為海南國際旅游島建設(shè)提供資源保障
——新年訪海南省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長陳健春

□本刊記者 何雁

為海南國際旅游島建設(shè)提供資源保障
——新年訪海南省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長陳健春

□本刊記者 何雁

土地問題是國際旅游島建設(shè)進(jìn)程中一個全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。

獨特的自然生態(tài)環(huán)境，則是海南發(fā)展不可再生最寶貴獨特的資源和優(yōu)勢。

怎么評價海南在“十一五”期間，在土地管理、環(huán)境保護(hù)等方面的成績？

“十二五”甫一開局，海南國土資源部門將采取哪些措施發(fā)揮土地及環(huán)境資源的作用，更好地支撐、助力國際旅游島建設(shè)。據(jù)此，海南省國土環(huán)境資源廳黨組書記、廳長陳健春就這一系列問題接受了記者的專訪。

1 2010年是國際旅游島建設(shè)的開局之年，也是“十一五”建設(shè)的收官之年?；仡欉^去五年的工作，您覺得海南在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理等方面的努力中，最大的亮點是什么？

答：“十一五”期間，我省逐年加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面的投入及工作力度，在海南社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，海南綜合環(huán)境質(zhì)量仍然保持全國一流水平。最大的亮點：

一是全省環(huán)境質(zhì)量總體良好，保持全國領(lǐng)先水平。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，總體保持一級水平。絕大多數(shù)城市（鎮(zhèn)）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級水平。

二是扎實推進(jìn)減排工作，環(huán)境污染得到有效控制。我省把節(jié)能減排工作擺在十分突出的位置，在建立目標(biāo)責(zé)任制、出臺減排政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點減排工程和強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面采取了一系列措施，2009年實現(xiàn)全省COD和SO2控制指標(biāo)的雙下降，2010年預(yù)計可較好完成“十一五”期間國家下達(dá)的主要污染物減排考核任務(wù)。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2008年省政府提出計劃投資42.8億元，用三年時間建設(shè)28個污水處理項目，截至目前已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施22個。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭控制污染。我省實施“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動，高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”原則，通過宏觀決策以及環(huán)評審批的調(diào)控手段，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，已初步形成了“西部工業(yè)區(qū)、中東南部熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部旅游度假區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局,進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四是加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，保障生態(tài)安全?！笆晃濉逼陂g，我省擴(kuò)建和升級國家級自然保護(hù)區(qū)1個，新建省級保護(hù)區(qū)2個。從2006年起每年安排生態(tài)轉(zhuǎn)移支付2000萬元，開展公益林生態(tài)補(bǔ)償試點，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人33元/月，補(bǔ)償中部山區(qū)市縣因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政損失。2010年省財政將投入1.53億元用于市縣民生性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。

五是加大投入，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。“十一五”期間，我省加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入，各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共投入4682萬元，不斷完善三級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全省19個環(huán)境監(jiān)測站有14個通過省級計量認(rèn)證。加強(qiáng)重點污染源自動監(jiān)控工作，確定的64家安裝監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)名錄，目前已有77家完成了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2 盤點2010年國土環(huán)境資源廳的工作，有無讓您備感欣慰的事？

答：2010年3月，我廳新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的基礎(chǔ)上提出了新思路和新要求。首先，面對201年國內(nèi)外長期波動、低速增長、復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，以及國家不斷加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，推行“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”政策，國土資源市場經(jīng)受嚴(yán)重考驗的情況領(lǐng)導(dǎo)班子始終認(rèn)清形勢，把握大局，提出了“要以項目帶土地，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)價值相統(tǒng)一”的新型資源觀和管理思路。

其次，隨著國際旅游島建設(shè)的啟動我省掀起了新一輪投資開發(fā)的熱潮，土地需求呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長趨勢，我們面臨著保障發(fā)展和保護(hù)耕地的雙重壓力。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為：我們要在國際旅游島建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，必須大膽解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識和執(zhí)行意識，在落實科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。明確指出用足、用好、用活土地政策，打好土地“空間戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役的新思想，保障國際旅游島建設(shè)用地需求和可持續(xù)發(fā)展。

第三，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步要求強(qiáng)化科學(xué)管理，提出了構(gòu)建“相對完整的政策法規(guī)體系、高效運行的管理體系、行之有效的監(jiān)督體系、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效評估體系”等四大體系建設(shè)，為我省國土環(huán)境資源工作指明了方向。

第四，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)調(diào)要切實轉(zhuǎn)變職能，落實好“二個力”，一個是執(zhí)行力，一個是約束力。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，把市場做大，把我們的服務(wù)做大、管理做小。從微觀管理走上宏觀調(diào)控，從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)督，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管確實抓起來，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。

通過上述四個方面的努力，引領(lǐng)國土環(huán)境資源系統(tǒng)解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新理念，努力探索國土環(huán)境資源管理新機(jī)制，這是我備感欣慰之事。

3 “十二五”的五年，正是海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵五年。在國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程中，海南要實現(xiàn)“全國生態(tài)文明示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，您覺得最應(yīng)著重在哪些方面著力？

