創(chuàng)新海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)方式探索與實(shí)踐

胡建華，盧美，王晶

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心，浙江杭州 310007）

創(chuàng)新海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)方式探索與實(shí)踐

胡建華1，盧美1，王晶1

（浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心，浙江杭州 310007）

試圖結(jié)合浙江省在0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警服務(wù)工作的實(shí)踐，探索海洋災(zāi)害預(yù)警報和應(yīng)急服務(wù)的新路子，以滿足各級政府和社會公眾對海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)日益提高的需求。

海洋災(zāi)害預(yù)警報；海洋災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)；臺風(fēng)風(fēng)暴潮

1 引言

浙江沿海自古以來就是我國臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)的多發(fā)地區(qū)，具有頻率高、強(qiáng)度大、災(zāi)害損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，因臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失也是浙江省各類自然災(zāi)害中最為嚴(yán)重的，根據(jù)1949～2004年災(zāi)情資料統(tǒng)計，臺風(fēng)在浙江引起較明顯災(zāi)害的有39年，78例，年均1.42例，共造成浙江直接經(jīng)濟(jì)損失880余億元，死亡萬余人，農(nóng)田受災(zāi)1000余萬公頃。如受5612號臺風(fēng)影響，死亡人數(shù)達(dá)4925人，倒塌房屋71.5萬間，這是解放以來全國影響最嚴(yán)重的臺風(fēng)；1994年第17號臺風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)124.4億元，死亡1216人；1997年第11號臺風(fēng)橫穿浙江，造成的經(jīng)濟(jì)損失更大，直接經(jīng)濟(jì)損失超過193億元，全省因?yàn)?zāi)死亡169人，受災(zāi)人口1141萬人[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江沿海更是連續(xù)遭受重大臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響，2002年第16號臺風(fēng)，浙南的鰲江站過程最高潮位刷新了歷史紀(jì)錄；0414號、0509號、0515號、0608號和0908號臺風(fēng)也先后給浙江沿海地區(qū)造成巨大的災(zāi)害損失[1]。海洋災(zāi)害已成為制約浙江沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

近十年來，浙江沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度都有增強(qiáng)趨勢，登陸浙江的臺風(fēng)出現(xiàn)頻率從年平均0.67個增加到1.33個。建國以來登陸浙江的超強(qiáng)臺風(fēng)（指過程最強(qiáng)時所達(dá)到的臺風(fēng)級別，不是臺風(fēng)登陸時的級別，后同）有10個，其中2000年后就有3個；登陸浙江的強(qiáng)臺風(fēng)有20個，其中2000年以后就有9個。隨著氣候的變暖，海水溫度的增高，臺風(fēng)生成的時間提早，結(jié)束的時間推遲。如0716號臺風(fēng)，2007年10月7日在浙江登陸。與之相對應(yīng)，臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈上升趨勢，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的人員死亡事故仍經(jīng)常出現(xiàn)，詳細(xì)情況見表1、2。

因此，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報和海洋災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急水平，減少風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，更好地為政府決策提供技術(shù)支撐，更好地保障沿海社會和人民生命財產(chǎn)安全業(yè)已成為擺在各級海洋預(yù)報管理部門和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)光榮而艱巨的使命。

2 創(chuàng)新風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)方式實(shí)踐與探討

2.1 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急工作簡介

2009年第8號臺風(fēng)“莫拉克”臺風(fēng)具有影響范圍大、移速慢、風(fēng)大、過程降雨量大等特點(diǎn)。受其影響，浙江海域波高大、潮位高、風(fēng)暴增水大，給浙江造成嚴(yán)重的風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害。

表1 1949～2008年間登陸和影響浙江的臺風(fēng)統(tǒng)計表

0908號臺風(fēng)影響期間，浙江沿海岸段多個潮位站相繼出現(xiàn)100～200 cm的風(fēng)暴增水，過程最大增水出現(xiàn)在鰲江站，達(dá)到301 cm。浙江沿岸的乍浦、澉浦、溫州、鰲江和瑞安站出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽?，其中鰲江站和瑞安站出現(xiàn)達(dá)到橙色警報級別的高潮位，分別超警戒潮位59 cm和38 cm。本次過程浙江沿岸海域出現(xiàn)4～6 m的巨到狂浪，浙江海域?qū)崪y最大有效波高6.3 m，實(shí)測最大波高11.8 m。由于風(fēng)暴潮和大浪災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元。

表2 2002～2009年間浙江的臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含近岸浪）災(zāi)害損失統(tǒng)計表

