改革收入分配制度化解社會深層矛盾

□鄧傳明

改革收入分配制度化解社會深層矛盾

□鄧傳明

責任編輯：王明澤編輯信箱：kelant@vip.qq.com

古人云“：不患寡，而患不均”。當前，收入分配不公問題，已成為引發(fā)社會矛盾的深層次原因。反映一個國家貧富差距的基尼系數(shù)，在我國已由1987年的0.32上升為目前的0.48至0.5，而0.4是警戒線。城鄉(xiāng)之間的收入比也由1.53∶1漲到3.23∶1。城鄉(xiāng)收入差距在繼續(xù)擴大。而物價上漲、通貨膨脹以及住房、醫(yī)療、教育等支出過大等，也讓普通百姓叫苦不迭。改革收入分配制度，化解社會深層矛盾，成了當務(wù)之急。

分配不公的表現(xiàn)形式及其后果

收入分配不公表現(xiàn)為以下幾種情形：

一是收入差距不斷擴大，且對高收入者調(diào)節(jié)力度明顯不足。我國目前國民收入的分配結(jié)構(gòu)是20%的高收入階層占有50%的社會財富；60%中間階層享有40%的國民分配；而20%的低收入群體則只占有10%的財富蛋糕。且財富越來越向少數(shù)人集中。有專家估算，中國1%的最富有家庭可能擁有國家財富的30%以上，有的測算更高。而中國尚有5000至8000萬人沒有擺脫貧困，且呈“馬太效應(yīng)”，即強者恒強，弱者恒弱發(fā)展。

稅收的基本功能是為政府取得收入，而另一個重要的功能，就是調(diào)節(jié)居民之間的貧富差距。然而我國現(xiàn)行的個人所得稅征收辦法仍以工薪階層為主，其他如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅呼吁了多年，仍未出臺?，F(xiàn)行稅制的不合理，導(dǎo)致動用國家稅收手段調(diào)節(jié)貧富的作用未能充分發(fā)揮，對高收入者調(diào)節(jié)力度明顯乏力。

二是對低收入群體的保障水平總體偏低，社會優(yōu)質(zhì)資源向富裕階層傾斜。盡管國家已意識到這一點且在逐步改善，如實行城鄉(xiāng)低保全覆蓋等，但社會優(yōu)質(zhì)資源仍明顯向富裕家庭傾斜。北京大學恢復(fù)高考后的1980年代，工農(nóng)子弟占70%左右，而后逐年下降，到目前只占20%左右。海南中學初中部擇校生要交數(shù)萬元擇校費，直接把貧困學子攔在了名校門檻之外。此外，“貴族學?！薄百F族病房”、銀行、機場等服務(wù)窗口的“VIP”室等等，無一不是體現(xiàn)“富人”優(yōu)先的原則。

三是大量工薪階層被“中產(chǎn)”，普遍缺乏安全感。所謂中產(chǎn)，在美國是指年均收入在10萬美元以上的家庭。在中國，媒體將這一概念擴大化，將絕大多數(shù)的工薪階層納入中產(chǎn)范疇。被“中產(chǎn)”的工薪階層，除工資及補貼收入外的財產(chǎn)性收入，主要來源于投資房產(chǎn)和股票市場兩個領(lǐng)域。國家限制房地產(chǎn)炒作后，大多數(shù)人的投資渠道只有股市。當然，一部分人將資金投向了收藏市場或黃金外匯等。這些市場對于大多數(shù)人來說是陌生的。而股市變幻莫測，內(nèi)憂外患令如今的絕大多數(shù)股民虧損。截止2011年4月29日，滬深兩市共有A股賬戶1.56億戶，其中有效賬戶1.34億戶。滬市A股10年前即2001年上證指數(shù)在2000點至2300多點區(qū)間波動，10年后的今天，上證股指依然在2400點至2700點之間波動。股民中80%虧損，15%平手，只有5%盈利。股民的財產(chǎn)性收入在縮水。加上現(xiàn)今銀行存款利率一年期為3.5%，而CPI為6.5%。負利率使儲戶的資產(chǎn)也在縮水。

