以人為本讓利于民
——?？谑忻捞m區(qū)海甸溪北岸拆遷的成功實(shí)踐

□八釗平

以人為本讓利于民
——海口市美蘭區(qū)海甸溪北岸拆遷的成功實(shí)踐

□八釗平

?？谑忻捞m區(qū)海甸溪北岸舊城改造項(xiàng)目拆遷面積約1509畝，拆遷總建筑面積達(dá)100余萬(wàn)平方米，涉及8900多戶、3.25萬(wàn)人，是目前海口市乃至海南省拆遷面積最大、搬遷人口最多、安置任務(wù)最重的舊改項(xiàng)目。自2008年7月拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)以來，不僅沒有拆掉民心，而且還贏得了民心，無一例集體上訪事件、無一例違紀(jì)違法行為。目前，8個(gè)安置小區(qū)陸續(xù)建成，一幢幢現(xiàn)代化的高樓大廈鱗次櫛比聳立在海甸溪北岸，首期回遷的2500多戶居民告別了低矮破舊的瓦房和臟亂差的生活環(huán)境，住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安置小區(qū)。昔日漁村變身城市明珠，一個(gè)“一河兩岸，十里濱水”的綜合性濱海特色休閑商業(yè)帶和現(xiàn)代化片區(qū)已見雛形?！昂５榻?jīng)驗(yàn)”成為舊城改造的標(biāo)本，美蘭拆遷模式引起廣泛的關(guān)注。

努力實(shí)現(xiàn)被拆遷戶利益最大化

在海甸溪北岸拆遷伊始，美蘭區(qū)委、區(qū)政府就鄭重聲明，政府決不在舊城改造中謀取任何經(jīng)濟(jì)利益，將通過法律、政策和經(jīng)濟(jì)等手段，做到讓利于民,努力實(shí)現(xiàn)被拆遷戶利益最大化。

一是認(rèn)真制定科學(xué)合理的拆遷補(bǔ)償安置政策。在全面細(xì)致地做好拆遷前的調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，美蘭區(qū)堅(jiān)持“以人為本、讓利于民”的原則，通過召開涉拆戶代表座談會(huì)，廣泛征求意見，歷經(jīng)3個(gè)多月50多次反復(fù)修改，制定了公平合理、讓利于民的拆遷補(bǔ)償安置政策，并針對(duì)一些特殊問題配套了30多項(xiàng)具體措施，依法統(tǒng)籌解決不同群體的補(bǔ)償安置問題。特別是對(duì)拆遷范圍內(nèi)的低保戶、困難戶、下崗職工的補(bǔ)償安置，堅(jiān)持“能讓利則讓利”的原則，予以政策上的傾斜，得到了絕大多數(shù)被拆遷戶的支持和擁護(hù)。

二是始終堅(jiān)持取之于民用之于民、政府零收益的原則。海甸溪北岸拆遷出讓土地的費(fèi)用主要用于補(bǔ)償被拆遷戶、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性崗位培訓(xùn)和彌補(bǔ)低保戶、困難戶安置房免結(jié)算差價(jià)款部分。至目前，海甸溪北岸已發(fā)放拆遷補(bǔ)償款總額為21.85億元、安置房建設(shè)費(fèi)用已投入22.2億元，其中已完成了8個(gè)小區(qū)約39.6萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)、提供安置房4184套，在建安置房項(xiàng)目有4個(gè)約29.3萬(wàn)平方米、可提供安置房4127套，政府從拆遷中獲取的土地出讓資金全部投入安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)等方面。被拆遷戶回購(gòu)安置房的價(jià)格為每平方米2371元，同當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)每平方米8000元相比，被拆遷戶獲得利益非?？捎^。

三是著力解決被拆遷戶的安置補(bǔ)償問題。用最優(yōu)的政策合理補(bǔ)償，在原址最好的地段安置回遷，以最合理的方式安排過渡，不讓百姓吃虧。對(duì)選擇實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，在?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)享受遠(yuǎn)低于同地區(qū)同類商品房市場(chǎng)平均價(jià)格的經(jīng)濟(jì)適用房指導(dǎo)價(jià)優(yōu)惠購(gòu)房。對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償金額，并增加30%的貨幣補(bǔ)償。對(duì)于低保戶、特困戶，凡補(bǔ)償總額低于60平方米經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)值的，提供60平方米以內(nèi)的安置房，不結(jié)算差價(jià)。為了解決被拆遷戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，優(yōu)先安排本地居民租購(gòu)回遷安置區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)攤位和商業(yè)鋪面，合法商業(yè)用房享受優(yōu)惠價(jià)購(gòu)置新建商業(yè)用房；對(duì)拆遷范圍內(nèi)的集體財(cái)產(chǎn)，全部以優(yōu)惠價(jià)購(gòu)置新建商業(yè)用房，歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，維護(hù)集體權(quán)益，確保有長(zhǎng)期收益。期間，共為200多戶群眾和集體提供商業(yè)用房41560平方米，為他們今后的生活出路提供了保障。