0908號臺風(fēng)防御期間，國務(wù)院、浙江省各級人民政府都高度重視本次臺風(fēng)災(zāi)害的防御工作，國家防總、浙江省人民政府防汛抗旱指揮部先后組織多次臺風(fēng)災(zāi)害會商會議和災(zāi)害防御應(yīng)急工作會議。

圖1 2002～2009年風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生次數(shù)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失圖

國家和地方海洋行政主管部門也高度重視莫拉克臺風(fēng)海洋災(zāi)害的防御工作。國家海洋局先后多次組織海洋災(zāi)害應(yīng)急會商會議，國家海洋局分管副局長和浙江省海洋與漁業(yè)局局長都親自坐鎮(zhèn)海洋災(zāi)害預(yù)警報第一線指揮，并在應(yīng)急會商會議上要求海洋災(zāi)害預(yù)警報要針對地方防災(zāi)減災(zāi)決策需求提出具體技術(shù)指導(dǎo)意見，更好地為各級政府科學(xué)防臺提供技術(shù)支撐。

國家、海區(qū)中心和省、市縣各級海洋預(yù)報機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，各司其職，從觀測信息保障、災(zāi)害預(yù)警會商、預(yù)警報服務(wù)到災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布等工作，每個環(huán)節(jié)都緊密銜接，確保本次海洋災(zāi)害預(yù)警報工作的圓滿完成。浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報中心（以下簡稱“我中心”）主管和分管領(lǐng)導(dǎo)積極參加國家和地方防臺會商會議，帶頭指揮并親自參與海洋災(zāi)害預(yù)警報工作，落實(shí)國家和地方政府以及各級海洋行政主管部門部署的各項(xiàng)防御措施。

各級行政主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)密切配合，使本次海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急各項(xiàng)工作圓滿完成，極大的減少臺風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2.2 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害應(yīng)急組織和管理創(chuàng)新點(diǎn)

本次災(zāi)害海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急管理工作方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各級政府上下一心，構(gòu)建了國家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級垂直管理的完善的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急防御組織和管理體系，該體系覆蓋全省，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，一級抓一級，能確保國家和地方政府的災(zāi)害防御部署得到觀測落實(shí)，保障各項(xiàng)工作高效、有序地開展；

（2）各級政府和行政管理部門根據(jù)海洋、氣象、水利部門的觀測預(yù)報結(jié)論，按梯次啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)緊張有序，災(zāi)害防御效果顯著提高；

（3）各級海洋行政管理部門和海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)參與各級人民政府、各級海洋行政主管部門召開的海洋災(zāi)害應(yīng)急會商會議和工作會議，并在會議中提出海洋災(zāi)害應(yīng)急防御指導(dǎo)意見，能更好地為各級政府的科學(xué)防臺決策提供技術(shù)支撐；

（4）各級政府和行政管理部門根據(jù)實(shí)際工作的需求，向海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出預(yù)警報信息需求，指導(dǎo)各海洋預(yù)報業(yè)務(wù)部門提高海洋災(zāi)害預(yù)警報信息的針對性和實(shí)效性；

（5）今年，根據(jù)浙江省人民政府的要求，按照“陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享”的原則，由浙江省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳、省水利廳、省氣象局和浙江海事局等共同發(fā)起建立了浙江省涉海海洋監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)，整合了涉海環(huán)境監(jiān)測觀測數(shù)據(jù)，搭建涉海環(huán)境陸?！皡f(xié)同監(jiān)管”管理技術(shù)平臺和“協(xié)同服務(wù)”減災(zāi)技術(shù)平臺，在臺風(fēng)災(zāi)害影響期間，實(shí)現(xiàn)涉海各有關(guān)部門之間的觀測信息和預(yù)警報信息點(diǎn)的及時交流和溝通，使得災(zāi)害預(yù)警報質(zhì)量得到極大的提高，進(jìn)一步提升了海洋災(zāi)害預(yù)警報工作成效。

2.3 0908號臺風(fēng)“莫拉克”海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)創(chuàng)新點(diǎn)

本次海洋災(zāi)害預(yù)警報和應(yīng)急信息服務(wù)方式的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）各級海洋預(yù)報機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，形成了國家-海區(qū)-省-市-縣海洋預(yù)警報業(yè)務(wù)保障體系。該體系覆蓋全省，大、中、小尺度預(yù)警報環(huán)環(huán)相扣，為各級政府和行政主管部門科學(xué)決策提供更好的技術(shù)支撐；

（2）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、地方災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案與海洋災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)預(yù)案的要求，按梯次升級災(zāi)害警報級別，分級啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。保障海洋災(zāi)害預(yù)警報及時、準(zhǔn)確、高效、有序地開展[2]；

