發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè) 打造養(yǎng)老勝地

高萍 吳珍

發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè) 打造養(yǎng)老勝地

高萍 吳珍

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)被喻為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，能夠增強經(jīng)濟實力、穩(wěn)定社會、造福民生，具有廣闊的前景。海南一流的氣候環(huán)境吸引了不少外地人尤其是老年人前來購房居住，特別是隨著海南建設國際旅游島戰(zhàn)略的實施，前來?？陴B(yǎng)老度假的老年人更是日益增多。一個以滿足老年人對商品和服務需求為目標的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在?？谝呀?jīng)起步。筆者立足于?？趯嶋H，著重從海口銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀特點及存在的問題進行了細致分析，并針對問題提出了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和相應的解決方法及對策。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老勝地；發(fā)展對策

“老有所養(yǎng)”是中國的傳統(tǒng)美德。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)被喻為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，能夠增強經(jīng)濟實力、穩(wěn)定社會、造福民生，具有廣闊的前景。

海南作為著名的“生態(tài)島”“長壽島”“健康島”“旅游島”，一流的氣候環(huán)境吸引了不少外地人尤其是老年人前來購房居住，特別是近年來，隨著海南建設國際旅游島戰(zhàn)略的實施，使?？谧鳛閲H旅游島中心城市的聲名漸隆，前來?？陴B(yǎng)老度假的老年人日益增多。2009年4月，全國首屆“中國老年保健產(chǎn)業(yè)高層論壇”在海口召開，2010年12月，“海南國際養(yǎng)生論壇研討會”在?？谂e行。針對自發(fā)形成的銀發(fā)潮現(xiàn)象，?？谑幸布哟罅松鐣B(yǎng)老服務機構建設力度,完善了一批老年服務基地和服務設施，逐步建成以公辦社會福利服務機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會照料服務網(wǎng)絡。一個以滿足老年人對商品和服務需求為目標的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在?？谝呀?jīng)起步。據(jù)2009年?？谑薪y(tǒng)計部門抽樣調查的數(shù)據(jù)顯示，?？谑?0歲以上的人口為14.35萬人，占全市總人口的7.64%。按人均年購買老年商品1000元計算，?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)這個市場蛋糕已接近2億元人民幣。加之，中國目前正快速進入人口老齡化國家，2010年，全國過60歲的銀發(fā)族達1.67億，2020年預計2.48億，2050年則可達到4.37億。

一、?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)的主要特點

（一）銀發(fā)旅游推動了?？诙韭糜涡聼狳c形成

隨著中國養(yǎng)老從“家庭養(yǎng)老”的單一傳統(tǒng)模式，向“旅游養(yǎng)老”“異地養(yǎng)老”等多元化的新模式轉變，海口憑借優(yōu)越的自然山水、秀美海濱、舒適溫泉、冬季溫暖的氣候、高負氧離子空氣，成為越來越多老年人旅游居住首選。他們崇尚在海口玩一段時間，慢慢享受海口自然風光。旅行社相繼推出“候鳥老人海南溫泉度假游”“貓冬養(yǎng)老游”。冬季到海南來旅游已成為許多北方老人的新追求。

（二）銀發(fā)房地產(chǎn)推動了旅游地產(chǎn)的發(fā)展

“候鳥”老人?？凇柏埗毖苌龇康禺a(chǎn)商機。每到冬季，許多老年公寓的客房爆滿，環(huán)境、設施優(yōu)越的養(yǎng)老中心甚至需提前半年預訂。據(jù)海口市房產(chǎn)部門統(tǒng)計60%以上的商品房是島外人購買。在眾多的島外購房者中，“候鳥型”養(yǎng)老居住者占大多數(shù)，而且還出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，如在海口一些高檔小區(qū)就有大量的東北老人購買房產(chǎn)度假。?？谑袑楸狈嚼夏耆撕蝤B式越冬、量身訂造的都市園林居所“快樂夕陽”樂園品牌打出來不久，立即引起了境內外媒體的爭相報道。日本國家電視臺（NHK）評價“快樂夕陽”樂園開創(chuàng)了讓中國普通老人加入到休閑度假行列中來的先河，填補了海南休閑度長假的空白，提升了海南島在國內、國際的整體旅游形象。

