經(jīng)濟特區(qū)實踐三十年與海南再發(fā)展

畢普云

經(jīng)濟特區(qū)實踐三十年與海南再發(fā)展

畢普云

在國際、國內(nèi)、區(qū)域三個層面，經(jīng)濟特區(qū)三十年實踐均具有重大意義。深圳經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗，包括了勇于發(fā)揚“先行先試”的敢闖精神，以系統(tǒng)觀的方法論指導要素市場持續(xù)創(chuàng)新，著力培養(yǎng)本土企業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供強力支持。新形勢下海南再發(fā)展的對策是：繼續(xù)發(fā)揚“敢闖敢試”的特區(qū)精神，系統(tǒng)規(guī)劃“國際旅游島”建設與著力培養(yǎng)本土企業(yè)。

經(jīng)濟特區(qū)；深圳；海南

一、從三個層面看經(jīng)濟特區(qū)實踐

從國際層面看，在我國改革開放的偉大進程中，中央政府先后設立深圳、珠海、廈門、汕頭、海南五大經(jīng)濟特區(qū)，并允許特區(qū)先行先試。隨之，以經(jīng)濟特區(qū)為排頭兵的改革開放實踐尤其是對市場經(jīng)濟體制的持續(xù)探索迅速展開。經(jīng)濟特區(qū)政策的實行不僅彰顯了我們國家融入世界經(jīng)濟體的堅定決心，其成功實踐又為世界落后地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了生動的發(fā)展案例。如今經(jīng)濟特區(qū)政策施行30個年頭，我國已成為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟體、最大的貿(mào)易出口國、第二大貿(mào)易進口國，具有5.5萬億美元的GDP總量和2萬億美元的外匯儲備，使我國在世界經(jīng)濟、政治格局中扮演著舉足輕重的作用。世界發(fā)展不應該忘記我國的改革開放，更不應該忘記作為“排頭兵”的經(jīng)濟特區(qū)所進行的一系列探索。

從國家層面看，20世紀90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，嚴峻的現(xiàn)實向執(zhí)政者提出深刻的問題，社會主義怎么走？我國今后怎么辦？經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成績，堅定了國家領導人走改革開放之路的信心，直接促成馬克思主義與我國實際相結合的第二次偉大歷史性飛躍，形成了鄧小平理論。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，走中國特色社會主義道路成為我國的基本戰(zhàn)略。而經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展不僅充實了鄧小平理論的實踐基礎，引領了我國長達20年的經(jīng)濟快速增長，更是驗證了只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的基本原理?！疤貐^(qū)一馬當先，全國萬馬奔騰”的建設局面碩果累累，2009年我國GDP總量高達33.5萬億元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，至2010年我國人均GDP將接近4000美元，達到中等收入國家水平。我國總體上已進入工業(yè)化、城市化進程中期加速階段，經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了深刻轉換。經(jīng)濟特區(qū)長達30年的艱難探索為國家的富強和民族的復興作出了巨大貢獻。

從區(qū)域層面看，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會順利舉行，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了經(jīng)濟特區(qū)30年來作出的光輝成績。立足本地資源發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大膽改革創(chuàng)新釋放體制活力，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”成為我國區(qū)域發(fā)展的基本原則，經(jīng)濟特區(qū)的建設成為各省市競相學習的鮮活案例，深圳經(jīng)濟特區(qū)更是“創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設的奇跡”。不僅如此，經(jīng)濟特區(qū)的成功催生了科學發(fā)展試驗區(qū)的相繼出現(xiàn)，成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、長株潭兩型社會試驗區(qū)、沈陽老工業(yè)基地試驗區(qū)等紛紛登臺。如今，深圳、珠海、汕頭依然在帶動著珠三角地區(qū)的科學發(fā)展，廈門則在海西經(jīng)濟區(qū)扮演著舉足輕重的作用，海南國際旅游島的建設更是為實現(xiàn)“經(jīng)濟生態(tài)雙發(fā)展”進行著創(chuàng)新試驗。新時期，經(jīng)濟特區(qū)依然在發(fā)揮著增長極的帶動作用。

二、“深圳經(jīng)驗”的微觀認識

從宏觀層面看，深圳當下的成就與我國改革開放戰(zhàn)略的實施和對特色社會主義的不竭探索是密不可分的；而從微觀層面看，“深圳奇跡”的創(chuàng)造與改革創(chuàng)新精神的發(fā)揚、系統(tǒng)方法論的應用、本土企業(yè)的培養(yǎng)是緊密相關的。