四是著力解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難。先后出臺(tái)幫助子女就學(xué)、扶持弱勢(shì)群體、讓老年人享有醫(yī)保補(bǔ)貼等14項(xiàng)惠民政策，妥善安置7戶孤寡老人，解決56戶零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，為租房困難群眾、低收入家庭提供近2000套過渡安置房、187套經(jīng)濟(jì)適用房、162套廉租房，并在物業(yè)管理費(fèi)上給予一定的補(bǔ)貼，確保了低保戶、困難戶有房住、住得起，真正做到了拆舊房建新房，拆民房不拆民心。

切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益

美蘭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把依法實(shí)施的原則貫穿拆遷始終，做到科學(xué)規(guī)范、重視民生，全面高效地完成海甸溪北岸拆遷任務(wù)，取得了顯著成績(jī)，并為拆遷工作探索和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是精心策劃拆遷策略及工作思路。成立區(qū)拆遷指揮部，從全區(qū)抽調(diào)近千名干部組成25個(gè)拆遷工作組投入一線，以“白加黑”（白天+晚上）、“5加2”（5個(gè)工作日+雙休日）的工作方式推動(dòng)拆遷工作。確定了“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)”的工作方針，采取“劃分區(qū)段、任務(wù)到組、限時(shí)完成、科學(xué)實(shí)施”的辦法，做到了“三個(gè)同步”：規(guī)劃與資金同步、拆遷與建設(shè)同步、補(bǔ)充與安置同步。為縮短被拆遷居民的過渡安置周期，海甸溪北岸拆遷創(chuàng)新投融資模式，借梯上樓，借雞生蛋，由?？谑形姓雒鏍?zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款30億元作為拆遷補(bǔ)償、安置房建設(shè)等費(fèi)用，保證了項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

二是深入開展拆遷宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作。在整個(gè)拆遷過程中，美蘭區(qū)委、區(qū)政府始終把宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作放在決定拆遷成敗的高度，通過協(xié)調(diào)省市媒體，加大新聞宣傳；通過懸掛條幅、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳單等方式，擴(kuò)大社會(huì)影響力，營(yíng)造了聲勢(shì)浩大的舊城改造氛圍。組織25個(gè)拆遷工作組進(jìn)村入戶、走街串巷，向被拆遷戶詳細(xì)講解拆遷政策、耐心進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)積極幫助被拆遷戶算好居住環(huán)境、價(jià)格效益、地域規(guī)劃“三筆賬”，使“依法拆遷、拆遷惠民”的理念深入人心。對(duì)抵觸情緒較大的鋪面戶和重點(diǎn)戶，采取“抓關(guān)鍵人物先行突破，用典型示范成片帶動(dòng)”的策略，以點(diǎn)帶面、成片聯(lián)動(dòng)突破，實(shí)行先簽協(xié)議優(yōu)先選房的政策，有效地推進(jìn)了協(xié)議簽訂工作。

三是依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)審核和拆遷補(bǔ)償。制定規(guī)范統(tǒng)一的補(bǔ)償認(rèn)定辦法及審批程序，嚴(yán)格按照協(xié)議辦理、協(xié)議審批、檔案調(diào)取、補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付等工作流程落實(shí)協(xié)議簽訂工作，做到手續(xù)完備、程序規(guī)范，并以“保姆式”的服務(wù)貫穿協(xié)議簽訂的始終。對(duì)已確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)及時(shí)按程序進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收、計(jì)算補(bǔ)償及核實(shí)建檔，確保無漏項(xiàng)、無差錯(cuò)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)分戶行為，對(duì)補(bǔ)償審批程序和補(bǔ)償款物發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行層層監(jiān)督把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“彈性補(bǔ)償”和“暗箱操作”，做到了“產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償項(xiàng)目明明白白，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算準(zhǔn)確無誤”。

四是以科學(xué)的工作機(jī)制快速破解各類棘手難題。建立以指揮長(zhǎng)會(huì)議制度、指揮長(zhǎng)接訪制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、個(gè)案調(diào)處制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和職能部門聯(lián)席會(huì)議制度為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，搭建全天候受理解決群眾訴求平臺(tái)，及時(shí)研究對(duì)策、制定措施，逐項(xiàng)分類、妥善解決涉及群眾切身利益的各類棘手問題，同時(shí)設(shè)立法律咨詢小組為被拆遷戶提供法律服務(wù)，并采取“分片分類、全時(shí)全向、定期定項(xiàng)”的方式排查各種矛盾隱患，維護(hù)拆遷區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。通過實(shí)行這一有效的工作機(jī)制，妥善解決了各類棘手難題、重大矛盾糾紛和歷史遺留問題約921宗，特別是在解決改制企業(yè)拆遷安置工作中起到了積極的作用。