（三）“候鳥”老人推動了文明城市建設

“候鳥”老人的季節(jié)性涌入，不僅帶來了多樣化的消費需求、較多的商業(yè)信息和商業(yè)機會，還促進了多種文化交流，加快城市文明進程。一是“候鳥老人”中不少人是文化、教育、醫(yī)療、科技方面的專家、權威，能產(chǎn)生較強的知識輻射作用，而這正是?？谀壳白钕∪钡闹橇Y源，是?？诘闹匾幕敻弧?009年1月開始，海南大學每年冬季都開展小學期講課，在近一個月的“冬季小學期”內，海南大學的學生每天可以聽取包括北大、清華在內的來自全國名校名師授課,還可以與國內頂尖專家互動，汲取最前衛(wèi)的學術營養(yǎng)。二是老年人利用業(yè)余時間充裕的優(yōu)勢，開展了積極向上的文化娛樂活動，豐富了城市居民的文化生活，提升了城市品位。7年前，一群在?？诙ň拥睦先嗽诤？谑腥f綠園一棵大榕樹下自發(fā)形成了一個“開心廣場”，人數(shù)從最初的10多人，發(fā)展到500多人，如今已組建成大榕樹開心藝術團，他們經(jīng)常參加市里舉辦的一些大型活動，還參加建省20周年慶典的演出。

二、?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）銀發(fā)用品市場供給不足

老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療和娛樂等，都有著獨特的需求。老年人用品，除了衣服和保健品外，還有保健首飾、假發(fā)、假牙沖洗器、按摩器、保健腰帶、足底按摩鞋、老人床墊、輪椅、坐便具、拐杖、放大鏡、老花鏡、助聽器、睡眠儀、舞蹈道具甚至穿針器等，多達幾百種，需求也較大。?？诘睦夏耆擞闷肥袌鰩缀跏强瞻椎?，缺乏統(tǒng)一的銷售市場，許多大型購物中心、商場都沒有設置老年人用品專柜、專區(qū)，老年人商店僅僅限于“糖尿病人食品店”或“老年人保健器材店”等，商品品種單調，質量參差不齊。?？谑小八{色老人”“快樂夕陽”“米鋪老人社區(qū)”等老年公寓內均沒有老年人用品的銷售點，其周邊也沒有老人用品專賣店，使許多來此過冬的老人因找不到合適的用品而發(fā)愁。

（二）政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策滯后

近年來，國家為發(fā)展養(yǎng)老服務相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但都是指導性政策，可操作性不強。而海口在這方面卻是空白，導致產(chǎn)業(yè)競爭處于無序狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)，尚缺少具有可操作性的配套政策支持，影響產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。銀發(fā)族反映較強烈的制約政策主要是：一是戶口政策。外地人在海口買房不能落戶，無法享受?？诒镜亟逃确矫娴母＠觥６巧鐣Ｕ险?。2009年11月海南省與山西、黑龍江、廣東、廣西、貴州五省區(qū)簽署了《異地就醫(yī)結算合作協(xié)議》,開了我國省際異地就醫(yī)結算合作的先河，但具體操作還有一個細化的過程。因此，目前海南省與國內其他省、市社會保障還不能實現(xiàn)異地辦理社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等等，轉移、支付、報銷困難重重。

（三）銀發(fā)服務設施不配套

候鳥式養(yǎng)老是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品，對硬件設施、工作人員素質、環(huán)境等有較高要求。在?？谑鞋F(xiàn)有的養(yǎng)老機構中，只有?？谑懈＠汉铜偵絽^(qū)福利院是公辦養(yǎng)老機構，民辦養(yǎng)老服務機構中，只有振東區(qū)老年公寓、椰島之家老年公寓和捐遠老年公寓在市民政局登記，而其他的養(yǎng)老機構因為基本設施條件較差等原因達不到政策規(guī)定和要求，未通過審批。由于?？跒樵蕉先颂峁┑姆蘸团涮自O施還不夠完善，僅有的一些老人公寓服務不到位，形不成規(guī)模，一些來過冬的老人只好自行租房，散居在不同的地方，其安全、醫(yī)療、食宿、保健得不到有效保障，造成了一些社會問題。

（四）社會關注不夠

在內地，幾乎每個老年公寓、敬老院都有很多義工、志愿者幫忙照料老人，整個社會形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍，但在?？冢@種氛圍現(xiàn)在還沒有形成。海口到目前為止，沒有一處能夠照顧不同地區(qū)老年人養(yǎng)老習慣的養(yǎng)老社區(qū)，加之社會關注不夠，很多老人有孤獨感。

（五）銀發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重

許多商家對老年人用品市場的潛力持肯定態(tài)度，但是，由于銀發(fā)族大多都是保守的消費，導致銀發(fā)產(chǎn)品利潤較低，投資者對老年人用品市場持謹慎態(tài)度，這也是導致?？谑袌錾侠夏耆擞闷啡狈Φ闹饕颉Ｄ壳?，?？跓o論是以照顧生活不能自理的老人為主的護理型老年公寓，還是以吸引外地老人來瓊過冬的“候鳥型”老年休養(yǎng)公寓，都面臨專業(yè)護理人員難請、專業(yè)服務水平不高等問題。多數(shù)企業(yè)規(guī)模效益不高，運轉困難，舉步維艱。

