中國扶持人口較少民族政策實踐程度評價及思考*

朱玉福

中國扶持人口較少民族政策實踐程度評價及思考*

朱玉福

黨中央、國務院高度重視人口較少民族的發(fā)展，新世紀以來中央和地方實施了專門扶持發(fā)展的政策，人口較少民族聚居地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、民族團結、社會和諧、邊防鞏固、睦鄰友好的大好局面，成為我國民族工作戰(zhàn)略性安排的一大亮點。本文在對10年扶持人口較少民族政策回顧總結的基礎上，對扶持人口較少民族政策的實踐程度進行了總體評價。文章指出扶持人口較少民族是一項長期艱巨的歷史任務，扶持人口較少民族政策還面臨許多亟待完善的問題，并對發(fā)展和完善人口較少民族扶持政策提出了若干思考。

人口較少民族;扶持政策;實踐程度評價;發(fā)展與完善

人口較少民族具體指1990年第四次全國人口普查人口在10萬以下的22個民族［1］，即高山、門巴、珞巴、京、毛南、基諾、阿昌、布朗、怒、獨龍、普米、德昂、赫哲、塔塔爾、塔吉克、俄羅斯、烏孜別克、鄂倫春、鄂溫克、保安、裕固、撒拉族。它們分布在福建、西藏、廣西、云南、黑龍江、新疆、內蒙古、甘肅、青海，大部分是西部邊疆地區(qū)。根據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，除臺灣的高山族外，其他21個民族總人口為632434人，主要聚居在10省區(qū)的86個縣、238個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、640個行政村。由于歷史、自然條件等方面的原因，這些民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平比較落后，貧困問題突出。黨中央、國務院非常重視人口較少民族的發(fā)展問題，21世紀以來中央和地方實施了專門扶持人口較少民族的政策，取得了顯著成效，人口較少民族地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊疆穩(wěn)定的喜人局面。對扶持人口較少民族政策回顧分析，對扶持人口較少民族政策的實踐程度進行評價，對發(fā)展和完善人口較少民族扶持政策提出思考，對大力宣傳黨中央、國務院實施扶持人口較少民族發(fā)展的決策部署，對深入實施人口較少民族扶持政策，具有十分重大的意義。

一、我國扶持人口較少民族政策概述

2001年國務院《關于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》的復函批示，標志著我國扶持人口較少民族工作正式提上中央議事日程，2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2005－2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的實施，標志著扶持人口較少民族政策的全面實施。

(一)扶持人口較少民族政策中“較少民族”的界定

迄今為止，我國扶持人口較少民族政策中的“人口較少民族”還沒有形成一個科學、統(tǒng)一的定義。新中國成立后，我國非常重視包括人口非常少的民族在內的少數(shù)民族的研究工作，其中20世紀50年代的民族大調查為我們所熟知，為黨和國家民族政策的制定和實施提供了重要的理論和實踐支持。而人口較少民族這一概念的提出則僅是20世紀末21世紀初的事。至于“小民族”、“少小民族”、“弱小民族”等類似的表述則更早。在西方文化人類學、民族學界，往往用“部落民”、“部族民”、“原住民”、“土著”、“小民族”、“初民”等指稱那些人口相對較少、特別是文化相對簡單的民族［2］。在前蘇聯(lián)民族學界，除用“少數(shù)民族”外，也用“小民族”稱呼其國內的人數(shù)較少的那些民族。比如在“小民族和少數(shù)民族”［3］、 “蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的列寧民族政策與北方小民族”［4］等相關研究中已出現(xiàn)“小民族”這一提法。中國國民政府時期也有類似的提法，譬如蔣介石領導的國民政府制定的政策文本中曾提出“扶持弱小民族”的口號［5］。

20世紀末，國內學術界用“小民族”、“小小民族”、“弱小民族”、“少小民族”等稱呼人口數(shù)量非常少的鄂溫克、赫哲、珞巴等民族。1990年劉建文在探討建立我國“小民族學”時將人口在十萬以下的民族稱為“小民族”［6］。1990年鄭信哲討論如何解決鄂倫春等人口非常少的民族的發(fā)展問題時，將其稱為“弱小民族”［7］。費孝通先生在1997年由北京大學社會學人類學研究所舉辦的第二屆社會學人類學高級研討班上作的題為“反思·對話·文化自覺”的演講中，在談到鄂倫春族文化存亡問題時，稱其為“小民族”。鄂倫春是個長期在森林中生存的民族，近百年來由于森林的日益衰敗，威脅到這個現(xiàn)在只有幾千人的“小民族”的文化生存［8］。1999年費孝通在黑龍江的佳木斯、同江等地的赫哲族地區(qū)調查時指出要幫助像赫哲族這樣的“小民族”加快發(fā)展［9］。無論是“小民族”、“小小民族”，還是“少小民族”的提法只是一種一般性表達，沒有形成嚴格的科學定義，其基本含義，主要是指那些不僅相對人數(shù)少，而且絕對人數(shù)也很少的民族，但究竟人數(shù)多少才叫“小”，沒有一種明確的劃分標準［10］。2000年國家民委組織開展的“中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調查”率先明確了“較少民族”的人口數(shù)量標準，2001年《關于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》首次以國務院文件形式使用“人口較少民族”這一概念，2005年《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第一次以法規(guī)的形式使用“人口較少民族”的概念［11］。我國扶持人口較少民族政策中“較少民族”明確了人口數(shù)量劃分的標準，即1990年第四次全國人口普查人口在10萬［12］以下的22個民族。人口較少民族是一個相對的概念，即相對于人口較多民族而言［13］。在中國，55個少數(shù)民族雖然人口有1.138億，僅占全國總人口的8.49%［14］，相對于擁有12億多人口的漢族來說，他們是少數(shù)民族。而在少數(shù)民族中，一些民族人口數(shù)量更少，有的只有幾千人或幾萬人，相對于那些有幾百萬人乃至上千萬人口的少數(shù)民族來說，這些民族是名副其實的人口較少民族。