（3）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家預(yù)警報會商制度的規(guī)定開展災(zāi)害應(yīng)急會商，通過會商交流預(yù)警報意見，在提高預(yù)警報的準(zhǔn)確度的同時，還確保了預(yù)警報產(chǎn)品統(tǒng)一、規(guī)范地發(fā)布；

（4）各級海洋預(yù)報業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)高度重視海洋災(zāi)害預(yù)警報的宣傳工作，在災(zāi)害影響期間通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體發(fā)布海洋災(zāi)害消息、展望、預(yù)警報、緊急警報、實(shí)況信息等多種形式的觀測預(yù)警信息，并根據(jù)災(zāi)情的變化滾動發(fā)布預(yù)警信息。為各級政府管理部門和社會公眾提供及時、準(zhǔn)確的海洋災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)；

（5）本次災(zāi)害影響期間，國家海洋局和浙江省人民政府都要求各級預(yù)報機(jī)構(gòu)做好災(zāi)情評估和災(zāi)害預(yù)警報評估工作。臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，我中心第一時間開展海洋災(zāi)害調(diào)查，還對此次海洋災(zāi)害預(yù)警報工作進(jìn)行了系統(tǒng)評估，并專報分管副省長。分管副省長做了重要批示，充分肯定海洋災(zāi)害總結(jié)分析工作的重要性，同時要求全體防汛防臺成員都做好此項(xiàng)工作。

3 提高風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報和災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)水平的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵技術(shù)

要提高海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急效果，我們需要解決好以下幾個關(guān)鍵問題和關(guān)鍵技術(shù)。

3.1 關(guān)鍵問題

3.1.1 災(zāi)害應(yīng)急防御組織和管理體系的建立和完善

要做好臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工作，政府的組織和管理是關(guān)鍵。多年來，浙江省省委、省政府在長期的抵御臺風(fēng)災(zāi)害工作實(shí)踐中形成很多很好的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)基本構(gòu)建完成一套科學(xué)防臺的組織和管理體系。

一是形成了“堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)防御臺風(fēng)”的理念，每次臺風(fēng)災(zāi)害來臨時，各級黨委、政府和行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)都要靠前指揮，依據(jù)氣象、海洋預(yù)報，采取“防、避、搶、救”等措施，組織動員數(shù)十萬甚至上百萬群眾大轉(zhuǎn)移，最大限度地減少人員傷亡；

二是堅持以防為主，建立完善防御臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)案體系。省政府著眼于災(zāi)前防范，著眼于災(zāi)害初臨時的預(yù)警，完善防臺預(yù)案體系，先后出臺了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情應(yīng)急處置預(yù)案》、《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等省級和部門預(yù)案，各地也相繼出臺了對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。通過多年的防臺實(shí)踐、演練，防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系已基本完善成形；

三是落實(shí)責(zé)任制，建立完善防御臺風(fēng)災(zāi)害組織體系。省政府通過多年的防臺實(shí)踐，形成“六個責(zé)任制”、“行政首長負(fù)責(zé)制”、責(zé)任到人，層層抓落實(shí)的垂直管理體系，防臺工作分工明確，確保各項(xiàng)措施得到貫徹落實(shí)。此外，省政府還注重加強(qiáng)基層臺風(fēng)防御組織管理體系建設(shè)，極大地提升防御臺風(fēng)災(zāi)害的組織和管理能力；

四是堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防御臺風(fēng)工程建設(shè)。浙江省先后建設(shè)了千里海塘、千里江堤、城市防洪、千庫保安等一批骨干水利工程。2008年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)漁港體系建設(shè)，這些工程建成后，極大地提高了沿海社會防御臺風(fēng)災(zāi)害的能力。

3.1.2 觀測預(yù)警業(yè)務(wù)體系的建立和完善

經(jīng)過多年的努力，浙江省各級海洋觀測預(yù)報機(jī)構(gòu)通過共建和自建等多種方式，已基本搭建好省-市-縣三級海洋觀測和預(yù)警業(yè)務(wù)體系，該體系在海洋災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要的作用，為各級政府的防災(zāi)決策提供有力的技術(shù)支撐。

近幾年，國家和地方大力開展建設(shè)海洋觀測網(wǎng)絡(luò)，目前已建成了由衛(wèi)星接收、雷達(dá)、有人值守海洋站和自動觀測站組成的觀測系統(tǒng)，有效提升了觀測密度、頻次和時空分辨率，也為提高海洋預(yù)報的準(zhǔn)確率打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.3 堅持科技創(chuàng)新，提高海洋災(zāi)害預(yù)警報水平