（六）物價高

海口農業(yè)規(guī)模小，工業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)品自給不足，是消費型城市。由于?？诰用裣M的商品大多數(shù)從島外運進，商品流通成本高，加之流動人口比國內大城市少，導致物價水平偏高，增加了消費者負擔。目前，?？谑袌鑫飪r在全國大中城市中處于高價位，而且價格總水平呈上漲態(tài)勢。

三、?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）銀發(fā)地產(chǎn)業(yè)

發(fā)展集旅游、度假、療養(yǎng)、保健、娛樂、學習、交際等多種功能于一體的居家式養(yǎng)老地產(chǎn)。政府應規(guī)劃自然生態(tài)環(huán)境良好、生活方便的地塊，專門用于建設養(yǎng)老基地。養(yǎng)老基地要完善各種符合老年人特點的配套服務和設施。銀發(fā)地產(chǎn)不同于純商業(yè)型的房地產(chǎn)，要考慮老年人的價格承受力，不能追求高暴利。戶型設計靈活多樣，不能盲目追求寬大、高檔，可設計親子套房，子女既能就近照顧老人，又可滿足對獨立空間的需求。

（二）銀發(fā)休閑農家樂

利用農村食宿價格比較低廉的優(yōu)勢，抓住?？谑形?、市政府經(jīng)營文明生態(tài)村的新理念，“十二五”期間要打造?？谖鞑烤G色長廊火山文化與城郊休閑農業(yè)、中部南部紅色旅游與生態(tài)農業(yè)觀光、東部濱海原生態(tài)與特色風味鄉(xiāng)村游三大休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的機遇，結合目前流行的農村休閑生態(tài)游的新模式，在?？诮家恍┚哂辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和獨特的熱帶田園風情等基礎條件較好的農村建設一批上檔次的專門為銀發(fā)設計的休閑農家樂。對目前已成初具規(guī)模的美蘭區(qū)的永興、演豐，瓊山區(qū)的本立、龍鱗、加樂湖、田心等村鎮(zhèn)的農家樂，要進一步提升服務水平特別是留宿能力，針對銀發(fā)一族的特點，設計更豐富的活動內容特別是農事體驗的內容，盡快形成一批銀發(fā)休閑療養(yǎng)農家樂園。

（三）銀發(fā)康療保健業(yè)

建設老年醫(yī)院、康療保健中心，為老年人提供醫(yī)療保健服務。規(guī)范老年醫(yī)藥保健藥品、老年醫(yī)療和康療器械的生產(chǎn)和營銷，為老年人提供信譽度高的醫(yī)藥保健類產(chǎn)品，包括老年天然食品、功能性食品、保健類食品、滋補營養(yǎng)品，老年專用醫(yī)療器械、康復護理設備、治療儀，以及老年常發(fā)病、多發(fā)病的預防、治療藥品、特殊醫(yī)藥用品等。

（四）銀發(fā)服務業(yè)

建設一批服務功能完善的社區(qū)服務中心、調解中心、敬老院、托老所、老年學校、婚介所和家政服務中心等服務機構，依托這些服務機構為老年人提供全方位的生活保障服務、心理服務、臨終關懷服務等。尤其要抓緊籌建海口老年文化藝術大學這項工作，豐富老年人的文化生活。發(fā)展老齡自助服務業(yè)，組織老年人開展一些力所能及的生產(chǎn)和服務活動，促進老年人的心理溝通，緩解心理壓力。

（五）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

開辦銀發(fā)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才教育培訓學校，培養(yǎng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、老年服務等方面專門人才。在醫(yī)學院校的課程中增加有關內容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點，同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務。

四、?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

?？阢y發(fā)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，必須形成“政府扶持、社會協(xié)同、大眾參與”格局，才能實現(xiàn)大發(fā)展。

（一）政府：加強服務，積極引導

加強規(guī)劃指導。?？诮?jīng)濟屬典型的島嶼經(jīng)濟，區(qū)域的極限性較大，生態(tài)環(huán)境相對比較脆弱，對人口的承載能力有比較嚴格的要求，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是?？诔掷m(xù)發(fā)展的重要基礎。因此，要加快編制海口市銀發(fā)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，把它納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，調配資源，整合力量，防止低水平的過量開發(fā)，保護好資源環(huán)境。建議由市發(fā)改、規(guī)劃、民政、商貿、建設、醫(yī)療、文化教育等部門牽頭，組織專門力量，對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進行深入調查研究，提出戰(zhàn)略目標和工作任務，選擇切實可行的發(fā)展路徑和方法措施，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

