我國政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)

文/倪豪梅

我國政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)

文/倪豪梅

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有歷史的必然性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和階級(jí)解放的長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)歷程中逐步形成的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中不斷完善發(fā)展的。鄧小平指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！?/p>

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。為改變中國，資產(chǎn)階級(jí)曾經(jīng)嘗試走資本主義道路，實(shí)行議會(huì)民主制和多黨政治，但卻沒有成功。1905年，孫中山創(chuàng)建中國同盟會(huì)，政黨開始登上中國政治舞臺(tái)。辛亥革命后，1911—1913年中國出現(xiàn)300多個(gè)政黨政團(tuán)。以孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨為代表的資產(chǎn)階級(jí)黨派同主張君主立憲和代表封建勢(shì)力的黨派進(jìn)行了激烈競(jìng)爭(zhēng)，國民黨在議會(huì)中得到392席，超過其他幾個(gè)大黨的總和。但1913年3月宋教仁準(zhǔn)備北上組閣時(shí)，在上海車站被袁世凱派人暗殺。隨后，袁世凱又脅迫議員選舉他為大總統(tǒng)，不久竟復(fù)辟帝制，議會(huì)民主制和多黨政治的嘗試以失敗而告終。

中國共產(chǎn)黨成立以后，國民黨和共產(chǎn)黨曾進(jìn)行過兩次合作，但最終都沒有走上議會(huì)民主制和多黨政治的道路。第二次國共合作中，我們黨為貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)各階層和各黨派共同抗日，在各根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，即共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派各占1／3，這實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式，為我們黨后來領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各民主黨派也為團(tuán)結(jié)抗日奔走呼號(hào)，希望抗戰(zhàn)勝利后實(shí)行多黨制，有的還提出走“第三條道路”。1945年日本投降后，國共簽訂“雙十協(xié)定”，但國民黨為維護(hù)一黨獨(dú)裁專制，竟然撕毀協(xié)定，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。還暗殺李公仆、聞一多等愛國民主人士，宣布“民主同盟”等黨派為非法組織。一黨專制使“第三條道路”的幻想破滅，使中國共產(chǎn)黨被迫走上了通過武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)的道路。在中國革命勝利前夕，1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府”的政治主張，各民主黨派積極響應(yīng)。1949年9月，各民主黨派以及無黨派人士同我們黨一道舉行了政治協(xié)商會(huì)議，制定了在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，共同籌建了新中國。

新中國成立后，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。許多民主黨派、無黨派人士在立法、行政、司法機(jī)關(guān)以及政協(xié)中擔(dān)任了重要職務(wù)，發(fā)揮了重要的參政議政作用。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我們黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，基本確立起中國特色政黨制度。后來雖然經(jīng)歷了1957年的反右擴(kuò)大化和“文化大革命”兩次大挫折，但風(fēng)雨同舟、患難與共的多黨合作仍然堅(jiān)持了下來。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)協(xié)作的基本方針，特別是改革開放以來，各民主黨派已成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，成為接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，成為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。

長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐證明，只有社會(huì)主義才能救中國，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是共產(chǎn)黨與民主黨派及全國人民共同作出的完全正確的歷史抉擇。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下，各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政黨制度。它有著鮮明的中國特色和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

一是有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。我國多黨合作制度的顯著特征就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序更加規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書記主持召開74次。共產(chǎn)黨在制定重大方針政策前都與民主黨派通過各種方式協(xié)商討論，認(rèn)真聽取和吸收它們的意見，繼而經(jīng)法定程序上升為國家意志。

在政黨與國家政權(quán)的關(guān)系方面，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是與共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是憲法作了明確規(guī)定的。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理，是人民民主的重要體現(xiàn)。這與西方多黨制或兩黨制以及前蘇東國家實(shí)行的一黨制均不同。我國各民主黨派和無黨派人士在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中均占有一定比例，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院中都有民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2003年第十屆全國人大召開至2006年底，民主黨派成員、無黨派人士共有7人擔(dān)任全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，41人擔(dān)任省級(jí)人大常委會(huì)副主任，24人擔(dān)任副省長(zhǎng)等省級(jí)行政副職。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國家科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。

