社會管理慎用壓力型體制

楊雪冬

社會風(fēng)險的擴散性決定了社會管理必須是整體的系統(tǒng)管理，相互配合的協(xié)同管理，共同分擔(dān)的合作管理。

近日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。此前，北京、廣東、海南等地先后成立了社會工作委員會、群眾工作部等機構(gòu)，或者增強社會建設(shè)的力量，或者調(diào)整社會管理的格局。在中國，機構(gòu)增減和職能調(diào)整是政府改革中最難的環(huán)節(jié)，涉及到資源人員等要素的再分配，更會成為改革的風(fēng)向標(biāo)。但是，新機構(gòu)要發(fā)揮作用，不能簡單地套用老方法，沿用舊手段，更不能搞“政績工程”。

相比于經(jīng)濟管理、政治管理，社會管理更具有系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、長期性和復(fù)雜性。這對于長期以來習(xí)慣于用“中心工作”統(tǒng)領(lǐng)各項工作，并且形成了一套運用自如的管理機制和手段的各級黨委政府來說，無疑是一種新的挑戰(zhàn)。我將這套管理機制和手段的組合概括為“壓力型體制”，用來說明上級黨委政府用“加壓驅(qū)動”，“一手烏紗帽，一手高指標(biāo)”的方式來推動主要工作的完成。當(dāng)前，這套機制和手段不僅被不同發(fā)展水平的地方所熱衷，而且也在不同的政府部門之間擴散。在日益得到各級黨委政府重視的社會管理領(lǐng)域中，同樣出現(xiàn)了它們的身影。

“壓力型體制”在完成工作任務(wù)中，有三個突出特點：一是通過動員方式來布置任務(wù)。一旦某項工作被確定為重點，乃至中心，就會發(fā)動所有部門和人員來重視、參與和投入，即便是實際關(guān)系不大的部門，也會千方百計尋找工作對接。動員固然是一種有效的布置任務(wù)，調(diào)動資源的方式，但是如果頻繁使用，過于重視形式，那就很容易讓人疲憊，流于應(yīng)付。

二是通過承包方式來分配任務(wù)。簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀已經(jīng)成為上級分解任務(wù)，督促完成的基本手段。一把手責(zé)任制，讓各個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著諸多任務(wù)，許多還不屬于部門職能范圍內(nèi)的。但是，對于政府來說，許多任務(wù)是無法分解的，需要多個部門共同負責(zé)。承包責(zé)任制在形式上似乎明確了責(zé)任，但是也容易誘發(fā)責(zé)任推卸，甚至部門之間、上下級之間的“共謀”。

三是通過單目標(biāo)導(dǎo)向來評價任務(wù)。簡單地說，就是將重要任務(wù)都列入“一票否決”范圍。對于執(zhí)行者來說，即使承擔(dān)著多項任務(wù)，但只要其中有一項需要“一票否決”，那么就會把主要時間、精力和資源投入其中，從而犧牲掉其他的任務(wù)或工作。由于中心工作和重點工作都列入“一票否決”范圍，所以大部分部門雖然法定職能不同，但是實際工作內(nèi)容高度類似。

就社會管理本身來說，有三個明顯不同于“壓力型體制”的特點。首先，社會管理更強調(diào)發(fā)揮社會的積極性、創(chuàng)造性和參與性。社會必須成為社會管理的主體，基層必須獲得適度的自主性和自我管理能力。單純的經(jīng)濟刺激、政績鼓勵、乃至權(quán)力控制可能短期取得穩(wěn)定、服從等效果，但是難以真正實現(xiàn)社會安定與和諧這個根本目標(biāo)。

其次，社會管理更強調(diào)責(zé)任的共擔(dān)。諸多社會問題的產(chǎn)生有著多種原因，影響到多種領(lǐng)域，必須讓所有利益相關(guān)者參與解決。更重要的是，即便是掌握著大量資源的政府，也不可能包辦一切，必須解決內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)問題。

最后，社會管理更強調(diào)多目標(biāo)治理。社會管理切忌“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須綜合治理，尤其不能為了單純地追求某個目標(biāo)，犧牲掉其他工作。就政府來說，多目標(biāo)治理不僅要求政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，也需要減少領(lǐng)導(dǎo)人更替造成的任務(wù)斷裂。

因此，成功的社會管理不能依靠政績沖動，必須發(fā)揮社會各主體的作用，建立合作關(guān)系，培養(yǎng)社會信任，形成社會共識。其中最關(guān)鍵的是，社會管理不單單是政府某些部門的責(zé)任，而是整個政府以及全社會的共同事務(wù)。