(二)扶持人口較少民族發(fā)展政策回顧

中國扶持人口較少民族發(fā)展政策正式提出始于2001年，2005年開始實施《規(guī)劃》，經(jīng)梳理歸納可以劃分為四個階段:

第一階段:1999－2000年，中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展情況調研階段。通過對全國22個人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展情況調查，初步掌握了人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況，為國家實施扶持人口較少民族政策提供了重要的決策依據(jù)。

我國對人口較少民族的關注由來已久，但是把人口較少民族發(fā)展問題作為一個類型集中研究并采取行動措施，則是最近10余年的事情。在提出并推動人口較少民族發(fā)展情況調研以及政策制定的過程中，已故社會學家費孝通先生功不可沒。20世紀80年代，費孝通多次深入鄂倫春、鄂溫克、赫哲等人口較少民族地區(qū)了解社情民意，當他看到這些民族地區(qū)的生產(chǎn)方式和文化面臨困境，群眾生產(chǎn)生活、精神文化等方面遭遇了很多問題。這些問題引起了費孝通先生的高度關注，并且開始考慮人口較少民族的發(fā)展問題。1999年費孝通向國家民委建議把幫助22個不到10萬人的人口較少民族納入到國家“十五”計劃當中，他認為這些民族人口少、聲音弱，容易受到忽視，需要中央政府的特殊扶助［15］。費孝通對人口較少民族的關注基于兩方面因素，一是這些民族貧困狀況比較突出，有的呈整體貧困狀態(tài)，這些民族人口很少，便于集中扶持，解決他們的問題是有可能的。解決人口較少民族的發(fā)展問題，能體現(xiàn)黨的民族政策，對外展示國家形象。按照人口規(guī)模來算，22個人口較少民族的總人口也就60多萬，投入不多就能夠解決22個民族的發(fā)展問題，無論是經(jīng)濟效果還是政治作用都非常明顯，意義深遠。二是這些民族有自己特定的文化，但這些文化在文化海洋中是很容易被吞噬的［16］。

在費孝通的倡議下，2000年7月，國家民委組織由費孝通擔任學術指導，由國家民委民族問題研究中心、中央民族大學、北京大學等單位共同組成了“中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展研究課題組”，對22個人口較少民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展問題進行了專題調查研究。這項工作從2000年7月開始，2001年1月結束。課題組分兩批先后于2000年7至9月和11至12月分赴內蒙古、黑龍江、新疆、甘肅、青海、云南、廣西、西藏8省區(qū)，針對22個人口較少民族展開實地調查。兩批調研結束后，形成了一份綜合調研報告和24份民族調研報告。這些調研報告以翔實的資料和專家的不同視角，為各級政府部門了解人口較少民族的發(fā)展狀況和存在的問題，制定解決人口較少民族發(fā)展的政策提供了決策參考［17］。此次調研是繼20世紀50年代民族識別工作大調查以來，又一次全國范圍內進行的大規(guī)模民族調查活動，不僅對加快人口較少民族的發(fā)展步伐，而且對更好地解決我國的民族問題，促進少數(shù)民族共同繁榮發(fā)展具有深遠的意義。

第二階段:2001－2004年，扶持人口較少民族發(fā)展政策醞釀、局部實施階段。通過國務院相關部門在各自領域和部分省區(qū)對人口較少民族的扶持，為全面實施扶持人口較少民族發(fā)展的政策奠定了堅實的政策和輿論基礎。

《中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調查報告》不僅闡述了制定實施扶持人口較少民族發(fā)展政策的可行性、必要性，更為重要的是為國家制定專門扶持人口較少民族發(fā)展提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委向國務院上報了《關于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計劃的意見》，同年8月10日，國務院辦公廳《關于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》指出“國家對支持民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展已有統(tǒng)一政策，扶持人口較少民族的發(fā)展，可以在執(zhí)行統(tǒng)一政策的前提下，在實際工作中給予更多的支持和照顧。原則同意你委提出的關于扶持人口在十萬以下的22個民族發(fā)展的具體建議，并請有關部門、單位和地方負責落實”?！蛾P于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》的批復，標志著扶持人口較少民族工作正式提上中央議事日程。

按照《關于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》的要求，國務院各部門和地方各級政府加大了對人口較少民族的扶持力度。中央方面，一是從2002年起，中央財政對人口較少民族的發(fā)展給予了大力支持。其中僅2002年至2004年中央財政安排人口較少民族發(fā)展補助資金1.17億元。二是國務院相關部門在各自領域對人口較少民族地區(qū)給予傾斜照顧。其中，2000年國務院扶貧辦和國家民委聯(lián)合開展“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”工作，譬如在云南西雙版納州基諾族聚居的基諾山和布朗族聚居的布朗山開展“兩山”綜合扶持開發(fā)試點，安排7300萬元資金幫助解決溫飽問題和改善生產(chǎn)生活條件;從2002年開始，對人口較少民族的義務教育給予優(yōu)先考慮，2004年將人口較少民族貧困中小學生全部納入免費提供教科書的范圍［18］。此外，在交通、廣播電視等基礎設施建設方面，中央有關部門也對人口較少民族聚居地區(qū)給予傾斜照顧。人口較少民族所在的省區(qū)制定實施了扶持人口較少民族的地方政策，根據(jù)各地實際，采取“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力地推動了人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。以黑龍江省為例，2001－2004年，黑龍江省為人口較少民族鄉(xiāng)投入基礎設施建設民族專項資金共2239萬元;2002年編制的人口較少民族村級扶貧規(guī)劃將人口較少民族的14個村全部納入省扶貧開發(fā)重點村［19］。