（一）“先行先試”的敢闖精神

胡錦濤總書記在講話中把深圳精神概括為“敢闖敢試，敢為天下先”，由于區(qū)位優(yōu)勢的不同，發(fā)展環(huán)境的差異，不同地區(qū)有很多難以進行對比的地方。然而，可以對浮現(xiàn)在區(qū)位之上的區(qū)域發(fā)展精神來進行對比和學習?！案谊J敢試，敢為天下先”的改革精神已成為深圳新型價值觀的重要組成部分，彰顯著城市的精神風貌，成為深圳發(fā)展的不竭動力。新中國土地拍賣“第一槌”、新中國第一張股票等一系列改革實踐以及率先運用市場機制創(chuàng)造250多個“全國第一”等，不僅為建立社會主義市場經(jīng)濟體制“殺出一條血路”，而且為我國特色社會主義事業(yè)打造了示范樣本。區(qū)域發(fā)展離不開精神的培養(yǎng)，當改革創(chuàng)新的意識體現(xiàn)在政策的設計之中，改革創(chuàng)新的精神融入特區(qū)人的血液之中，城市文化就形成了，產(chǎn)業(yè)特色就形成了，區(qū)域核心競爭力也就凸顯了，要素集聚效應由之產(chǎn)生。

（二）系統(tǒng)觀下的創(chuàng)新布局

現(xiàn)代經(jīng)濟分析的五大要素即勞動力、資本、土地、制度和科技系統(tǒng)深刻體現(xiàn)在深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新之中。在勞動力方面：對傳統(tǒng)固定用工體制的突破，內(nèi)地第一個勞動用工合同制的實施，合同制職工社保制度的改革，人才大市場的設立，高層次人才的引進等，不僅實現(xiàn)了勞動力資源的充實，而且實現(xiàn)了從勞動力聚集到人才匯集的轉變。在土地方面：土地拍賣“第一槌”引發(fā)的土地使用制度革命；內(nèi)地第一部土地交易的地方性法規(guī)《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》的頒布實施，為經(jīng)濟建設提供了充足的土地要素。在資本方面：內(nèi)地引進的第一家外資銀行、第一家證券公司、第一家企業(yè)自辦股份制商業(yè)銀行、第一家向社會公眾公開發(fā)行股票、“中小企業(yè)板塊”的設立等，為深圳建設發(fā)展打下了良好的金融基礎。在科技方面：鼓勵技術入股、興辦民營科技企業(yè)、成立產(chǎn)權交易所以及國際高新技術產(chǎn)權交易所、舉辦國際高新科技成果交易會等，為高科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了平臺。隨之而來的人事制度改革、審批制度改革、公務員制度改革等一系列制度探索和創(chuàng)新。由此，系統(tǒng)形成和完善了經(jīng)濟發(fā)展的五大要素。

（三）本土企業(yè)的強力支撐

社會主義市場經(jīng)濟的原子是自由的個體，自由的人和企業(yè)是市場經(jīng)濟體系不可或缺的兩大要素。著力培育本土企業(yè)是深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展過程中的一大亮點，從“三來一補”的加工型企業(yè)到科技支撐下的高科技企業(yè)再到現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)，本土企業(yè)的變化折射出本地產(chǎn)業(yè)的升級，產(chǎn)業(yè)的升級推動著深圳經(jīng)濟特區(qū)建設奇跡的出現(xiàn)。我國最大地產(chǎn)運營商——萬科地產(chǎn)、最大股份制商業(yè)銀行——招商銀行、最大混業(yè)金融運營商——中國平安、最大期貨運營商——中期期貨、最大證券運營商——中信證券等100多家深圳本土企業(yè)在我國乃至國際經(jīng)濟體系中扮演著重要的角色。區(qū)域發(fā)展離不開創(chuàng)新精神，離不開系統(tǒng)的政策支持，而企業(yè)則是精神的附著物和政策的作用體。深圳發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育本土企業(yè)的思路為其他區(qū)域發(fā)展提供了重要的參考。

三、新形勢下的海南再發(fā)展

經(jīng)濟特區(qū)前30年的發(fā)展是在以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略指導下進行的，做大做強“蛋糕”是其使命。而當科學發(fā)展觀成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，當轉變發(fā)展方式成為未來的發(fā)展主線，當主體功能區(qū)政策逐步實施，當科學發(fā)展試驗區(qū)逐步增多，經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)民生改善、生態(tài)保護、資源節(jié)約等成為新的發(fā)展目標。這是國家發(fā)展的目標，也是經(jīng)濟特區(qū)在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的方向，更是海南在國際旅游島建設過程中應秉承的理念。

