美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略評析

闞道遠

互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶和當(dāng)代先進生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展，促進了社會生產(chǎn)、生活和信息傳播的變革。各國互聯(lián)網(wǎng)彼此相聯(lián)，同時又分屬不同主權(quán)范圍，這決定了加強國際交流與合作的必要性。①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:“中國互聯(lián)網(wǎng)狀況”，http://www．gov．cn/zwgk/2010－06/08/content_1622866．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月10日)然而自2010年以來，美國政府大肆鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，不遺余力地宣揚所謂互聯(lián)網(wǎng)世界的“公開、透明和人權(quán)”，試圖用美國理念和標(biāo)準(zhǔn)重塑網(wǎng)絡(luò)世界。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間對“網(wǎng)絡(luò)自由”大加推崇，2010年1月和2011年2月國務(wù)卿希拉里兩次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”主題演說，2011年5月美國政府更是出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。事實表明，在后冷戰(zhàn)時代，為了控制國際互聯(lián)網(wǎng)的政治傳播，推銷美式價值觀，促進美國“公共外交”，美國政府業(yè)已形成一整套“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，并將其作為美國全球戰(zhàn)略的信息化輔助手段和信息心理戰(zhàn)措施。

一、美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的構(gòu)成

2011年5月《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的出臺標(biāo)志著美國互聯(lián)網(wǎng)國際戰(zhàn)略形成整體性框架，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略則是該框架的重要組成部分，是美國國務(wù)院推進的重點工程。②U．S．Department of State，“Remarks on the Release of President Obama Administration’s International Strategy for Cyberspace”，http://www．state．gov/secretary/rm/2011/05/16/163523．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月14日)美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，即在美國政府的操縱下，憑借在資金、技術(shù)、理念輸出和組織程序等方面的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)納入美國對外戰(zhàn)略的整體框架，借助強大的信息搜集、監(jiān)控、分析和處理能力，按照其國家利益管制和塑造整個互聯(lián)網(wǎng)世界。

其一，積極輸出“網(wǎng)絡(luò)自由”理念?！熬W(wǎng)絡(luò)自由”是美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》的核心理念之一，“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界面臨威脅和入侵時，美國高度重視以下原則:言論和結(jié)社自由、珍視個人隱私和信息的自由流動”，“美國的國際網(wǎng)絡(luò)空間政策反映了美國的基本原則，即對基本自由、個人隱私和信息自由流動的核心承諾”;同時，“網(wǎng)絡(luò)自由”作為美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》七個“政策重點”之一被反復(fù)強調(diào):“美國鼓勵全世界人民通過數(shù)字媒體表達觀點、分享信息、監(jiān)督選舉、揭露腐敗、組織政治和社會運動”，“美國將繼續(xù)確保網(wǎng)絡(luò)的全球?qū)傩詭淼囊嫣?，反對任何試圖將網(wǎng)絡(luò)分裂為一個個剝奪個體接觸外部世界的國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的努力”。①The White House，The International Strategy for Cyberspace，p．24，http://www．whitehouse．gov/sites/international_strategy_for_cyberspace．pdf．(上網(wǎng)時間:2011年7月13日)美國憑借強大的國力，在多邊和雙邊國際交往中將“網(wǎng)絡(luò)自由”與經(jīng)濟援助和商業(yè)利益捆綁銷售，“在制定商業(yè)決策時，美國公司日益將網(wǎng)絡(luò)和信息自由視為更重要的考量因素”②Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)，或是一味兜售“網(wǎng)絡(luò)自由”思想，或是強壓其他國家屈服，迫使其開放互聯(lián)網(wǎng)管制禁區(qū)。同時，為了爭取國外民間支持，美國大力向國外民眾尤其是青年提供廉價甚至免費的網(wǎng)絡(luò)工具和上網(wǎng)便利，鼓勵他們“網(wǎng)絡(luò)問政”，積極宣揚“網(wǎng)絡(luò)民主”，培養(yǎng)他們對美式“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的認同。此外，美國政府還不遺余力地在他國培養(yǎng)和扶植親美的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，企圖引導(dǎo)和左右他國網(wǎng)絡(luò)輿論，使局面朝著有利于美式“網(wǎng)絡(luò)自由”和“民主”的方向發(fā)展。2011年美國政府更是將中東、北非的女性群體作為主要對象，開展“技術(shù)婦女”項目，邀請并資助該地區(qū)從事信息技術(shù)工作的女性赴美學(xué)習(xí)交流，培訓(xùn)她們掌握先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以期在今后的社會民主和政治進步中“發(fā)揮作用”。③“Clinton Says Technology Opens Doors for Women”，http://iipdigital．usembassy．gov/st/english/article/2011/07/20110706165830eiznekcam0．4459803．html．(上網(wǎng)時間:2011年7月7日)事實證明，美國“網(wǎng)絡(luò)自由”的理念輸出產(chǎn)生了一定成效，此次中東北非政治亂局中，一些認同美國“網(wǎng)絡(luò)自由”理念的青年團體就是政權(quán)更迭的推力和街頭政治的主體，他們的“民主、人權(quán)、自由”口號與美國的主張“不謀而合”，為美國進一步介入該地區(qū)亂局提供了政治口實。