第三階段:2005－2010年，扶持人口較少民族發(fā)展政策全面實施階段。2005年，作為國家“十一五”專項規(guī)劃之一的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2005－2010年)》的實施，標志著扶持人口較少民族政策的全面實施，人口較少民族迎來發(fā)展黃金時期。

人口較少民族得到了黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。2004年10月，中央政治局舉行的第十六次集體學習上，胡錦濤總書記指示有關部門完善扶持人口較少民族政策措施，加大扶持力度。2004年11月胡錦濤總書記和溫家寶總理作出重要指示，要求加大支持力度，研究制定扶持人口較少民族加快發(fā)展的具體規(guī)劃和政策措施，切實幫助22個人口較少民族加快發(fā)展［20］。2005年5月18日，國務院通過《規(guī)劃》，并由國家民委、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦五部委于2005年8月8日組織實施。該規(guī)劃提出，“根據(jù)黨中央、國務院的要求，制定扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路”。該規(guī)劃的發(fā)展目標是，“通過5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨纤?。再?jīng)過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會的要求”。2005年8月29日，國務院召開全國扶持人口較少民族發(fā)展工作會議，安排部署扶持人口較少民族發(fā)展工作。2006年起黨中央和國務院連續(xù)把扶持人口較少民族發(fā)展列入工作要點，胡錦濤等中央領導多次深入人口較少民族地區(qū)視察，全國人大常委會把這一工作納入執(zhí)法檢查的內容，全國政協(xié)對人口較少民族發(fā)展給予極大關注。胡錦濤總書記2006年5月12日在云南基諾族聚居地區(qū)考察時要求:“各級黨委和政府加大對人口較少民族的扶持力度，促進人口較少民族改變落后面貌、過上富裕生活，真正使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及各族群眾的民心工程。［21］”2009年7月10日國務院召開全國扶持人口較少民族發(fā)展工作經(jīng)驗交流會，會議強調要認真學習胡錦濤總書記加快人口較少民族發(fā)展的重要指示精神，全面總結成績和經(jīng)驗，深入分析面臨的形勢和任務，落實規(guī)劃實施措施和目標任務，推動人口較少民族經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展［22］。此外，部分國務院部委也實施了扶持人口較少民族的政策措施，其中國家發(fā)改委與國家民委2006年共同制定實施了《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃》。云南、廣西等人口較少民族所在地省區(qū)也非常重視人口較少民族的發(fā)展，出臺實施了扶持人口較少民族的相關政策，編制了專項建設規(guī)劃。這些地方性的扶持政策和發(fā)展規(guī)劃有力地推動了人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四階段:2011年起，新一輪扶持人口較少民族發(fā)展政策全面深入實施階段。中央和地方相關部門在認真總結扶持人口較少民族發(fā)展政策實施效果和經(jīng)驗的基礎上，結合人口較少民族的發(fā)展實際，2011年6月20日，國務院批準實施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2011－2015年)》，該規(guī)劃加大了扶持力度和扶持對象。該規(guī)劃的實施，是我國全面深入實施第二輪扶持人口較少民族發(fā)展政策的重要標志。隨著新一輪扶持人口較少民族政策的深入實施，扶持人口較少民族政策進入了全面提升和深化時期，在各項優(yōu)惠政策支持下，人口較少民族社會經(jīng)濟必將又好又快的發(fā)展。

二、扶持人口較少民族政策實踐程度評價

我國扶持人口較少民族政策實踐的社會效果和經(jīng)濟效益非常顯著，以2005年《規(guī)劃》為主的第一輪扶持人口較少民族的總體目標和任務基本實現(xiàn)，成為新形勢下我國民族工作的一個重要舉措，成為保障和改善人口較少民族地區(qū)各族群眾民生的重要途徑，成為新世紀我國民族工作的一大亮點。

(一)2005年《規(guī)劃》的預期目標、任務基本實現(xiàn)

堅持“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的方針，緊緊圍繞“加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件;調整經(jīng)濟結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收;發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進社會進步;加強培訓，提高人口素質”四大主要任務，各項優(yōu)惠政策得到有效落實，扶持人口較少民族政策的目標、任務基本實現(xiàn)。為了切實實施扶持人口較少民族政策，根據(jù)《規(guī)劃》確定的人口較少民族發(fā)展目標，國家民委于2007年開展扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作，該監(jiān)測體系由人口較少民族聚居行政村 (嘎查)的“四通五有三達到”(即指通路、通電、通水、通廣播電視，有安居房、有學校、有衛(wèi)生室、有安全飲用水、有解決溫飽的穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或牧場，人均純收入、人均有糧、九年義務教育普及率達到國家扶貧綱要和“兩基”攻堅計劃要求的目標)等83項指標構成［23］。截止2010年底，640個人口較少民族聚居行政村初步實現(xiàn)“四通五有三達到”等83項指標，部分人口較少民族的發(fā)展水平已經(jīng)達到甚至超過當?shù)厮健＿@些目標任務的順利完成，為進一步深入實施扶持人口較少民族發(fā)展政策奠定了基礎。

