發(fā)展大戲在新年鐘聲中開演
——展望海南“十二五”

□本刊記者 鮑鋒

發(fā)展大戲在新年鐘聲中開演
——展望海南“十二五”

□本刊記者 鮑鋒

一元復(fù)始，萬象更新。在中國人民圓滿地完成了“十一五”的各項任務(wù)和目標(biāo)，昂首闊步邁入一個新時代的時候，一幅新的建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖又展現(xiàn)在人們的面前。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

2010年12月23日，中共海南省委五屆九次全體會議通過了《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“十二五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。

又一場五年發(fā)展大戲在新年的鐘聲中悄然拉開序幕。在建設(shè)國際旅游島的凱歌聲中，我們有理由對海南的未來充滿美好憧憬。

輝煌的“十一五”，海南經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展；展望“十二五”，海南高速發(fā)展的良好勢頭將動若脫兔。而在這一過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將會取得實質(zhì)性進(jìn)展，改善民生將會取得更顯著的進(jìn)步，不斷推進(jìn)改革仍然是歷史賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的歷史使命。

展望“十二五”發(fā)展仍是硬道理

“十二五”，海南首要的任務(wù)，還是要緊緊扭住發(fā)展這個“牛鼻子”。

鄧小平說，發(fā)展才是硬道理。這本身就是一個被30多年實踐證明的硬道理。

海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，為“十二五”時期海南的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。海南在全國發(fā)展格局中的地位更加重要，海南經(jīng)濟特區(qū)的吸引力進(jìn)一步增強，海南的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸顯。

圍繞發(fā)展的主題，“十二五”海南將有許多大動作，經(jīng)濟將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

從“十二五”發(fā)展目標(biāo)上看，海南定得就比較高：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右。而北京市兩個增長目標(biāo)定的都是8%。

規(guī)劃“十二五”，目標(biāo)很重要。海南尚屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。目標(biāo)定得過低，與先進(jìn)地區(qū)的差距就會越來越大，追趕起來更加吃力，2020年初步建成國際旅游島的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。目標(biāo)定得過高，不切合實際，會助長“不顧一切求發(fā)展”的冒進(jìn)思維。

按照海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)，到2012年打牢基礎(chǔ)，到2015年形成國際旅游島基本框架，到2020年初步建成國際旅游島的戰(zhàn)略步驟，應(yīng)當(dāng)保證這個速度。從國際旅游島建設(shè)開局之年的發(fā)展勢頭看，海南經(jīng)濟正處于新一輪增長的上升期，加上基數(shù)較小，五年平均保持兩位數(shù)的增長，“跳一跳”是完全可以達(dá)到的。

從“十二五”發(fā)展舉措上看，海南將好戲連臺。

如：全力推進(jìn)世界一流的海島休閑度假旅游目的地和國家旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)；加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取多種措施增加農(nóng)民收入；實施水、路、電、訊、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“七到農(nóng)家”工程；堅持“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中布局、集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟；集中財力物力，加快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道、環(huán)島高速鐵路等十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)瓊東沿海地區(qū)國家休閑度假海岸，使瓊東地區(qū)成為全省綜合經(jīng)濟實力較強、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域；將中部地區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民共同富裕的全國重要生態(tài)功能區(qū)；將西部地區(qū)建成帶動海南發(fā)展的重要增長極和我國北部灣地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

另外，生態(tài)省和全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，科教興瓊戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略的實施，加快文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展都成為“十二五”發(fā)展的亮點。

展望“十二五”，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個口號已經(jīng)提出將近20年。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把國際旅游島建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要抓手，把優(yōu)先發(fā)展教育和推動科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力

展望“十二五”改善民生仍是重中之重

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上的講話中指出：“在堅定不移推動發(fā)展的過程中，我們要不斷深化對發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識，必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以民為本。

毋庸置疑，未來五年，改善民生是海南省委、省政府及各級黨委和政府一切工作的重中之重。海南將制定出保障和改善民生的規(guī)劃，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理機制，著力解決勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等重大民生問題。

住有所居，保障性安居工程仍然是改善民生的首位任務(wù)。各級政府將進(jìn)一步加大資金投入，保障土地供應(yīng)，加快公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，滿足中低收入者多元化需求。五年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成農(nóng)村危房改造。

勞有所得，海南省委提出力爭“十二五”實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番，這是一個鼓舞人心的承諾。從發(fā)展目標(biāo)上看，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右。城鄉(xiāng)居民收入翻番，則意味著全省居民收入增長將首次超過人均生產(chǎn)總值年均的增長，而且超過幅度達(dá)到40%，預(yù)示著“十二五”海南改善民生將有突破性進(jìn)展，這對海南人民無疑是一大福音！要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須實施更加積極的就業(yè)政策；必須加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)墾和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)；必須創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；必須堅持各級財政增收部分55%以上直接用于改善民生，完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期；必須促進(jìn)機會公平；必須逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付；必須完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

病有所醫(yī)，“十二五”期間，全省將建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大對疾病控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共醫(yī)療設(shè)施和機構(gòu)的投入。加快建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山區(qū)域重點醫(yī)療中心，加強以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、建制村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。

老有所養(yǎng)，“十二五”期間，全省將健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全省覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；建立和完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進(jìn)一步做實個人養(yǎng)老保險賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、災(zāi)民救助等制度。

展望“十二五”海南仍是改革開放排頭兵

海南作為經(jīng)濟特區(qū)，一直肩負(fù)著改革開放排頭兵的重任。未來五年，這個重任將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)下去。

海南要加快發(fā)展，必須加大改革開放的力度。建設(shè)國際旅游島，海南需要全面提升對外開放水平。改革的突破口是深化行政管理體制改革，重點是轉(zhuǎn)變政府職能。行政管理體制改革將繼續(xù)推進(jìn)省直管市縣管理體制，建立規(guī)范的各級政府公共職責(zé)分工體制，指導(dǎo)市縣用足用好下放的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點在大力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能上，具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)將賦予必要的城市管理權(quán)限。

農(nóng)墾管理體制改革要在政企分開、社企分離基礎(chǔ)上，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極有序推進(jìn)農(nóng)場屬地化管理，整合農(nóng)墾和地方土地資源，妥善做好干部職工分流安置工作，大幅度提高農(nóng)墾職工群眾的收入和生活水平，全面實現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的目標(biāo)。

按照國家的統(tǒng)一部署，全面實施國有林場林權(quán)制度改革。

深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，做大做強企業(yè)集團(tuán)。

以政事分開、社企分開為重點，加快社會事業(yè)體制改革。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

全面提升對外開放水平，將以旅游業(yè)開放為先導(dǎo)。

——購物免稅、外商投資等開放政策得到落實；一批有實力、有品牌的國內(nèi)外大型旅游企業(yè)將落戶寶島。

——一批優(yōu)秀旅游企業(yè)將跨入中國資本市場直接融資。

——向東融入粵港澳、向西聯(lián)合北部灣的區(qū)域，積極參與長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強瓊臺農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟合作，以洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、東方和儋州邊貿(mào)市場為依托，融入中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)。

——依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——博鰲國際旅游論壇將發(fā)揮在海南國際旅游島建設(shè)中的文化引領(lǐng)作用。更多的海外僑胞、港澳臺同胞將加入到海南國際旅游島建設(shè)中來。

展望“十二五”，海南發(fā)展前景廣闊；展望“十二五”，我們深感任重道遠(yuǎn)！全省人民要更加緊密團(tuán)結(jié)，在海南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，真抓實干，為順利完成“十二五”規(guī)劃，把海南建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗!◎