所謂的“中產(chǎn)”階層，其中相當一部分人上有老，下有小，他們?yōu)榫S持家庭財務(wù)收支平衡每每捉襟見肘，不得不精打細算。

四是腐敗收入和灰色收入所帶來的收入差距擴大，對老百姓帶來的心理影響非常大。山西蒲縣原煤炭局長貪污受賄3億元，在北京有30多套房產(chǎn)。江蘇省常州市新華村原黨委書記金華友侵占公共財產(chǎn)近億元，“明星村”在改制中隕落。腐敗收入帶來的收入分配不公的問題，在很大程度上會造成社會不穩(wěn)定，消除腐敗對平息老百姓的怨言和穩(wěn)定社會作用巨大。

五是部門之間收入差距擴大的問題。特別是壟斷部門與競爭部門之間收入差距過大的問題，也是當前收入分配不公的一個突出問題?！肮怖娌块T化，部門利益私人化”愈演愈烈。尤其是國有的壟斷經(jīng)營機構(gòu)，如中石油等三大石油公司、電信部門、金融證券、保險等部門其整體的收入水平遠遠高于社會平均收入水平。

六是稅收增速遠遠超過GDP增速，導(dǎo)致國富民窮。中改院遲福林院長認為，我國勞動者報酬占GDP的比重從1994年的51.2%下降到2007年的39.7%，目前更降到35%。而美國的勞動報酬占比為53%、英國為53%、法國為52%、德國為48%、韓國為46%、日本為51%。國家通過征稅拿走了財富蛋糕的大頭。耶魯大學陳志武教授分析，從1995年到2007年，中國去掉通脹成本后，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增加1.2倍。與美國做一下橫向比較，可看出中國稅率之高。2010年，中國財政收入是83080億元，合1.26萬億美元，GDP是6.48萬億美元，而美國該年的財政收入為1.6萬億美元，GDP為14.52萬億美元?？梢姡袊呢斦杖胝嫉矫绹?9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值連美國的一半都不到。

分配不公的內(nèi)在原因分析

分配不公，既有我國社會長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域發(fā)展不平衡的社會歷史原因，更多的是體制改革不到位，各種利益力量長期磨合，形成利益格局而積重難返。探究分配不公的內(nèi)在原因，主要有以下方面：

1、法制不健全。我國國民收入的分配，無論是初次分配，還是再次分配，都缺乏相關(guān)的法律嚴格約束，以至于政府稅收的比重過大，老百姓工資收入比重過小。再分配也基本上基于中央和各地政府的政策性規(guī)定或五年計劃綱要來決定。加上前述財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等等法規(guī)均未出臺，國家調(diào)節(jié)貧富差距缺乏法律手段。

2、利益格局難以打破。長期以來，城鄉(xiāng)之間、各階層、各部門、各地區(qū)、各種所有制等等形成的利益格局很難實現(xiàn)根本性改變。改革即是利益的重新分配?？墒歉母锓峙潴w制卻是困難重重，阻力很大。在大的國民收入分配格局不變的情況下，局部的工資改革、分配方案的調(diào)整只能起到平衡利益關(guān)系的作用，好比社會財富分給工資收入這塊的僅僅是小半桶水，分配到每個社會成員碗中的水或多或少，也只能是在總量不變的前提下的調(diào)整和均勻分配。況且這小半桶水長期以來已經(jīng)形成的分配格局和利益定勢很難有大的改變。

3、根除腐敗任重道遠。我們黨長期以來堅持反腐倡廉，也卓有成效。但是腐敗現(xiàn)象還是不斷發(fā)生，在有的地區(qū)、有的部門和少數(shù)人中愈演愈烈。腐敗不僅破壞了收入分配原則，也損害了黨和政府的形象，敗壞了社會風氣，引起較大民憤。從眾多的腐敗案例來看，究其原因，個人品德蛻變是一方面原因，制度約束不夠更是主因。