(二)人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟、社會全面快速發(fā)展

1.基礎設施建設取得重大突破，生產(chǎn)生活條件明顯改善

扶持人口較少民族政策實施以來，人口較少民族地區(qū)狠抓了一大批對加快發(fā)展具有重大帶動作用的交通、水利、通訊、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等基礎設施項目，僅“十一五”期間，人口較少民族累計獲得各項扶持資金25.06億元、各類扶持項目8065個。其中，云南省將扶持資金總量17.9億元的88%用于基礎設施建設項目［24］。廣西2005－2009年累計投入資金1.94億元用于改善京族和毛南族地區(qū)的基礎設施，其中交通項目531個，建成531條總長957.7公里的村屯水泥路、瀝青路、沙石路，初步形成了村鎮(zhèn)、村村、村屯之間的交通網(wǎng)路［25］。通過實施通路、通電、通水、通廣播電視、通郵以及安居過程、衛(wèi)生路等項目建設，人口較少民族地區(qū)農(nóng)村基礎設施條件顯著改善，群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

2.居民收入大幅提升，群眾生活水平明顯提高

扶持人口較少民族的主要任務之一是富民和改善群眾生活條件，通過集中扶持，解決貧困人口的溫飽問題，使人口較少民族順利實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。人口較少民族地區(qū)社會發(fā)育程度低、生產(chǎn)方式落后，基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后，貧困人口多、脫貧任務重，是全面建設小康社會的重點和最難點。因此，第一輪扶持人口較少民族的一大特點是以民生為重點，使少數(shù)民族群眾直接受益，把大量的扶持資金重點用于群眾增收和改善群眾生活條件，扶持人口較少民族政策實施以來，人口較少民族地區(qū)群眾生活得到很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強。譬如，廣西“京族三島”近2萬名京族群眾家家有別墅，戶戶有存款，其中萬尾村、巫頭村和潭吉村2009年人均純收入分別達到8237元、7936元和6418元，遠高于其所在的東興市的平均水平。又譬如，2009年云南人口較少民族聚居的175個村委會農(nóng)民人均純收入達1956元，比2005年增加1110.3元，年均增長23%;人均有糧426公斤，比2005年增加89公斤，年均增長5.9%;11387戶農(nóng)戶住進了安居房，告別了茅草房、杈杈房;11.9萬人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由2005年的56.3%降至2009年的16%。當前，人口較少民族地區(qū)人民群眾精神面貌煥然一新，謀求經(jīng)濟發(fā)展、改變自身命運的積極性非常高漲，進一步堅定了建設全面小康社會的信心和決心。

3.各項社會事業(yè)全面發(fā)展

當前，人口較少民族地區(qū)的教育、低保、醫(yī)療等社會事業(yè)全面發(fā)展，《規(guī)劃》提出的“發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進社會進步。實現(xiàn)基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的目標。加強人口較少民族行政村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎設施建設，解決各族群眾看病難、文化活動場所少等問題”的任務基本實現(xiàn)。目前，人口較少民族地區(qū)全部完成了“普九”任務，全部建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度。譬如，廣西環(huán)江毛南族聚居地區(qū)2005－2010年投入教科文衛(wèi)項目22個，資金48.2萬元，7個毛南族行政村所在的自然屯能收看到電視節(jié)目26套，收聽到廣播節(jié)目8套;7個行政村均有一個60平方米的衛(wèi)生室;7個行政村均有一個81平方米的文化室;適齡兒童入學率達100%，初中入學率達99%，青壯年文盲率下降為1.8%。又譬如，云南省175個人口較少民族聚居村委會實現(xiàn)了村村通電話、通廣播電視，村村都有衛(wèi)生室和文化活動室的目標。毫無疑問，扶持政策實施以來是人口較少民族地區(qū)教育、社會保障、醫(yī)療等社會事業(yè)全面發(fā)展的10年。

4.民族團結和祖國邊防進一步穩(wěn)固，各族人民的凝聚力和向心力明顯增強

扶持人口較少民族政策直接解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的諸多切身問題，深得人心，得到各族干部群眾的衷心擁護。扶持人口較少民族以廣大各族群眾的根本利益為出發(fā)點，密切了黨和政府與各族群眾的血肉聯(lián)系，使各民族間“三個離不開”的思想意識更加牢固，鼓舞了各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的士氣，增進了各族人民之間的了解和信任，進一步增強了各族群眾對祖國的凝聚力，對維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，鞏固邊防、強國睦鄰發(fā)揮了積極作用，增強了中華民族的自豪感、凝聚力和向心力。人口較少民族中有15個民族不僅地處邊境地區(qū)，而且與國外同一或相似民族跨境而居。通過實施人口較少民族扶持項目，特別是通過加快邊境地區(qū)的交通、通信、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設，既加快了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還促進了邊境地區(qū)與鄰國在經(jīng)濟、文化等領域的交流與合作，促進了對外開放，增進了睦鄰友好關系。

5.人口較少民族地區(qū)特色經(jīng)濟得到快速發(fā)展

特色經(jīng)濟成為加快人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個有力引擎。根據(jù)人口較少民族地區(qū)得天獨厚的自然、地理、氣候、資源稟賦、民族傳統(tǒng)文化等條件，各地因地制宜發(fā)展民俗文化、生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)及經(jīng)濟林果、特色生物產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民族工藝、養(yǎng)殖業(yè)等特色經(jīng)濟，著力打造特色產(chǎn)業(yè)［26］。譬如，家庭民俗游使內蒙古額爾古納市室韋俄羅斯族鄉(xiāng)室韋村俄羅斯族群眾脫貧致富。該村充分利用大草原、大森林、大濕地和古樸的俄羅斯民俗民風、地道的俄式木刻楞和傳統(tǒng)的俄式美食以及曾經(jīng)的“蒙?！な翼f”部落發(fā)源地、天驕故里的美譽等獨特的生態(tài)、民俗、歷史文化等特色資源，在扶持人口較少民族發(fā)展資金的資助下，開展以“觀景、科考、體驗”為主的民俗家庭游試點。俄羅斯民俗游成為呼倫貝爾大草原之旅必不可少的行程，室韋俄羅斯族家庭游接待戶由10戶迅速發(fā)展到100余戶，截至2008年底，共接待游客15.2萬人次，產(chǎn)生經(jīng)濟效益達1096萬元，戶均年收入8至10萬元，部分家庭年收入達20多萬元，俄羅斯族群眾闊步走上了發(fā)家致富的康莊大道。又譬如，內蒙古鄂倫春族自治旗朝陽鄂倫春獵民新村的鄂倫春族獵民靠種植大豆和蔬菜等農(nóng)業(yè)，開展鄂倫春獵人部落項目等民俗旅游以及發(fā)展圈養(yǎng)野豬、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，鄂倫春獵民過上了幸福生活;廣西東興市“京族三島”的京族群眾靠發(fā)展海洋捕撈、養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工和邊貿(mào)以及“金灘”、京族民俗旅游，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，人均純收入達近萬元，成為我國最富裕的少數(shù)民族之一。