在政黨與社會(huì)的關(guān)系方面，各民主黨派同共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理職能。在當(dāng)代中國，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化重組，新出現(xiàn)了一些社會(huì)階層和群體。民主黨派與這些社會(huì)階層有著歷史的、天然的密切聯(lián)系，這樣就形成了共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾，民主黨派和無黨派人士代表各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)階層和群體，共同致力于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的局面。

二是有利于國家政治生活民主化、科學(xué)化。多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。這一制度豐富了民主的形式，民主的形式不僅包括人們就重大問題進(jìn)行民主投票，還包括人們就關(guān)心的重大問題進(jìn)行民主協(xié)商，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參加國家和社會(huì)管理。改革開放以來，從中央到地方均設(shè)立了政治協(xié)商會(huì)議機(jī)構(gòu)，形成了每年與人民代表大會(huì)一同開會(huì)的制度。各民主黨派以參政黨身份參加對(duì)國家大政方針的政治協(xié)商和對(duì)國家事務(wù)的民主監(jiān)督。當(dāng)代我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化更需共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作進(jìn)行民主參與，這有助于形成多元利益表達(dá)渠道，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過互相監(jiān)督，尤其是對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，能夠使執(zhí)政黨隨時(shí)聽到不同的意見和批評(píng)，更好地了解人民群眾的愿望和訴求，糾正官僚主義等現(xiàn)象。民主黨派的監(jiān)督職能是有效防止執(zhí)政黨腐敗的重要機(jī)制，其批評(píng)監(jiān)督能夠促進(jìn)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的相互監(jiān)督，是在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出批評(píng)、意見、建議，通過調(diào)研和磋商等方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，目的是更好地致力于共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

四是有利于避免西方政黨制度的弊端。西方政黨之間的關(guān)系主要是競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)斗的關(guān)系。西方多黨制不可避免地帶來爭(zhēng)斗內(nèi)耗、社會(huì)動(dòng)蕩、政府頻頻更迭、政局出現(xiàn)不穩(wěn)等弊端。如法蘭西第四共和國在1946—1958年間政府更迭20多次，平均每屆執(zhí)政不足6個(gè)月，最長(zhǎng)只有1年多，最短只有2天。多黨制的意大利從1946年7月首屆政府成立到1983年7月間內(nèi)閣更迭44次，平均每屆政府壽命為10個(gè)月，最長(zhǎng)的2年零3個(gè)月，最短的僅9天。日本在最近十年換了九任首相。政府頻繁更迭，對(duì)國家的穩(wěn)定和健康發(fā)展顯然十分不利。

一些發(fā)展中國家不顧本國國情和發(fā)展階段，盲目照抄照搬西方的多黨制或兩黨制，導(dǎo)致政黨爭(zhēng)斗不斷，政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重倒退，其教訓(xùn)深刻。例如20世紀(jì)后期，非洲許多國家宣布實(shí)行多黨制，政黨林立、競(jìng)爭(zhēng)激烈，結(jié)果引起政局混亂、沖突不斷，幾乎半數(shù)的國家因此發(fā)生了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。國外一些學(xué)者搜集的資料表明，發(fā)展中國家實(shí)行多黨制比實(shí)行一黨制，其政局不穩(wěn)定的百分比要高出許多，發(fā)生政變的百分比也要高出許多。美國政治學(xué)者亨廷頓據(jù)此認(rèn)為：“在發(fā)展中國家，多黨制是軟弱的政黨制度。”我國的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既防止了一黨制大權(quán)獨(dú)攬、缺乏監(jiān)督、易生腐敗的弊端，又避免了多黨制互相攻訐、彼此傾軋、實(shí)效低下的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了社會(huì)政治資源的有益作用。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，絕不搞西方多黨制