4、配套改革不到位。除了分配制度改革滯后外，一些配套改革，包括對收入的一些監(jiān)管制度，對稅收監(jiān)管完善制度以及對政府權(quán)力的監(jiān)管機制，特別是對政府官員的收入和財產(chǎn)的公布制度，包括對土地產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)改革制度，對高收入群體或者巨富們征收較高額的稅收、對弱勢群體的補助制度等等一系列的配套制度都尚未到位，使得社會成員間的收入差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。

推行分配制度改革勢在必行

首先，在理論上摒棄“轉(zhuǎn)型論”。否定“轉(zhuǎn)型時期存在收入差距是不可避免的”論調(diào)，摒棄“存在即合理”的現(xiàn)行分配體制。正視其弊端及其潛在的危害和風險。從決策層面引起對此問題的高度重視。下決心進行必要的改革。

其次，要完善法律法規(guī)，加強制度建設(shè)。要對國民收入初次分配和再分配、前述財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)逐步加以完善。同時，建立和完善公職人員工資薪酬申報制度和財產(chǎn)收入申報制度。建立或在已有稅收制度中加大分級征收所得稅的力度。換言之，高收入者比現(xiàn)行規(guī)定更多地繳稅，對巨富們征收額外的財產(chǎn)稅。同時，對弱勢群體實行更多的補助和照顧。

再次，借鑒國外經(jīng)驗，實行民富優(yōu)先。1960年12月，日本池田內(nèi)閣提出“國民收入倍增計劃”，其核心內(nèi)容是，從1961年至1970年，實現(xiàn)日本經(jīng)濟總量和人均國民實際收入翻倍。相應(yīng)的具體措施包括：充實社會資本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、鼓勵高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，提升人口素質(zhì)、振興科學技術(shù)，促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作等。日本經(jīng)濟由此迎來了從1961年至1970年的“黃金十年”?？鄢飪r因素，到1967年，日本提前實現(xiàn)國民收入增加一倍的目標。日本這場收入改革的經(jīng)歷，可以作為中國改革收入分配制度的參考。

第四，政府要運用和使用好利益分配杠桿。一方面，要加大法律對社會利益、收入分配的調(diào)節(jié)作用，修訂稅制、政府減稅等；2011年6月30日，《個人所得稅法》獲通過，個稅起征點由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。此法受普遍歡迎但還需不斷調(diào)整。另一方面，通過公共政策，理順收入分配關(guān)系，最大限度運用好收入分配政策杠桿，保持社會整體利益格局的大體平衡。對于壟斷行業(yè)的收入要有限制性規(guī)定。防止由于政策失誤或政策反應(yīng)遲緩，激化社會矛盾和社會沖突。同時，要采取措施，治理通貨膨脹，穩(wěn)定證券市場，切實增加老百姓的財產(chǎn)性收入，保護他們的合法投資收益。

第五，進一步完善反腐敗措施。要制定切實措施防止公權(quán)和公共資源的部門化和私人化。要完善對行政權(quán)力、司法權(quán)力等公權(quán)的監(jiān)督制約機制，限制和縮小自由裁量權(quán)，堵住權(quán)錢交易的各種漏洞，防止權(quán)力尋租的擴大和泛濫。

第六，進一步完善社會保障制度，筑牢社會安全網(wǎng)。要在完善現(xiàn)行社保制度的基礎(chǔ)上，進一步拓展公共福利、住房、醫(yī)療、教育、城鄉(xiāng)低保、社會救濟、社會慈善等空間。保障公民的基本生活和勞動力再生產(chǎn)的條件，維護社會公正和人的基本尊嚴。在征地拆遷、城管執(zhí)法等公務(wù)活動中，切實維護弱勢群體的利益。對于幾千萬貧困群體，國家應(yīng)給予特殊政策、鼓勵和支持他們擺脫貧困，走上健康發(fā)展的致富道路。◎

（作者系海南省監(jiān)察學會常務(wù)理事、?？谑形骱０堕_發(fā)建設(shè)管理委員會工委書記）

［編輯：王明澤］