三、扶持人口較少民族政策實踐中存在的主要問題及對策

扶持人口較少民族是一項長期艱巨的歷史任務，在這項民族政策的實踐中還存在亟待解決的問題。相關部門要高度重視，采取切實可行的措施，使《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2011－2015年)》為主的新一輪扶持人口較少民族政策成為該地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

(一)扶持人口較少民族政策實踐中存在的主要問題

1．政策的“一刀切”，一定程度上影響了人口較少民族地區(qū)的民族關系

在扶持人口較少民族政策實施過程中，由于扶持政策的“一刀切”，出現(xiàn)了一些影響人口較少民族地區(qū)的民族關系的負面因素，一定程度上影響、觸動了固有的民族關系?！耙坏肚小北憩F(xiàn)為兩方面，一方面，從民族層面看，人口較少民族政策的扶持對象是1990年全國第四次人口普查時人口10萬以下的22個少數(shù)民族。另一方面，從得到扶持的具體民族層面分析，2005年《規(guī)劃》納入的扶持對象只是人口較少民族人口占行政村 (嘎查)總人口30%或以上的行政村 (嘎查)。根據(jù)這一條件，人口較少民族人口占行政村 (嘎查)總人口不足30%的行政村 (嘎查)被排除在第一輪扶持政策之外。由于人口較少民族地區(qū)是多民族雜居地區(qū)，各民族之間的發(fā)展水平差異不大，而且相互了解各自的發(fā)展情況和水平。在扶持人口較少民族政策實施過程中，隨著各種項目的建設，人口較少民族得到了諸多實惠和好處，相鄰的其他民族 (包括漢族)看到它們的鄰居得到政府的大力扶持，而自己卻被排除在外，感到被國家、政府遺忘了。由于這種情緒不能也不可能發(fā)泄到政府身上，可能轉向相鄰的得到扶持的人口較少民族。事實上，課題組在人口較少民族地區(qū)調查時，沒有聽到或看到人口較少民族或其他少數(shù)民族以及漢族群眾，不同程度流露出對國家政策的不理解和不滿，這些情緒和想法一定程度上影響到原來和諧的民族關系。值得擔心的是，一旦被某些別有用心的勢力所利用，可能造成影響民族關系、民族團結乃至國家統(tǒng)一的嚴重后果。

2．資金有限，基礎設施建設項目等級較低

由于資金投入有限，扶持人口較少民族項目建設中特別是基礎設施建設等級較低。雖然國家對人口較少民族發(fā)展加大了資金扶持力度，但扶持資金還是非常有限、單一。2005年《規(guī)劃》實施6年來，共投入各項資金37.51億元、實施項目11168個，分到22個民族平均不足1.8億元，分到每個項目平均不足34萬元;分攤到640個行政村平均不足590萬元，每年得到的扶持資金非常有限，有的甚至是杯水車薪，資金缺口非常大。以2009年廣西自治區(qū)組織考核驗收的環(huán)江毛南族自治縣的44個毛南族聚居行政村為例，2005－2009年五年內共投入資金12618.82萬元，實施項目1212個，平均每個項目才10萬元左右，資金的嚴重不足，很大程度上限制了建設項目的等級。44個村的很多村級道路還是四級砂石路，經(jīng)雨水沖刷后，通行能力被大大削弱;還有的村級道路路面僅2.5米寬，達不到4米寬的規(guī)定標準;屯級道路在質量和等級上就更差。部分農(nóng)田水利設施年久失修，不僅在旱季做不到節(jié)流灌溉，而且在雨季也做不到分流排澇。人口較少民族地區(qū)普遍存在類似毛南族地區(qū)資金投入有限導致建設項目等級不高的情況。此外，由于監(jiān)督機制不健全，項目實施監(jiān)督不力，具體負責扶持人口較少民族工作的基層工作人員人手少，沒有專門懂技術的監(jiān)管人才，部分工作人員責任心不強，加之為了趕工期，也影響了項目工程質量。