在西方國家，兩大政黨（通常它們又聯(lián)合其他小黨）交替上臺(tái)，無論誰在臺(tái)上，都不會(huì)根本改變這些國家資產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)。西方單一政黨無法充分代表矛盾重重的各集團(tuán)利益。如果某個(gè)政黨的主張危及資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán)，不是被取締，就是被排斥在政黨政治之外。二戰(zhàn)后，美國共產(chǎn)黨一度有所發(fā)展，但資產(chǎn)階級(jí)并沒有允許其坐大。1954年，美國國會(huì)通過《共產(chǎn)黨管制法》，規(guī)定“共產(chǎn)黨不得享有根據(jù)美國法律成立的合法團(tuán)體所應(yīng)享有的任何權(quán)力、特權(quán)和豁免權(quán)”；后又通過《麥卡錫法》和《蒙特法》，限制共產(chǎn)黨的發(fā)展。正如美國學(xué)者倫德·伯格所說：“美國實(shí)際上只有一個(gè)單獨(dú)的黨，即財(cái)主黨”。鄧小平更是一針見血地指出了西方政黨制度的實(shí)質(zhì)：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益?！?/p>

資產(chǎn)階級(jí)總是極力掩蓋政黨制度的階級(jí)性，宣揚(yáng)政黨的超階級(jí)性。西方多黨制有兩種類型：一種是多黨制體系中的幾個(gè)政黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨，這是最主要的類型。另一種是將無產(chǎn)階級(jí)政黨引入多黨政治體系，但這并不改變其政黨制度維持資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的本質(zhì)。1982年法國執(zhí)政聯(lián)盟允許共產(chǎn)黨參加共同執(zhí)政，但要求參加政府就必須支持政府政策，這就限制了法共領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織罷工。西方政黨制度的目的是鞏固資產(chǎn)階級(jí)的國家政權(quán)，雖然在特殊情況下會(huì)暫時(shí)允許無產(chǎn)階級(jí)政黨參政，但無產(chǎn)階級(jí)政黨卻不可能真的成為執(zhí)政黨。

政黨制度是由一個(gè)國家一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為其服務(wù)的。多黨制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部利益的集團(tuán)化、多元化，西方政黨制度正是適應(yīng)了這種利益集團(tuán)化、多元化的要求。我國的國情、社會(huì)制度、社會(huì)狀況與西方國家大不相同。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中社會(huì)主義公有制，主要是國有制經(jīng)濟(jì)一直占主體和主導(dǎo)地位，工人階級(jí)和全體人民對(duì)國有生產(chǎn)資料的共同占有具有不可分割性，這就決定了代表工人階級(jí)和中國最廣大人民群眾根本利益的政黨只能有一個(gè)，并且只能是一個(gè)統(tǒng)一的工人階級(jí)政黨，決定了在作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)的內(nèi)部，在作為中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨內(nèi)部不準(zhǔn)存在私利集團(tuán)和非法派別活動(dòng)，這是我國不搞西方那種政黨制度的根本原因。當(dāng)然，在我國還存在著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，但這些都是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。在我國社會(huì)變革中出現(xiàn)的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等社會(huì)階層，都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們雖然有著不同的利益需求，對(duì)國家某些方面的具體方針政策可能有不同見解，但這種差距不是政治方向、政治原則的差距，而是人民內(nèi)部矛盾，沒有根本利益上的背離，可以通過民主協(xié)商、統(tǒng)籌兼顧等方法解決。

總之，我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是有利于國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的基本政治制度。但也必須看到，同我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求相比，這一制度仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。比如，如何建立健全政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的機(jī)制？如何進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在民主監(jiān)督方面的作用？如何充分發(fā)揮人民政協(xié)在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明中的重要作用？如何進(jìn)一步拓展政治協(xié)商的范圍和領(lǐng)域？如何進(jìn)一步創(chuàng)新政協(xié)工作的方式方法？等等，這都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。黨的十六大、十七大提出了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的總體要求，黨中央還先后頒發(fā)了三個(gè)與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。其中，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》高度概括了中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的新思想、新要求，這是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央的這些重大決策和部署為完善發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供了強(qiáng)有力的政治保證。只要我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色的政黨制度就一定會(huì)不斷得到鞏固和發(fā)展。