其二，精心編織“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略組織構(gòu)架。美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略具有整體性構(gòu)架，即政府策劃和主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界、商界和非政府組織多方協(xié)同參與、共同組織實施。希拉里強調(diào)，美國政府將與“實業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非政府組織”一起，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進美國的“外交目標(biāo)”。④U．S．Department of State，“Background Briefing by Senior State Department Officials on Internet Freedom Programs”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2011/166295．htm．(上網(wǎng)時間:2011年6月15日)美國務(wù)院是該戰(zhàn)略的策劃者和幕后推手，起到至關(guān)重要的戰(zhàn)略籌劃和組織協(xié)調(diào)作用。分管民主和全球事務(wù)的副國務(wù)卿瑪利亞·奧特羅和分管經(jīng)濟、商務(wù)、農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國務(wù)卿羅伯特·荷馬茨協(xié)助希拉里負責(zé)全面推進“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略。除了公布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》作為行動指針以外，國務(wù)院內(nèi)部成立新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員辦公室，由原供職于國家安全委員會的資深網(wǎng)絡(luò)安全和國際互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)專家克里斯托弗·佩因特任辦公室主任，以進一步整合行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略行動，促進美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略。⑤U．S．Department of State，“Appointment of Christopher Painter as Coordinator for Cyber Issues”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/04/161485．htm．(上網(wǎng)時間:2011年4月21日)近幾年，美國務(wù)院組織“全球網(wǎng)絡(luò)自由力量”，策劃實施“公民社會2．0”、“全球網(wǎng)絡(luò)倡議”、“世界新聞自由日”、“網(wǎng)絡(luò)治理論壇”、“網(wǎng)絡(luò)自由跨區(qū)域聲明”等行動造成較大國際影響，⑥U．S．Department of State，“Conversations With America:The State Department’s Internet Freedom Strategy”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2011/157089．htm．(上網(wǎng)時間:2011年2月18日)提高了“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的知名度，獲得一定的國際社會支持。以谷歌公司和著名微博網(wǎng)站“臉譜”、“推特”為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團則是美“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的急先鋒，代表美國政府立場和國家利益，與其他國家直接交鋒。美國政府也反復(fù)“敦促美國媒體公司主動采取措施”，“需要考慮什么是正確的，而不只是尋求短視的利潤”。⑦Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)2010年3月美副國務(wù)卿瑪利亞·奧特羅和羅伯特·荷馬茨召集第一次信息技術(shù)公司會議，討論了關(guān)于美國政府、公司和社會組織聯(lián)合推進“網(wǎng)絡(luò)自由”問題。⑧U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時間:2011年6月15日)以眾多基金會為代表的美國非政府組織也積極滲透到其他國家，為美國“網(wǎng)絡(luò)自由”主張獲取社會認可和輿論支持。

其三，加大對“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的資金支持。美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的資金主要來源于政府、基金會和企業(yè)。為了推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，經(jīng)國會批準(zhǔn)，美國政府和軍方斥資數(shù)千萬美元打造“網(wǎng)絡(luò)水軍”，研發(fā)“翻墻軟件”，建立“黑客部隊”;美國務(wù)院2010年支出500萬美元用于加強網(wǎng)絡(luò)通信和信息傳播，2011年預(yù)計總投入3000萬美元，主要用于支持各國網(wǎng)絡(luò)活躍分子。①U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時間:2011年6月15日)與政府直接的資金支持相比較，美國基金會和非政府組織的資金支持發(fā)揮著更重要的功能，尤其是在與其他國家非政府組織和社會政治勢力的互動中，表現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢。從2008年到2010年，美國社會組織籌集超過2000萬美元投入經(jīng)過專家顧問和社會活動分子評估的援外信息網(wǎng)絡(luò)項目。②U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月13日)在國內(nèi)籌集資金之后，美國諸多基金會利用特殊身份和國際交往的便利條件進入他國，以經(jīng)濟援助支持部分社會團體活動，以物質(zhì)利益誘使特定政治勢力就范，以文化交往和學(xué)術(shù)研究名義營造“網(wǎng)絡(luò)自由”社會輿論，逐步實施美國政府的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略意圖。此外，美國一些跨國大型網(wǎng)絡(luò)公司也拿出企業(yè)利潤的一部分，支持政府的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，試圖通過該戰(zhàn)略的實施打破他國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管壁壘，在海外攫取更多的網(wǎng)絡(luò)運營商業(yè)利潤。