3．項目安排缺乏科學性，群眾基礎不牢固

我國扶持人口較少民族發(fā)展的政策主要以大量項目的實施來推動的，2005年《規(guī)劃》實施6年來，共實施各類項目11168個。在2005年《規(guī)劃》實施之初，國家民委要求人口較少民族聚居行政村 (嘎查)要結合實際，制定村級發(fā)展規(guī)劃和具體的項目，但是由于時間緊，情況復雜，上級部門對基層情況的了解不夠深入，加之項目的多頭管理，雖然部分人口較少民族聚居行政村(嘎查)制定了村級發(fā)展規(guī)劃和項目設計，并且提出了具體的項目實施方案，但整體而言，項目安排缺乏科學性，尤其是沒有充分征求群眾意見，部分項目實施效果和結果充分證明了這一問題。缺乏科學性和群眾基礎的項目注定不會成功。比如，某地讓不擅長養(yǎng)羊的某個民族養(yǎng)羊，為每戶免費提供了一只母羊和兩只羊羔，出發(fā)點很好，希望以此為基礎，廣泛發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。但是，由于該民族沒有養(yǎng)過羊，沒有經(jīng)驗，最終沒能實現(xiàn)通過養(yǎng)羊脫貧進而持續(xù)致富的目標。又比如，內蒙古敖魯古雅鄂溫克獵民實施生態(tài)移民圈養(yǎng)馴鹿項目失敗就是一個典型的例子。由于長期的狩獵和林業(yè)資源開發(fā)，敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)水害嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，林間可獵物銳減，獵民的生活水平難以提高。為改變這一狀況，2002年，內蒙古根河市決定，對鄂溫克獵民實施生態(tài)移民整體搬遷，將敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)遷至260多公里外距離根河市2公里的地方。在新的移民地建設了配有現(xiàn)代生活設施的62戶新住宅和學校、博物館、衛(wèi)生所、養(yǎng)老院等配套設施，并建設了占地1.68萬平方米的48間標準化鹿舍，讓獵民免費入住和使用。但是，問題隨之而來，馴鹿圈養(yǎng)實驗遇到了難題，由于新定居點沒有馴鹿喜歡吃的地衣，加上馴鹿是半野生動物，離不開森林，根本無法適應新的環(huán)境，很多馴鹿都死了?，F(xiàn)在圈養(yǎng)馴鹿項目失敗已成為定論。

4．動態(tài)監(jiān)測乏力，難于及時掌握發(fā)展動態(tài)

按照2005年《規(guī)劃》提出的加強對扶持人口較少民族的統(tǒng)計監(jiān)測工作的要求，為了全面、準確、及時地掌握扶持人口較少民族政策實施進展情況，反映人口較少民族經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況和趨勢，評估《規(guī)劃》實施情況，切實加強對《規(guī)劃》實施工作的綜合協(xié)調和督促檢查，確保扶持人口較少民族政策的貫徹落實，國家民委開展了以人口較少民族聚居行政村 (嘎查)為監(jiān)測對象的扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作。2006年至2010年，每年對人口較少民族聚居行政村 (嘎查)經(jīng)濟社會發(fā)展、《規(guī)劃》實施情況和扶持成果等項指標進行調查統(tǒng)計。課題組調查發(fā)現(xiàn)，雖然根據(jù)《國家民委關于開展扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作的通知》要求，人口較少民族地區(qū)開展了扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作，但是發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作存在監(jiān)測乏力、數(shù)據(jù)報送不及時、數(shù)據(jù)不準確等問題。究其原因，主要是數(shù)據(jù)尤其是村級數(shù)據(jù)收集困難，負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送的工作人員尤其是統(tǒng)計人才匱乏。

5．缺乏科學指導政策實踐的理論

扶持人口較少民族發(fā)展的相關理論研究相對滯后，不足以科學地指導政策實踐。20世紀五六十年代，我國開展了包括人口較少民族在內的大規(guī)模的以民族識別為主要內容的民族調查工作，但是把人口較少民族發(fā)展問題作為一個類型集中研究并采取行動措施，則是21世紀初以來的事情。總體而言，由于人口較少民族大多居住在偏僻之地，社會經(jīng)濟發(fā)育程度低，加之人口少且居住分散，國家和全社會對人口較少民族社會經(jīng)濟發(fā)展情況不是完全了解。其主要原因之一就是對人口較少民族社會經(jīng)濟研究的缺失。為了掌握人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況，為國家實施扶持人口較少民族政策提供決策依據(jù)，2000年7月，國家民委組織中央民族大學、北京大學等單位共同開展了對22個人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的專題調查研究。此次調查意義重大，初步掌握了人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本情況，為國家實施扶持人口較少民族政策提供了重要的決策依據(jù)。但是，相對而言，我國扶持人口較少民族政策的實踐豐富多彩，而其理論研究滯后于政策實踐且顯得力不從心，還不足以科學地指導政策實踐。

(二)加強扶持人口較少民族政策實施效果的對策

1.做好政策宣講工作，促進民族團結

加強扶持人口較少民族政策宣傳工作，使扶持人口較少民族真正成為促進民族團結的大政策。在扶持人口較少民族政策實踐過程中，存在政策宣傳不到位的情況。由此帶來了一些負面問題，譬如，人口較少民族群眾不了解國家扶持人口較少民族政策的具體內容，以至于不能積極、自主參與其中;其他少數(shù)民族包括漢族也不能很好理解國家實施扶持人口較少民族政策的初衷和目的，甚至對國家扶持政策的“一刀切”心存芥蒂，頗有微詞?！斗龀秩丝谳^少民族發(fā)展規(guī)劃 (2011－2015年)》強調“民族團結和社會穩(wěn)定是人口較少民族實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本保障”。對此，要加強宣傳黨和國家關于扶持人口較少民族發(fā)展工作的方針、政策，廣泛宣傳扶持人口較少民族發(fā)展的重大意義，宣傳扶持人口較少民族政策的指導方針、目標任務、重點工程，宣傳扶持人口較少民族政策實施中的典型經(jīng)驗、做法和取得的成效，動員全社會進一步關心、支持人口較少民族的發(fā)展，為扶持人口較少民族政策的有效實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。黨和國家非常重視人口較少民族地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。通過大力的廣泛宣傳，使各族干部群眾認識到扶持人口較少民族政策不僅使人口較少民族受益，當?shù)仄渌贁?shù)民族和漢族群眾同樣受益，鄰國尤其是外國邊民也從中受益。

