以服務(wù)社區(qū)為主線 創(chuàng)新社區(qū)黨建工作
——對(duì)上海市靜安寺社區(qū)“同心家園”的思考

● 劉菲菲

以服務(wù)社區(qū)為主線 創(chuàng)新社區(qū)黨建工作
——對(duì)上海市靜安寺社區(qū)“同心家園”的思考

● 劉菲菲

城市社區(qū)化的步伐逐漸加快對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的課題。本文以上海市靜安寺社區(qū)“同心家園”黨建新模式為實(shí)例，進(jìn)一步思考如何以服務(wù)社區(qū)為主線，拓展社區(qū)黨建工作新內(nèi)容，探索活動(dòng)新載體，開創(chuàng)黨的基層工作的新局面，更好地形成社區(qū)黨建的整體合力。

社區(qū)黨建；黨員雙重管理模式

社區(qū)黨建既是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)踐創(chuàng)新，也是黨建理論的新的探索和發(fā)展。為構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域，上海市靜安寺社區(qū)在原有“1+3”黨建模式的基礎(chǔ)上，通過基層組織設(shè)置的優(yōu)化、黨員管理方式的創(chuàng)新、黨建資源的整合，創(chuàng)造性地提出了“同心家園”的黨建新模式。

一、“同心家園”以服務(wù)為主線，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。服務(wù)群眾，是推動(dòng)發(fā)展的目的，也是凝聚人心、促進(jìn)和諧的根基。

“同心家園”的黨建模式以服務(wù)為主線，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)對(duì)象由原來面向老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等一般的戶籍對(duì)象，轉(zhuǎn)向全體社區(qū)成員，包括居民群眾和社區(qū)單位等。二是服務(wù)內(nèi)容由原來注重物質(zhì)關(guān)懷，轉(zhuǎn)向物質(zhì)關(guān)懷和精神關(guān)懷并舉，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)。比如，由居民區(qū)黨總支牽頭，社區(qū)單位、“兩新”組織積極參與，邀請(qǐng)社區(qū)黨校及“東方大講壇”的特約講師等，舉辦各類專題知識(shí)講座。三是服務(wù)主體由原來社區(qū)提供單向性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向性服務(wù)，即社區(qū)單位、社會(huì)組織既是社區(qū)的服務(wù)對(duì)象同時(shí)又是為社區(qū)提供服務(wù)的主體，將社區(qū)資源作為社區(qū)服務(wù)的共同資源，比如，美麗園龍都大酒店與居民區(qū)黨總支已舉辦了五屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到社區(qū)單位、群眾的歡迎。通過這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，提升了服務(wù)的廣度和深度，豐富了基層黨組織的工作內(nèi)涵，增強(qiáng)了基層黨組織的工作活力，提高了基層黨組織的凝聚力，夯實(shí)了社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，把群眾都團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，真正形成同心家園。

二、“同心家園”注重優(yōu)化基層黨組織的組織設(shè)置

由于傳統(tǒng)的黨的組織體系實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、行政組織黨建各自為政，僅靠在街道層面開黨建聯(lián)席會(huì)議來開展黨建整合，缺乏自發(fā)性和有效性。靜安寺社區(qū)（街道）黨工委對(duì)社區(qū)和居民區(qū)兩級(jí)組織設(shè)置進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化，突破了傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)下黨的組織設(shè)置和工作格局，將自上而下的垂直管理、行政化轉(zhuǎn)向寓管理于服務(wù)中、扁平化協(xié)同發(fā)展。

在街道層面上，靜安寺社區(qū)（街道）黨工委下設(shè)行政黨組、居民區(qū)黨委、綜合黨委，以社區(qū)多元化需求為導(dǎo)向，將原有“八科一室”調(diào)整為“五部一室”。通過街道副書記、副主任兼任部長(zhǎng)的做法，將街道的管理層級(jí)從三層縮減到兩層，進(jìn)一步提高了工作效率；通過黨政交叉任職（黨務(wù)干部兼任政務(wù)，政務(wù)干部兼任黨務(wù)），實(shí)現(xiàn)了街道層面黨建工作和行政工作的融合互動(dòng)，形成街道層面的黨建合力。

在居民區(qū)層面上，努力構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為核心、居委會(huì)為主體、業(yè)委會(huì)為基礎(chǔ)、物業(yè)公司為依托、社工站及各類社會(huì)組織為支撐的居民區(qū)黨建組織體系。首先，注重加強(qiáng)總支建設(shè)。建立由“兩新”組織專職黨群工作者、駐區(qū)單位代表、社區(qū)民警組成的四位一體的總支班子，使得總支召開總支班子會(huì)議時(shí)，黨建共商、事務(wù)共管、難題共解、資源共享。其次，做實(shí)做強(qiáng)居委會(huì)，下設(shè)五個(gè)工作委員會(huì)，更好地承擔(dān)服務(wù)群眾的職能。同時(shí)，明晰居委會(huì)和社工站的工作職能，居委會(huì)主要任務(wù)是密切聯(lián)系居民群眾，了解社情民意；社工站社工的主要任務(wù)是落實(shí)工作以及完成居委會(huì)委托的各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)自治作用，通過議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，傾聽居民意見，增強(qiáng)居民自治意識(shí)，構(gòu)建居民和物業(yè)間的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、“同心家園”注重創(chuàng)新黨員管理模式