強化政策扶持。國內外不少國家和地區(qū)早已盯上了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)這塊巨大的蛋糕，政府紛紛出臺相關扶持政策。澳大利亞、印尼、馬來西亞、菲律賓、加拿大和泰國等，近年來相繼修改了本國的移民、稅收和房地產(chǎn)購買等方面的法規(guī)，以吸引更多的外國富有階層的退休者和各類人士前往本國定居和旅游觀光。因此，海口應加緊研究制定加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，應包括投資政策。如市場準入、財政、稅收、信貸、就業(yè)、土地、價格、外資、行政服務等方面給予銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以吸引國內外高水平康復療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務機構和一批致力于“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的企業(yè)、投資者投資這一新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，還應包括銀發(fā)族的消費政策。如老年優(yōu)待服務制度，增加異地養(yǎng)老的社會保障、醫(yī)療等服務一體化，等等。

加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮?？谑欣淆g工作委員會辦公室職能，促進行業(yè)管理規(guī)范有序。針對目前?？陴B(yǎng)老機構設立準入把關不嚴的情況，要制定一套系統(tǒng)、科學、操作性強的養(yǎng)老行業(yè)的管理辦法，嚴格養(yǎng)老機構的審批、建設程序，加強行業(yè)督查，責令不符合條件的養(yǎng)老機構進行整改，符合條件的才準許經(jīng)營。制定養(yǎng)老行業(yè)人員從業(yè)標準，實行憑證上崗制度，提高行業(yè)服務水平。研究建立老年人服務指標體系，為保護老年人的合法權益和養(yǎng)老機構的利益提供基本依據(jù)。按照政府與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，深化公辦養(yǎng)老服務機構的改革，積極推進“公辦民營”。嚴格整頓老年市場秩序，加強老齡產(chǎn)業(yè)的市場管理和制度健全。

加大宣傳力度?！般y色產(chǎn)業(yè)”是一項有著廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，迫切需要全社會的觀念更新與大力支持。一是明確重點宣傳地域。近期是國內市場，重點對北方地區(qū)的宣傳，把廣告打到地凍天寒的東北和大西北去。其次，對華東、華北、華南等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)宣傳。遠期是國外市場，包括北美、歐洲、俄羅斯等。二是明確重點人群的宣傳策略。第一，對現(xiàn)實消費人群——老年人進行宣傳，引導老年人樹立正確的消費觀，擴大即時消費。第二，對潛在消費人群30-40歲中青年進行宣傳，推動形成尊老、敬老、愛老的社會氛圍。在我國，由于經(jīng)濟發(fā)展、思維模式相對發(fā)達國家滯后等原因，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)真正的贏利期在10年后才出現(xiàn)。因此，30-40歲中青年是我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的潛在力量。三是充分發(fā)揮政府的誠信度高的優(yōu)勢引導消費。憑借老年人充分相信政府的心理優(yōu)勢，由政府有關部門牽頭，聯(lián)合一些大公司和研究機構著手組織大型市場調研，并以調查結果為依據(jù)，大力宣傳新的老年消費觀和生活觀。

（二）企業(yè)：大力開發(fā)銀發(fā)消費市場

加大研發(fā)力度，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)要抓住人口老齡化帶來的巨大商業(yè)機遇，深入研究不同年齡老年人的不同消費需求特點，正確把握老年市場的特性，謀求多元化策略開發(fā)老年消費市場，生產(chǎn)出質優(yōu)價廉的產(chǎn)品，形成針對老年市場的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，為老年人提供多元化、多層次、高質量的產(chǎn)品和服務。

靈活營銷手段，刺激消費需求。老齡群體是個消費需求多樣化、多層次的異質消費群，不同年齡段、不同收入的老年人口，在老齡產(chǎn)品的需求和消費能力上差異很大。因此，企業(yè)要細分營銷市場，選擇合適的營銷手段，才能獲得最大的市場空間。一是選擇恰當?shù)匿N售渠道?？梢愿鶕?jù)老年人口數(shù)量，設置老年用品專營商店或在大型商場設置“老年用品專賣店”“老齡商品專柜”。二是針對不同的消費群，推出差異化產(chǎn)品和服務。對高齡老人（80歲以上）推出護理服務、護理商品和提供可以自助使用的日常輔助品、輪椅、假牙等，對中齡老人（70-79歲）、低齡老人（60-69歲）提供消遣、休養(yǎng)、娛樂等方面的服務。

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1004-700X（2011）01-0054-04

高萍，?？谑猩鐣茖W界聯(lián)合會；吳珍，?？谑姓芯渴遥?/p>