五是依法拆除各類違章建筑。堅(jiān)持“嚴(yán)控與打擊”相結(jié)合的原則，以事實(shí)為依據(jù)、以政策為準(zhǔn)繩，做到“該嚴(yán)控的則嚴(yán)控補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該打擊的則堅(jiān)決打擊”。對(duì)那些臨時(shí)搶建、對(duì)抗拆遷、漫天要價(jià)的被拆遷戶，不遷就、不姑息，堅(jiān)決按照拆遷政策規(guī)定嚴(yán)格控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違建部分依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；加大巡查力度，對(duì)各類違章建筑一律不給予補(bǔ)償，嚴(yán)厲打擊違章建筑近100戶，堅(jiān)決杜絕鉆政策空子的投機(jī)行為，切實(shí)維護(hù)拆遷政策的公平公正和嚴(yán)肅性。

堅(jiān)決杜絕拆遷中的腐敗行為

拆遷工作涉及人員多、資金大、事務(wù)雜，要想讓老百姓拆得心服口服，美蘭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把監(jiān)督保障機(jī)制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)懲貪污受賄、杜絕暗箱操作。

一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一線審核。成立了拆遷紀(jì)律監(jiān)督組，建立指揮部、工作組、居委會(huì)三級(jí)行政監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)監(jiān)督并收集拆遷政策的執(zhí)行情況，確保沒人敢丈量“人情面積”、無人敢評(píng)估“人情房屋”。主動(dòng)把監(jiān)督觸角延伸到拆遷工作第一線，對(duì)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償資金發(fā)放等工作程序進(jìn)行一線協(xié)調(diào)、一線審核，現(xiàn)場(chǎng)查處了3名機(jī)關(guān)干部企圖鉆政策空子、謀取拆遷補(bǔ)償款的行為，并將多占的51萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償款收繳國(guó)庫(kù)。

二是公開透明運(yùn)作，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。公布所有拆遷政策、拆遷動(dòng)態(tài)、拆遷標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到“四公開”，即：政策公開、程序公開、信息公開、補(bǔ)償公開，接受居民監(jiān)督。由美蘭區(qū)政府組織居民代表，公平、公正、公開地推選出拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)的土地、房屋及附屬物進(jìn)行評(píng)估，核算拆遷補(bǔ)償金額，并以公開招投標(biāo)的方式確定拆遷公司。所有拆遷房屋面積的測(cè)量、評(píng)估等級(jí)結(jié)果都要經(jīng)過拆遷公司、工作組、村民小組等反復(fù)核查及公示。被拆遷戶對(duì)房產(chǎn)丈量、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、附屬物統(tǒng)計(jì)等提出異議的，由被拆遷戶主、評(píng)估公司、拆遷公司、工作組、復(fù)核組當(dāng)面重新核實(shí)，并進(jìn)行再公示，確保結(jié)果公平公正。實(shí)行丈量登記、評(píng)估房屋、簽訂協(xié)議、拆遷補(bǔ)償、安置群眾分別由不同機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立操作，切實(shí)做到“五環(huán)分離”，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光透明、依法運(yùn)作的目標(biāo)。在拆遷戶回遷的過程中，嚴(yán)格按照簽訂協(xié)議的先后順序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有序地組織回遷，沒有出現(xiàn)一起違規(guī)操作的現(xiàn)象，回遷居民滿意率達(dá)到100%。

三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行全程監(jiān)控。美蘭區(qū)紀(jì)委始終把反腐倡廉工作貫穿于拆遷工作全過程，并將相關(guān)工作主動(dòng)融入拆遷工作之中，早預(yù)防，抓教育，強(qiáng)監(jiān)督，確保了廉潔拆遷。開通信訪舉報(bào)專線，并及時(shí)制定出臺(tái)《拆遷“十不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》和《信訪維穩(wěn)工作問責(zé)十項(xiàng)規(guī)定》，實(shí)施調(diào)查、評(píng)估、審核、補(bǔ)償獨(dú)立操作，加強(qiáng)拆遷人、被拆遷人、工作人員之間的相互監(jiān)督，對(duì)調(diào)查、評(píng)估、復(fù)核三個(gè)階段分別進(jìn)行檢查，至今沒有出現(xiàn)一例違法違紀(jì)行為。成立專門的審核組，對(duì)8000多份拆遷補(bǔ)償協(xié)議逐一進(jìn)行審核，每份協(xié)議先審核，后簽字蓋章，并由?？谑袑徲?jì)局對(duì)拆遷補(bǔ)償資金和工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面審計(jì)，確保拆遷補(bǔ)償資金規(guī)范使用?！?/p>

□責(zé)任編輯：王群存 □編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系?？谑忻捞m區(qū)紀(jì)委書記）