其四，加強有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的技術(shù)研發(fā)。希拉里稱“美國著力開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具，使各國公民能夠避開政治審查而行使其自由表達的權(quán)利”③Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)。為了利用網(wǎng)絡(luò)新工具推進美國外交目標(biāo)，目前美國主要研發(fā)以下幾類軟件。一是高效散布虛假信息的軟件，大肆發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊“水軍”，利用偽造的用戶身份在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表有利于美國的輿論宣傳。風(fēng)靡全球的社交網(wǎng)站“臉譜”和微博站點“推特”是這款新軟件“操縱”的主要目標(biāo)。一旦這個軟件開發(fā)成功，一名美國軍人在登錄網(wǎng)站時可擁有10個“馬甲”，使其在同一地址登錄時產(chǎn)生與美國軍方毫無關(guān)聯(lián)的假IP地址，從而可以輕易冒充來自世界各地不同身份的人，制造有利于美國的言論。二是穿透其他國家網(wǎng)絡(luò)信息過濾系統(tǒng)的“翻墻”軟件。針對中國，美國務(wù)院決定向“法輪功”設(shè)立的號稱“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”的軟件公司撥款150萬美元，協(xié)助其研發(fā)“翻墻”軟件，加強對中國的網(wǎng)絡(luò)信息滲透。三是設(shè)立“影子”互聯(lián)網(wǎng)和手機通訊網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助伊朗、敘利亞、利比亞等國的政府反對派與外界通訊，避開本國政府監(jiān)控或封鎖網(wǎng)絡(luò)。④James Glanz and John Markof，f“US funds secret‘internet in a suitcase’for dissidents”，The New York Times，June 13，2011．通過一系列技術(shù)研發(fā)項目，美國力圖繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，謀求世界“制網(wǎng)權(quán)”，以“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略作為全球外交的重要輔助手段。總之，美國政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略中采用全面創(chuàng)新的方法——使外交與技術(shù)充分結(jié)合起來，對外交一線直接提供技術(shù)支持。⑤U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月13日)

二、美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的實質(zhì)

美國政府強調(diào)“網(wǎng)絡(luò)自由”是“一種普世權(quán)利”，包括“網(wǎng)絡(luò)上的表達自由、集會自由和結(jié)社自由”，“要使互聯(lián)網(wǎng)能夠經(jīng)受跨越網(wǎng)絡(luò)、邊界和區(qū)域的各種形式的干擾而始終保持通暢”，美國將把“不受限制的互聯(lián)網(wǎng)訪問作為外交政策的首要任務(wù)”。⑥Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)實際上，美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的內(nèi)涵主要是，以工具性應(yīng)用的態(tài)度界定從“言論自由”等價值概念中衍生出來的“網(wǎng)絡(luò)自由”，將“網(wǎng)絡(luò)自由”、“新媒體”、“信息化手段”納入源自冷戰(zhàn)時期和平演變策略的“公共外交”，側(cè)重通過“自由連接”與他國網(wǎng)民進行對話以影響其價值觀和行為方式，從而為美國國家利益服務(wù)。因此，美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”主張具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的又一政治伎倆。