（一）繼續(xù)發(fā)揚“敢闖敢試”的特區(qū)精神

建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，海南的改革創(chuàng)新取得了諸多成就，如“省直管縣”體制，“小政府、大社會”管理架構，糧食購銷同價改革，“先上車后買票”的企業(yè)登記制度，“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革，省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度等，為全國的發(fā)展提供重要參考。

在新的形勢下，海南的再發(fā)展勢必定位在“四季花園”的生態(tài)保護和“現(xiàn)代服務業(yè)為主導”經(jīng)濟增長之間，即實現(xiàn)物質文明和生態(tài)文明的有機融合方面，“先行先試”的改革創(chuàng)新精神也應主要體現(xiàn)在“旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”和“生態(tài)文明建設示范區(qū)”方面。通過旅游業(yè)的改革創(chuàng)新帶動海南現(xiàn)代服務業(yè)的跨越發(fā)展，通過新型工業(yè)、現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展推動“國際旅游島”的綠色發(fā)展，實現(xiàn)“富民強島”應是海南再發(fā)展中追求的重要目標。利用中央對海南國際旅游島建設的大力支持，發(fā)揚“敢為天下先”的特區(qū)精神，探索合適的旅游盈利模式、合理的旅游經(jīng)營模式、先進的旅游管理模式，為我國旅游改革創(chuàng)新做出表率。探索以補償機制和監(jiān)管機制為核心的生態(tài)保護機制，為我國主體功能區(qū)的順利施行提供樣本。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃“國際旅游島”建設

區(qū)域發(fā)展離不開資本、勞動力、土地、科技、制度等幾大要素，海南國際旅游島建設更需遵循系統(tǒng)的方法論和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。生態(tài)約束下的土地持續(xù)利用是海南“生態(tài)立省”的應有之義。

“海南的發(fā)展不僅缺錢，而且缺人，首要的是缺人?！币虼?，在國際旅游島建設中必須實施更廣闊視野中的人才引進?！爸袊羁膳碌牡胤绞菙?shù)以百萬計的高素質勞動力向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉移”，表述了我國高校走向大眾化教育過程中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量人力資源的現(xiàn)實狀況。未來人才隊伍的建設以數(shù)以百萬計的大中專畢業(yè)生為基礎。以更加優(yōu)越的政策吸引國內(nèi)大中專畢業(yè)生加入建設隊伍應是海南的一個長期戰(zhàn)略，而國際旅游島的國際層次不僅要求國際產(chǎn)業(yè)的進入，而且要求國際人才的大量引進，未來應形成本島人才、本國人才、國際人才三方互動的格局。

在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中明確提出海南可以設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品，探索商貿(mào)行業(yè)離岸金融推廣，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，推動開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點等。這些寬松的金融政策，以旅游金融試點帶動金融體系的再發(fā)展，可為海南提供充足的資本保障。同時，繼續(xù)做好行政審批制度改革，推進“小政府、大社會”建設應是海南體制改革長期堅持的方向，實現(xiàn)以制度來促進經(jīng)濟增長，來保障改革成果。從而實現(xiàn)在資源、生態(tài)約束下人才、金融、制度三輪驅動的良性動力。

（三）著力培養(yǎng)本土企業(yè)

發(fā)揮資源優(yōu)勢，培養(yǎng)本土企業(yè)是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要途徑，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步離不開大型企業(yè)的支撐，而大型企業(yè)的支撐又需要長期的成長過程。大企業(yè)的培育不僅需要企業(yè)家的艱苦拼搏，而且需要特區(qū)人的耐心和韜光養(yǎng)晦。創(chuàng)造條件做強大型本土企業(yè)，政策扶持做大本土中小企業(yè)，支持引導符合國際旅游島要求的本土新興企業(yè)應是海南在發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略。圍繞特色資源的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、圍繞旅游業(yè)發(fā)展的商貿(mào)服務業(yè)、圍繞國際經(jīng)濟文化交流的會展業(yè)來培育本土企業(yè)，均可形成集中發(fā)揮海南區(qū)域優(yōu)勢的強勢產(chǎn)業(yè)。在“油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工等重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)內(nèi)”的約束下，國務院《意見》中提出的“培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)，加強研發(fā)設計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)”更是為海南新型工業(yè)的發(fā)展提供了新視角。

[1]國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見[N].海南日報，2010-01-05.

[2]胡錦濤.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2010-09-07.

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1004-700X（2011）01-0047-03

中共海南省委黨校）