2．加大政策扶持范圍，增加資金投入

人口較少民族有了很大的發(fā)展進步，但仍然是我國全面建設小康社會的重點和難點，還需進一步大力扶持。未來5至10年，是我國實現(xiàn)全面建設小康社會的關鍵階段，是實現(xiàn)“再經(jīng)過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會的要求”的關鍵階段。黨中央、國務院比任何時候都重視人口較少民族的發(fā)展問題，地方各級黨委政府愈發(fā)認識到人口較少民族發(fā)展的重要性和緊迫性，人口較少民族廣大干部群眾要求加快發(fā)展的愿望和呼聲日趨強烈。因此，扶持人口較少民族政策不是短期行為的，而是一項不斷延續(xù)的政策，扶持力度不會削弱，只會加強，該政策將成為我國民族政策一個重要部分。國家“十二五”規(guī)劃強調大力扶持人口較少民族發(fā)展［27］。一是扶持民族對象范圍擴大。順應部分少數(shù)民族要求國家給予扶持的訴求，結合我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，2011年6月20日，國務院批準實施的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃 (2011－2015年)》將人口在10－30萬人但相對欠發(fā)展的景頗族、達斡爾族、仫佬族、錫伯族、土族、柯爾克孜族等6個民族納入扶持范圍，使扶持對象達到28個民族。二是擴大人口較少民族聚居村扶持范圍。2005年《規(guī)劃》確定640個行政村的主要依據(jù)是人口較少民族占行政村總人口的30%，將人口較少民族占行政村總人口不足30%的行政村和將人口較少民族聚居的自然村納入扶持范圍的訴求非常強烈［28］。鑒于此，應該擴大人口較少民族聚居村扶持范圍。三是加大資金投入。在2005年《規(guī)劃》實施的6年里，雖然國家投入資金達近37.51億元，但資金缺口非常大。所以，新一輪扶持人口較少民族政策應投入更多的資金。四是國家民委等部委和地方各級政府應切實保證資金足額及時到位、?？顚Ｓ?，把各項優(yōu)惠措施落到實處。

3．加強扶持項目的科學論證，讓群眾參與決策

第一輪扶持人口較少民族工作主要是通過各類項目推進的，2005年《規(guī)劃》實施6年來，共實施各類項目11168個。由于時間緊、任務重，沒有經(jīng)過科學論證，人口較少民族群眾沒有積極、主動參與項目設計過程，導致項目安排缺乏科學性，群眾基礎不牢固。針對項目設計缺乏科學性、可行性，新一輪扶持人口較少民族政策必須加強對項目的科學論證，建立健全扶持人口較少民族工作科學發(fā)展的體制機制，探索完善群眾參與機制、項目管理機制，使所有項目切實可行。對于技術含量高、科學性較強的項目，可以邀請相關專業(yè)人員參與論證、設計、實施。因為人口較少民族群眾既是項目的受益方又是實施項目的主體，因此，要廣泛發(fā)動人口較少民族的廣大干部群眾參與到項目論證、設計、實施的各個環(huán)節(jié)，確保項目取得實效。

4．加大項目實施監(jiān)督力度，保證項目質量

扶持人口較少民族政策實踐效果顯著，但也存在項目實施監(jiān)督乏力、項目質量不高等問題。扶持人口較少民族的政策能否真正落實，能否取得實效，關鍵在于資金足額到位和項目的實施質量。所以，加強對各類項目實施工作的監(jiān)督、檢查和信息反饋是必不可少的保障手段。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，落實和強化政策措施，支持和督促地方相關部門，確保工作落到實處;人口較少民族所在地省區(qū)黨委和政府要切實擔負起總責，認真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查的職責;人口較少民族所在地 (州、市)黨委和政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實各項任務;人口較少民族所在地縣 (旗、市)黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，全方位加大項目實施監(jiān)督力度，保證各類項目質量。在項目的組織實施、資金的撥付中，嚴格按照國家專項資金管理的有關規(guī)定和辦法，加強領導，加強監(jiān)督，嚴格項目資金報帳制度，嚴格項目實施的質量管理，自覺接受紀委、審計部門等的監(jiān)督。

5．加強動態(tài)監(jiān)測工作，準確掌握發(fā)展動態(tài)

按照2005年《規(guī)劃》提出的加強對扶持人口較少民族的統(tǒng)計監(jiān)測工作的要求，2006年國家民委開展了扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作。雖然按照國家民委關于開展扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作的通知要求，人口較少民族地區(qū)開展了扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作，但是發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作存在監(jiān)測乏力、數(shù)據(jù)報送不及時、數(shù)據(jù)不準確等問題。針對這些問題，要高度重視扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作，安排專人負責數(shù)據(jù)收集、分析、報送工作;培訓數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送的工作人員，尤其是要培訓負責監(jiān)測工作的村級人才;及時了解和全面掌握人口較少民族的發(fā)展動態(tài)，及時、科學上報動態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)資料，及時掌握新情況、新問題，為有關部門科學決策提供重要的依據(jù)。

6．加強政策實施的理論研究，科學指導政策實踐

作為推動人口較少民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的國家工程，扶持人口較少民族發(fā)展是一個以富民、興邊、強國、睦鄰為目標的具體實踐過程，是黨和國家共同繁榮發(fā)展、西部大開發(fā)等政策的細化補充，具有鮮明的實踐性。由于有政府的推動，扶持人口較少民族政策實踐的效果還是比較理想的。人口較少民族地區(qū)相對比較封閉，情況差異大且非常復雜，因此必須加大對這些民族和地區(qū)調查和研究的力度，為國家和有關部門決策提供科學的理論依據(jù)。廣泛的政策實踐為扶持人口較少民族發(fā)展的理論研究提供了實證基礎，理論研究又對政策實踐起到了積極的指導作用。加強扶持人口較少民族發(fā)展的理論研究，正確認識與處理好理論研究與政策實踐的關系，也是扶持人口較少民族政策深入實施必不可少的環(huán)節(jié)。需要強調的是，扶持人口較少民族工作是一個綜合性的社會實踐過程，它所提出的問題和涉及的研究領域也必然具有綜合性，因此，其理論研究需要多學科參與和合作，從而形成能夠科學指導扶持人口較少民族工作的理論體系。

［1］2011年6月20日，國務院批準實施的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)》將總人口10－30萬人的景頗族、達斡爾族、仫佬族、錫伯族、土族、柯爾克孜族等6個民族納入扶持范圍，使扶持對象達到28個民族。見《關于印發(fā)扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃2011－2015年的通知》，http://www.seac.gov.cn，2011.7.1.

