治理庸官刻不容緩

文 戴文華

治理庸官刻不容緩

文 戴文華

庸官坐堂碌碌無(wú)為，自古以來(lái)就是一個(gè)客觀存在的政治生態(tài)。時(shí)下，不學(xué)無(wú)術(shù)、投機(jī)鉆營(yíng)、明哲保身、但求無(wú)過(guò)者大有人在。庸官怎樣尸位素餐？庸官何以碌碌無(wú)為？怎樣讓庸官讓、能者上？是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、機(jī)構(gòu)重疊臃腫，官員職數(shù)過(guò)多。近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊、臃腫現(xiàn)象引起社會(huì)熱議，在各地召開(kāi)的“兩會(huì)”上也多次成為代表、委員的議論話(huà)題。一些地方常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。一些市縣實(shí)行大局制，雖然撤銷(xiāo)了好多局，但小局并到了大局，大局里仍有小局，機(jī)構(gòu)、人員仍然未減。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也越減越龐大，事業(yè)單位和行政部門(mén)職能難以分開(kāi)，如黨政辦、宣傳辦、組織辦、紀(jì)檢、人武、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)事業(yè)辦、文辦、計(jì)生辦、司法辦、民政辦、愛(ài)衛(wèi)辦、環(huán)保辦、科技辦、經(jīng)貿(mào)辦、村建辦、農(nóng)業(yè)辦等等，機(jī)構(gòu)重疊，職能相同，職責(zé)不明，造成遇事互相扯皮。

干部職數(shù)過(guò)多過(guò)濫。有關(guān)資料表明，31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）政府中，上海市政府有副秘書(shū)長(zhǎng)11人，黑龍江省有副秘書(shū)長(zhǎng)10人。2009年4月21日，吉林省發(fā)布人事任命文件，免去6位省政府副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)，該省仍有10名副秘書(shū)長(zhǎng)在職。而6名被免的政府副秘書(shū)長(zhǎng)仍擔(dān)任政府部門(mén)職務(wù)。

地方黨政部門(mén)超編已成難題，官員“扎堆”已不是什么新鮮話(huà)題。有媒體報(bào)道稱(chēng)，河南省新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長(zhǎng)，16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)和6個(gè)調(diào)研員。遼寧省鐵嶺市有9個(gè)副市長(zhǎng)，20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)。湖南省平江縣有10個(gè)副縣長(zhǎng)和4個(gè)縣長(zhǎng)助理。湖南省石門(mén)縣居然有16名常委、12名正副縣長(zhǎng)。

目前我國(guó)體制中官多現(xiàn)象愈發(fā)明顯，這恐怕與賣(mài)官買(mǎi)官有一定的關(guān)系。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，占用了大量公共資源，浪費(fèi)了大量財(cái)力，易產(chǎn)生腐敗，必須引起高度重視。

二、眾多庸官坐堂，官場(chǎng)銳氣不揚(yáng)。庸官不學(xué)無(wú)術(shù)。他們大多靠關(guān)系或金錢(qián)開(kāi)路走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們怕學(xué)習(xí)，不看書(shū)不看報(bào)。他們上班坐辦公室不外乎呷茶品煙、上網(wǎng)聊天、玩游戲。作報(bào)告讀秘書(shū)寫(xiě)好的現(xiàn)成稿子。遇事“研究、研究”打官腔。

庸官投機(jī)鉆營(yíng)。他們?cè)谄湮徊恢\其政，熱衷于作秀，吹牛拍馬，投上級(jí)官員所好，趨炎附勢(shì)，擺闊氣，拉關(guān)系，為仕途升遷鋪路。整天夾著個(gè)皮包趕會(huì)場(chǎng)，趕飯局，唱高調(diào)，打官腔。為撈取政治資本，奔忙于調(diào)研、剪彩、慶典、開(kāi)張、揭幕等秀場(chǎng)，在攝像機(jī)鏡頭前滿(mǎn)面笑容。偶爾“深入”基層，接待“信訪”，不過(guò)是裝裝樣子，蜻蜓點(diǎn)水，留下幾個(gè)鏡頭就拍屁股走人。

庸官明哲保身。他們深信“不做事沒(méi)事，做事會(huì)惹事”，把“難得糊涂”視為做官最高境界，遇到矛盾就躲、就推，躲不開(kāi)也不明確表態(tài)，打太極，和稀泥。對(duì)群眾疾苦和訴求漠不關(guān)心，視而不見(jiàn)。

庸官并非與生俱來(lái)，他們的大量存在，自有其生存的土壤和空間。這與當(dāng)前干部管理機(jī)制和干部選拔任用機(jī)制尚不完善有很大關(guān)系。由于缺乏科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，造成官員干好干壞一個(gè)樣，甚至干得不好的買(mǎi)官者也能得到提拔重用。干好干壞一個(gè)樣，甚至?xí)傻牟蝗鐣?huì)說(shuō)的，會(huì)說(shuō)的不如會(huì)拍的，會(huì)拍的不如會(huì)送的，這種歪風(fēng)邪氣逐漸形成了一種強(qiáng)大的官場(chǎng)“磁場(chǎng)”，把很多想干事、能干事的優(yōu)秀干部也吸入其中，使他們轉(zhuǎn)而甘于平庸、隨波逐流，原本能干出一番事業(yè)的官員最終也淪為庸官。

三、建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓能官上庸官下。治理庸官刻不容緩。老百姓討厭貪官，同樣討厭那些無(wú)所作為的庸官、刁官。拿著人民給予的俸祿，卻碌碌無(wú)為，對(duì)關(guān)系民眾切身利益的事情一拖再拖，以致矛盾、問(wèn)題日積月累，由小變大，由大變炸，群體性事件頻發(fā)，黨群、干群關(guān)系惡化。近年來(lái)發(fā)生的群體事件，大多可以看到庸官不作為的影子。官員沒(méi)有盡職就是失職，即使無(wú)錯(cuò)也是“過(guò)”。

庸官不治，如何讓廣大群眾感受到黨和政府的溫暖？如何讓廣大老百姓感到黨的干部是人民的公仆？庸官不治，事業(yè)難興。因此，必須下大力氣集中整治黨政機(jī)關(guān)“庸懶散拖”作風(fēng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要開(kāi)展效能革命，發(fā)動(dòng)官員通過(guò)自己找、別人提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)等方式，集中查找各種不良風(fēng)氣，并提出整改措施。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行整改的，該告誡的告誡，該曝光的曝光，該查處的查處，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，必須動(dòng)真格。對(duì)不想干事、干不成事的庸官，必須鐵腕狠治，堅(jiān)決采取組織措施，將其清理出公務(wù)員崗位。與此同時(shí)，更要進(jìn)一步建立起科學(xué)、有效的官員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以制度管人，真正做到“平者讓、劣者下、能者上?！蔽ㄓ腥绱耍拍苁褂构偈ド嫱寥?。?