在傳統(tǒng)的“1+3”黨建模式下，居民區(qū)黨委與綜合黨委以條狀方式開展黨建工作，不利于黨建工作的整體合力。為此，靜安寺社區(qū)（街道）黨工委聚焦居民區(qū)這一“塊面”，變“以條為主”的單位黨建為“條塊結(jié)合”的區(qū)域性黨建。對(duì)社區(qū)黨組織、黨員的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，按照屬地化原則，將“兩新”黨組織納入居民區(qū)黨總支進(jìn)行管理。這樣，打破了“兩新”組織樓宇黨建與居民區(qū)樓組黨建“條線”分割的局面。居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、社區(qū)單位黨建工作實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。“立體”的法人社區(qū)和“平面”的自然人社區(qū)相互融合，為“同心家園”區(qū)域化黨建工作提供了各類活動(dòng)載體，使區(qū)域化黨建工作更富有生命力。

小區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂行業(yè)的企業(yè)黨員少，是“兩新”黨組織貫徹落實(shí)中共上海市委關(guān)于“規(guī)模以上企業(yè)”建立黨支部精神的難點(diǎn)所在。在區(qū)域化黨建格局中，黨工委選擇條件比較成熟的企業(yè)，以企業(yè)頒發(fā)聘書聘請(qǐng)“黨建思想政治工作者”的方法，使居民區(qū)黨組織的成員進(jìn)入企業(yè)，義務(wù)幫助企業(yè)培養(yǎng)入黨積極分子，開展發(fā)展黨員的工作。針對(duì)居民區(qū)離退休黨員較多、而樓宇黨員年輕化程度較高的現(xiàn)狀，組織居民區(qū)離退休黨員與樓宇黨員結(jié)對(duì)，讓老黨員發(fā)揮好傳幫帶作用。而樓宇黨員定期為居民樓組清理樓道垃圾，對(duì)老年黨員的精神、物質(zhì)生活多方面進(jìn)行關(guān)心?！皟蓸恰甭?lián)建充分發(fā)揮樓組、樓宇各自不同的資源優(yōu)勢(shì)，以居民區(qū)黨建與企業(yè)思想政治建設(shè)相結(jié)合、居民區(qū)群團(tuán)建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合等不同方式，充分體現(xiàn)黨員的社會(huì)價(jià)值，豐富了區(qū)域化黨建的活動(dòng)載體，推進(jìn)了區(qū)域化黨建格局的形成。

四、“同心家園”探索多樣化的資源整合方式

為整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，“同心家園”黨建模式共建立了社區(qū)、居民區(qū)、弄堂（樓組）三個(gè)層面上的共治平臺(tái)。一是發(fā)起成立了以社區(qū)黨工委為核心，由區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、“兩新”組織等單位黨組織共同組成的“同心家園”共建理事會(huì)，作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。理事會(huì)按照《理事會(huì)章程》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，成員均具有一定代表性、影響力、積極性，采取輪職的形式，有效激發(fā)了成員單位的主體意識(shí)，形成工作合力。例如上海戲劇學(xué)院黨委按照理事會(huì)輪值制度，承辦了靜安寺街道同心家園黨建論壇，成功實(shí)現(xiàn)了理事會(huì)自主運(yùn)作。二是在各居民區(qū)成立共建理事會(huì)分會(huì)。理事會(huì)及其分會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，整合教育、文化、醫(yī)療、科普、便民服務(wù)、幫困等十個(gè)方面的資源，與社區(qū)簽約共建，充分發(fā)揮和動(dòng)員了理事單位的力量，真正形成單位、區(qū)域、行業(yè)黨建的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)。三是在弄堂、居民樓組成立自治組織，充分發(fā)動(dòng)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的作用。例如成立鄰里互助弄堂共管小組，開展世博弄堂環(huán)境整治、群防群治建設(shè)平安小區(qū)等六項(xiàng)自治管理。

黨工委還注重培育各類社會(huì)組織、群團(tuán)組織、居民自治組織，運(yùn)用社會(huì)化運(yùn)作方式，調(diào)動(dòng)各類組織參與社會(huì)建設(shè)的積極性。街道成立了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，建立聯(lián)合黨總支，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，以黨的組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)是上海第一個(gè)由基層黨組織培育的以黨建為紐帶的民間社團(tuán)組織，有30多家社區(qū)企業(yè)參加，服務(wù)居民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)，包括建立一個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心；設(shè)立兩名專員，即企業(yè)援助員、居民區(qū)幫困專員；成立三個(gè)基金，即企業(yè)援助基金、社區(qū)發(fā)展基金、幫困扶助基金；幫助居民區(qū)解決4名大學(xué)生和5名下崗人員就業(yè)等。

“同心家園”黨建模式改變了單純依靠體制內(nèi)的黨建資源模式，為“兩新”黨組織、居民區(qū)黨組織提供了更多選擇性資源，最大限度地整合社區(qū)資源，極大地豐富了黨建活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)可程度，切實(shí)把社區(qū)黨建的落腳點(diǎn)放在服務(wù)群眾根本宗旨上。

[1]王邦佐.執(zhí)政黨與社會(huì)整合——中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)社會(huì)整合實(shí)例分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[2]基層黨組織服務(wù)功能研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2009.

[3]中國(guó)城市社區(qū)黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.

[4]社區(qū)黨的建設(shè)培訓(xùn)教程[M].北京：新華出版社，2006.

D267

B

1009-928X（2011）03-0048-02

作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校教師

■ 責(zé)任編輯：周奕韻