［2］何群.現(xiàn)代化與小民族生存問題探討［J］.云南社會科學，2006(1).

［3］(蘇)庫茲涅佐夫著.華辛芝譯.小民族和少數(shù)民族［J］.民族譯叢，1983(2).

［4］(蘇)吉巴列夫著.王攸琪譯.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的列寧民族政策與北方小民族［J］.民族譯叢，1983(4).

［5］王希恩.中國民族識別的依據(jù)［J］.民族研究，2010(5).

［6］劉建文.建立我國小民族學芻議［J］.青海社會科學，1990(3).

［7］鄭信哲.如何解決弱小民族的發(fā)展問題——黑龍江省鄂倫春族發(fā)展情況調查［J］.黑河學刊，1990(4).

［8］費孝通.反思·對話·文化自覺［J］.北京大學學報，1997(3).

［9］費孝通.小民族，大家庭［J］.群言，1999(11).

［10］于長江.小民族，大課題——以赫哲族為例［J］.北京大學學報，2001(1).

［11］國務院實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定［N］.人民日報，2005.5.27，(8).

［12］10萬人也不是一個絕對的標準，國家民委啟動“中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調查研究”項目時，依據(jù)的是1990年第四次全國人口普查結果，而2005年納入《人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的毛南族和撒拉族2000年第五次全國人口普查時人口已超過10萬，分別達到107166人、104503人。

［13］費孝通在將壯族與苗、瑤族進行比較時說，壯族就和它們不同，它既是一個小民族，又是一個大民族;對于漢族來說，它是個小民族，對于苗、瑤族來說，它是個大民族。見費孝通.民族社會學調查的嘗試［J］.中央民族學院學報，1982(2).

［14］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［N］.人民日報，2011.4.29，(9).

［15］楊圣敏，馬戎.費孝通:先見者的智慧［N］.中國民族報，2005.7.8，(4).

［16］從學術調研到國家行動［N］.中國民族報，2010.12.31，(5).

［17］趙學義，王鐵志，馬戎，楊圣敏.中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調查報告［R］.北京:民族出版社，2007.9.

［18］國家發(fā)展改革委.國務院有關部委扶持全國22個人口較少民族的發(fā)展［J］.中國民族，2005(9).

［19］黑龍江省民委突出抓好人口較少民族的發(fā)展［J］.中國民族，2004(2).

［20］朱玉.胡錦濤溫家寶作出重要指示，大力扶持人口較少民族發(fā)展［N］.人民日報海外版，2005.8.31，(1).

［21］胡錦濤在云南考察工作時強調，促進各民族共同繁榮發(fā)展［N］.人民日報，2006.6.16，(1).

［22］全國扶持人口較少民族發(fā)展工作經(jīng)驗交流會召開［N］.人民日報，2009.7.11，(1).

［23］國家民委扶貧辦.扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作手冊(內部資料)［Z］.2007.8.

［24］課題組負責人朱玉福于2011年1月21日在云南省民委經(jīng)濟處調查資料，除特殊標注外，本文的所有相關云南人口較少民族的數(shù)據(jù)均為課題組調查資料。

［25］課題組負責人朱玉福于2011年2月11日在廣西壯族自治區(qū)民委經(jīng)濟處調查資料，除特殊標注外，本文的所有相關京族、毛南族的數(shù)據(jù)均為課題組調查資料。在廣西調研期間，得到廣西壯族自治區(qū)民委周健副主任和廣西民族問題研究中心黃潤柏副研究員等同志的幫助，在此表示感謝。

［26］朱玉福.人口較少民族特色經(jīng)濟研究［J］.廣西民族研究，2008(2).

［27］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2011.3.17，(1).

［28］課題組在內蒙古、云南、黑龍江、西藏、甘肅、廣西等省區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，人口較少民族聚居的10個省區(qū)都不同程度的存在這種情況。

The Evaluation and Rethinks on the Effect of the Policy of Supporting Minorities with less population in China

Zhu Yufu

Since 21st century，the Party Central Committee and the State Council attached great importance to the development of the minorities with less population，the central and local government implemented a series of special policy to support minorities with less population.There are showing economic development，national unity，border defense，and good －neighborly and friendly situation in minorities with less population regions，which has became one of the highlights of our national work in the new century.This paper evaluates the effect of the policy of supporting minorities with less population on the basis of review and summary of these policies for 10 years.This paper points out that it is a long and arduous historical task，which still faces many contradictions and problems to be solved，it also gives some rethinks to develop and perfect the policy of supporting minorities with less population.

minorities with less population;support policies;effect evaluation;development and perfection

【作 者】朱玉福，西藏民族學院法學院副教授、博士、碩士生導師。陜西咸陽，712082

D633.0

A

1004－454X(2011)04－0018－010

* 本文為朱玉福博士主持的2009年國家哲學社會科學基金西部項目: “扶持人口較少民族政策的實踐程度調查研究”(09XMZ001)的研究成果。

〔責任編輯:劉建平〕