我中心一直以來都把沿海河口地區(qū)風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警報技術(shù)研究作為我中心科研攻關(guān)的重點(diǎn)，多年來，通過引進(jìn)和自主開發(fā)等多種方式開展風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報、經(jīng)驗(yàn)預(yù)報、統(tǒng)計預(yù)報等預(yù)報技術(shù)的研究，目前采用的浙江沿海高分辨率風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報模型經(jīng)過多年的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，在歷次嚴(yán)重影響浙江的臺風(fēng)防御期間，都提前發(fā)布臺風(fēng)風(fēng)暴潮預(yù)報警報，對最大增水幅度、最大增水出現(xiàn)時間、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重影響范圍的預(yù)報都比較準(zhǔn)確，為各級防臺決策提供了可靠依據(jù)。

3.1.4 以人為本，堅持快捷便民，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警報信息發(fā)布工作

第一時間將臺風(fēng)預(yù)警信息傳遞給社會大眾，是科學(xué)防御臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)。我中心目前已可向150萬實(shí)名制的“農(nóng)民信箱”用戶發(fā)布應(yīng)急短信，還通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道、覆蓋廣泛的信息發(fā)布體系發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。今后我們還可通過全省漁船安全救助平臺、信息集成與發(fā)布平臺、電子公告牌、戶外高頻喇叭等直接向管理部門、涉海用海單位和社會公眾發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2 關(guān)鍵技術(shù)

3.2.1 風(fēng)暴潮漫堤和漫灘預(yù)報技術(shù)

9711號臺風(fēng)侵襲浙江后，省政府下大決心，花大力氣修建了覆蓋全省沿海的高標(biāo)準(zhǔn)千里海塘，在千里海塘的保護(hù)下，臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡顯著減少，風(fēng)暴潮災(zāi)害損失主要來自高潮位下的風(fēng)暴增水、近岸巨浪和上游洪水共同作用下的漫堤、漫灘淹沒、堤壩損毀以及沿岸地區(qū)的漁船沉毀、養(yǎng)殖區(qū)損毀等。單純的風(fēng)暴增水預(yù)報模型已不能滿足此類災(zāi)害預(yù)警的需求。如何進(jìn)一步研究開發(fā)出包含近岸浪、流域洪水、潮汐潮流、風(fēng)暴增水等多要素的風(fēng)暴潮綜合預(yù)報模型是今后提升風(fēng)暴潮預(yù)警報效果的關(guān)鍵技術(shù)之一。特別是風(fēng)暴潮淹沒范圍預(yù)報技術(shù)更是臺風(fēng)災(zāi)害防御的關(guān)鍵[2]。

3.2.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)

為了強(qiáng)化風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和預(yù)警服務(wù)的水平，迫切需要開展沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)的研究。其中涉及的主要關(guān)鍵技術(shù)是：開展風(fēng)暴潮災(zāi)害調(diào)查評估，對風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險形成中起作用的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體潛在易損性、防災(zāi)應(yīng)急能力做系統(tǒng)的詳細(xì)分析，建立風(fēng)暴潮災(zāi)害評估指標(biāo)體系；根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害評估指標(biāo)體系，綜合考慮各因子，開展災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，繪制浙江省風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、大比例尺的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險圖和災(zāi)害應(yīng)急疏散圖；針對沿海分類調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行專題風(fēng)險分析，例如養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險分析和評估、漁港風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險分析和評估等[3]。

4 結(jié)論

（1）浙江是受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響非常嚴(yán)重的地區(qū)，風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御和應(yīng)急壓力巨大；

（2）覆蓋全面，責(zé)任到人，防御和應(yīng)急響應(yīng)到位，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮的臺風(fēng)災(zāi)害防御和應(yīng)急組織體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的根本；

（3）覆蓋全省、分工明確，各司其職的災(zāi)害觀測預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)保障；

（4）高時空分辨率的海洋觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)；

（5）多渠道、覆蓋廣泛的信息發(fā)布體系建設(shè)是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵；

（6）風(fēng)暴潮漫堤預(yù)報、漫灘預(yù)報、風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險評估和防御規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)的研究是今后提升風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報服務(wù)水平的新方向。

[1]楊華庭,田素珍,葉琳,許富祥.中國海洋災(zāi)害四十年資料匯編(1949-1990)[M].北京:海洋出版社,1993.

[2]王喜年,葉琳.我國沿海風(fēng)暴潮的監(jiān)測及其預(yù)報[J].海洋預(yù)報,1992,11(3):30-39.

[3]宋學(xué)家.當(dāng)前的中國海洋災(zāi)害及減災(zāi)對策[J].中國軟科學(xué),1995,(5):14-16.

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A

1003-0239（2011）02-0078-05

2010-07-12

胡建華（1961-），男，高級工程師，主要從事海洋災(zāi)害預(yù)警與防御管理工作。E-mail:hujh_zjhyybt@163.com