答：一是加強(qiáng)水污染防治，保障飲用水水源地環(huán)境安全。開展以面源污染防治和生態(tài)修復(fù)為主線的流域綜合整治，全面推進(jìn)南渡江、萬泉河、昌化江流域以及松濤水庫、牛路嶺水庫、大廣壩水庫等擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫的環(huán)境綜合整治工程。到2015年，建設(shè)城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近岸海域污染防治，對重點海域逐步實行排海污染物總量控制，加大對直排海污染源和入海河口的環(huán)境監(jiān)管力度。

二是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，綜合防治城鎮(zhèn)生活污染。新建一批城鎮(zhèn)污水處理廠，大力推動城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)，規(guī)范填埋場垃圾滲濾液無害化處置。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。

三是加強(qiáng)工業(yè)污染防治，控制主要工業(yè)污染物排放總量。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格控制新污染源，加速治理現(xiàn)有工業(yè)污染源，2015年，全省國控、省控企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%以上，其他工業(yè)企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到85%以上。

四是加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過“以獎促治，以獎代補(bǔ)”，對《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的?？趪业刭|(zhì)公園、?？趪覞竦毓珗@等17個重點旅游景區(qū)和度假區(qū)周邊、景點沿線以及重點流域內(nèi)的村鎮(zhèn)開展連片環(huán)境整治，推廣建設(shè)低成本、高效率、生態(tài)化的農(nóng)村生活污水、生活垃圾和分散式畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施，實現(xiàn)旅游環(huán)境和流域、區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的整體改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。著重從畜禽養(yǎng)殖業(yè)入手,各市縣全面開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域。加快建設(shè)大中型沼氣工程，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的廢棄物進(jìn)行綜合利用。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少對環(huán)境的污染。

五是加強(qiáng)中部山區(qū)和近岸海域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。完成全省各市縣生態(tài)功能區(qū)劃，建立與完善生態(tài)功能區(qū)劃體系。推進(jìn)海南中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，實施熱帶天然林的封山育林工程，使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在19%。到2015年，全省生態(tài)公益林覆蓋率達(dá)到23%，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%。建設(shè)完善自然保護(hù)區(qū)體系。實施自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步構(gòu)建和完善熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、濕地、海洋生態(tài)等自然保護(hù)區(qū)體系。加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)。

4 展望2011年，您覺得最應(yīng)保持清醒頭腦的事是什么？

答：最應(yīng)保持清醒頭腦的是反腐倡廉工作。腐敗問題和亞腐敗問題（玩忽職守、失職瀆職）是我們廳班子和我個人非常重視的問題。多年來，廳黨組加大了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，尤其是在預(yù)防腐敗工作上的教育、制度監(jiān)督以及構(gòu)建懲防體系建設(shè)以及改革創(chuàng)新方面做了一些實際工作，主流是好的，但形勢不容樂觀，任務(wù)還很艱巨。我也非常擔(dān)心本系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗問題，近年來，先后出現(xiàn)了貪污征地補(bǔ)償款和受賄的案件，尤其是東方市國土環(huán)境資源局原局長許承仕、副局長張亞雄及該局王連虎、唐華兩名股長涉嫌受賄被依法逮捕等。在最近征求市縣局和廳機(jī)關(guān)、直屬單位意見和建議中，大家也希望加大反腐倡廉工作力度。因此，2011年要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)廉政建設(shè)，從思想、制度、具體工作操作等各個方面，全面落實防腐倡廉工作，特別是加強(qiáng)對行政審批和人、財、物管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力打造一支廉潔高效的隊伍。

5 展望2011年的工作，您覺得最富有挑戰(zhàn)性將是什么？戰(zhàn)勝之，您有信心么？

答：2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，國際旅游島建設(shè)和海南中西部開發(fā)對建設(shè)用地需求大，我省“十二五”期間建設(shè)用地供需矛盾突出，保障發(fā)展和保護(hù)資源的壓力較大。在土地市場價格不斷攀升的同時對失地農(nóng)民補(bǔ)償偏低、安置不落實，征地難問題更加突出。展望2011年的工作，最富挑戰(zhàn)性的是土地管理問題。我廳的對策是注重宏觀調(diào)控，堅持“守土有責(zé)、惜土如金、供地有矩、用地有方”的原則，嚴(yán)守耕地“紅線”，推進(jìn)土地的節(jié)約集約和可持續(xù)利用。對此，我作為廳長是有信心迎接挑戰(zhàn)，做好土地管理這篇大文章。

6 能否透露一下，2011年，海南省國土環(huán)境資源廳的工作重點是什么？

答：2011年省國土環(huán)境資源廳工作重點：一是貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，制定實施土地調(diào)控政策，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。二是落實耕地保護(hù)責(zé)任制度，確保占補(bǔ)平衡，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障。三是落實節(jié)約集約用地的精神，合理利用土地。四是強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和監(jiān)控，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)水平。五是加強(qiáng)污染防治，為實現(xiàn)減排目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。六是建立新機(jī)制，加大找礦力度。七是優(yōu)化資源配置，完善礦業(yè)權(quán)管理市場。八是突出重點，扎實開展專項行動，嚴(yán)查國土環(huán)境資源領(lǐng)域違法行為。◎