、方針、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是處理本地、部門(mén)、組織、單位的事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)和指揮中樞。在行政機(jī)關(guān)里的各級(jí)黨委是本單位、本部門(mén)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)者和保障者。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍里有大量共產(chǎn)黨員在其中任職并履行職責(zé)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人執(zhí)政黨有權(quán)向國(guó)家各級(jí)各個(gè)機(jī)關(guān)推薦和委派領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對(duì)于普通公務(wù)員許多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員依法通過(guò)公務(wù)員考試而勝出。他們?cè)谛姓C(jī)關(guān)履行職責(zé)就是在具體落實(shí)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。

其次，執(zhí)政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)具有支持的作用。行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使行政權(quán)，本身就是落實(shí)由立法機(jī)關(guān)制定體現(xiàn)執(zhí)政黨意志與人民意志相統(tǒng)一的法律。執(zhí)政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的行為應(yīng)予積極地支持，這是依法治國(guó)和依法執(zhí)政的需要。在現(xiàn)代國(guó)家里，隨著公民社會(huì)生活領(lǐng)域的擴(kuò)大，行政事務(wù)也日益增多。按憲法和各級(jí)政府組織法的授權(quán)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著極為廣泛的管理職責(zé)。其行政管理權(quán)涉及國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的方方面面，具體包括管理經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)，管理財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。有數(shù)據(jù)表明，一個(gè)國(guó)家的法律80 ?以上由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行。因此，執(zhí)政黨支持行政機(jī)關(guān)依法行政就是支持它們?cè)谛姓顒?dòng)中落實(shí)依法治國(guó)的方略。

再次，執(zhí)政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督的作用。隨著現(xiàn)代國(guó)家公共職能的增加，行政權(quán)力也在不斷地?cái)U(kuò)張。如何在行使行政權(quán)力時(shí)不侵犯公民權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)依法行政中的一個(gè)經(jīng)常遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何權(quán)力都有擴(kuò)張性，即使是法律為權(quán)力設(shè)置邊界，對(duì)權(quán)力不進(jìn)行有效地監(jiān)督制約仍然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用和腐敗。執(zhí)政黨在依法執(zhí)政時(shí)，應(yīng)從保護(hù)最廣大人民群眾權(quán)益的角度，依法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使行政權(quán)在法律設(shè)定的軌道內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行政機(jī)關(guān)依法行政。

四、依法領(lǐng)導(dǎo)司法

在法治國(guó)家權(quán)力體系中，司法權(quán)是適用法律的權(quán)力。是實(shí)現(xiàn)法治的最后環(huán)節(jié)或最后防線。依法司法是依法治國(guó)對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求。在我國(guó)，司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)。實(shí)現(xiàn)司法法治就是實(shí)現(xiàn)各司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使自己的職權(quán)。執(zhí)政黨依法執(zhí)政在司法法治中的作用體現(xiàn)在向人大推薦各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院院長(zhǎng)的候選人，向司法機(jī)關(guān)輸送政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的黨員擔(dān)任司法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，這是保證執(zhí)政黨掌控司法權(quán)的制度安排；除此執(zhí)政黨還應(yīng)確保司法機(jī)關(guān)依憲法授權(quán)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，黨的組織和個(gè)人不干涉司法權(quán)獨(dú)立行使，也不允許行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉司法活動(dòng)。在我國(guó)司法改革中，執(zhí)政黨發(fā)揮了積極指引和推進(jìn)作用。黨的十六大提出的司法體制改革的“一個(gè)目標(biāo)、七項(xiàng)任務(wù)”即“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難的問(wèn)題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?！保?］這是執(zhí)政黨在司法領(lǐng)域積極依法執(zhí)政的體現(xiàn)，將會(huì)對(duì)我國(guó)司法法治和在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五、帶頭遵守法律

在落實(shí)依法治國(guó)和依法執(zhí)政中，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖和黨員帶頭守法，意義非同平常。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是擁有黨員數(shù)量最多的政黨，執(zhí)政黨能自覺(jué)地守法，可以為整個(gè)社會(huì)的其他成員樹(shù)立好的樣板。反之，執(zhí)政黨黨員和干部屢屢違法亂紀(jì)將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)起到極壞的消極影響。對(duì)于執(zhí)政黨守法問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央不斷地反思總結(jié)新中國(guó)建立以來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨帶頭守法、依法執(zhí)政的重要性。其認(rèn)識(shí)過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是20世紀(jì)70年代由“依法辦事”代替了“依政策辦事”。其變化主要體現(xiàn)在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中對(duì)社會(huì)主義法制典型表述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾?！ＷC人民在自己法律面前平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”［4］在此我們感受到剛剛從無(wú)序的 “文化大革命”中走出來(lái)的執(zhí)政黨，通過(guò)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“法制”表現(xiàn)出前所未有的重視。二是20世紀(jì)80年代由“依法辦事”到守法入憲的升華。1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則寫(xiě)入黨章。同年，我國(guó)憲法將執(zhí)政黨守法載入憲法：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！比?0世紀(jì)90年代由“依法辦事”原則到“依法治國(guó)”方略的轉(zhuǎn)變。“依法辦事”主要是針對(duì)各種公權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本原則。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家法治化，執(zhí)政黨在十五大報(bào)告中將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是中國(guó)法治進(jìn)程中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，它標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始明確走法治之路。四是21世紀(jì)初由“依法治國(guó)”向“依法執(zhí)政”的深化。為了落實(shí)“依法治國(guó)”方略，執(zhí)政黨又提出“依法執(zhí)政”措施，從而明確將黨的一切活動(dòng)納入法治軌道，這是中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀念上的巨大進(jìn)步，是執(zhí)政黨科學(xué)理性執(zhí)政的體現(xiàn)，也是中國(guó)法治進(jìn)程中一個(gè)歷史性的飛躍。在憲法、法律和黨的文件共同規(guī)定約束下，執(zhí)政黨帶頭守法將會(huì)極大地推進(jìn)其他社會(huì)成員遵守法律意識(shí)的培育和提高。

總之，執(zhí)政黨“依法執(zhí)政”是社會(huì)主義法治的最重要的環(huán)節(jié)。它將使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治的全過(guò)程。如果說(shuō)，新民主主義革命證明了 “沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”的真理，社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)證明了 “沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有社會(huì)主義強(qiáng)大中國(guó)”的事實(shí)，那么，我們可以說(shuō)，在中國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)中，沒(méi)有共產(chǎn)黨的“依法執(zhí)政”就沒(méi)有全面小康、法治、和諧的中國(guó)。

［1］［2］張恒山.法治與黨的執(zhí)政方式研究［M］.北京：法律出版社 2004：194—195，205—206.

［3］江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002－11－18.

［4］何海波.法治的腳步聲——中國(guó)行政法大事記（1978－2004）［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005：1.

責(zé)任編輯 宋桂祝

D616

A

1672－2426（2011）10－0019－03

張銳智（1955－），女，河北遵化人，遼寧大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中外法學(xué)比較研究。

劉旭東（1952－），男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法學(xué)院館員，主要研究方向?yàn)榉晌墨I(xiàn)學(xué)。

※本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“儒家和諧觀與國(guó)家治理制度化”（06BZZ010）和遼寧大學(xué)“211”工程第三期重點(diǎn)學(xué)科階段性成果。