首先，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國冷戰(zhàn)思維的現(xiàn)實延續(xù)和發(fā)展?！熬W(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)時期兩大陣營之間在意識形態(tài)領(lǐng)域的顛覆、滲透游戲的網(wǎng)絡(luò)翻版。美國政府推進“網(wǎng)絡(luò)自由”、資助他國網(wǎng)絡(luò)活躍分子、提供官方翻墻軟件的目標(biāo)，與冷戰(zhàn)時期設(shè)立歐洲廣播電臺、美國之音等從事顛覆性報道的短波廣播，并無本質(zhì)區(qū)別。⑦Evgeny Morozov，“Tehchnology’s Role in Revolution:internet freedom and political oppression”，The Futurist，July－August 2011，p．19．只不過今天的美國在信息技術(shù)變革時代，延續(xù)和發(fā)展冷戰(zhàn)思維和冷戰(zhàn)方法，將現(xiàn)代科技和信息技術(shù)作為實現(xiàn)外交政策的重要工具，①U．S．Department of State，“American‘Smart Power’:Diplomacy and Development Are the Vanguard”，http://www．state．gov/r/pa/plrmo/162247．htm．(上網(wǎng)時間:2011年4月28日)繼續(xù)搞意識形態(tài)滲透，從事“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。這種策略和戰(zhàn)術(shù)在美國政府“21世紀(jì)治國方略”中表露無疑。該方略通過將新資源和合作伙伴匯聚在一起，同時強調(diào)使用新的網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)，將私營和民間部門與外交政策緊密聯(lián)系起來并使外交更具創(chuàng)新性。②U．S．Department of State，“Briefing on Internet Freedom and 21st Century Statecraft”，http://www．state．gov/g/drl/rls/rm/2010/134306．htm．(上網(wǎng)時間:2010年1月22日)“網(wǎng)絡(luò)自由”主張及技術(shù)發(fā)展為美國外交和其他創(chuàng)新性活動提供了新的開放平臺，③U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時間:2011年6月15日)實現(xiàn)了美國全球外交方略的轉(zhuǎn)型，有利于美國更加隱蔽和有效地輸出意識形態(tài)。據(jù)美國國務(wù)院稱，2011年5月在印度尼西亞舉辦的“技術(shù)訓(xùn)練營”，主要邀請東南亞地區(qū)的草根組織領(lǐng)導(dǎo)人和網(wǎng)絡(luò)活躍分子參加，促進地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展，推進“民主化”進程。同年6、7月美國國務(wù)院在立陶宛和摩爾多瓦舉辦類似培訓(xùn)活動，專注于推進民主社區(qū)和政務(wù)公開議題。④U．S．Department of State，“U．S．Department of State eDiplomacy＆Innovation Teams Bring Together Technologists，Civil Society and Private Sector in Indonesia”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/05/163321．htm．(上網(wǎng)時間:2011年5月13日)

其次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國國家利益在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸。作為世界頭號資本主義國家，美國認為其國家利益無處不在，需要采取各種手段加以維護和拓展。⑤U．S．Department of State，“The Quadrennial Diplomacy and Development Review”，http://www．state．gov/documents/organization/153109．pdf．(上網(wǎng)時間:2010年12月15日)互聯(lián)網(wǎng)作為新的傳播平臺和信息集散地，是獲取國際政治經(jīng)濟信息資源的必爭之地。通過強勢推進“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國企圖打破主權(quán)國家之間的信息壁壘，收集和整合各種信息資源，實現(xiàn)國家利益擴張的網(wǎng)絡(luò)信息化支撐，并在虛擬空間重新定位國家利益的落腳點和增長點。與此同時，美國試圖利用“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略打入別國社會，通過網(wǎng)絡(luò)承載的美式價值觀滲透逐漸培植親美勢力，擴大美國政治經(jīng)濟影響，在此基礎(chǔ)上攫取巨額商業(yè)利益。如果美國的網(wǎng)絡(luò)柔性滲透受阻，則會利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，支持他國政府反對派的聯(lián)絡(luò)和組織運行，煽動街頭政治，引發(fā)政局動蕩，實現(xiàn)政權(quán)更替，使局勢朝有利于美國國家利益的方向發(fā)展。因此，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的背后是赤裸裸的美國國家利益，所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”其實是美國為實現(xiàn)國家利益擴張而進行信息心理戰(zhàn)的包裝。

再次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美式“民主”、“人權(quán)”在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)。希拉里認為，“‘網(wǎng)絡(luò)自由’議題，最終關(guān)系到美國人希望有一個什么樣的世界以及美國人將生活于一個什么樣的世界”⑥Hillary Rodham Clinton，Secretary of State，U．S．Department of State，“Remarks on Internet Freedom”，http://www．state．gov/secretary/rm/2010/01/135519．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)。因此，美國大打“網(wǎng)絡(luò)自由”牌，借機輸出美式政治價值觀和“民主”、“人權(quán)”理念，塑造符合美國國家利益的世界。近兩年，美國大肆炒作谷歌公司退出中國事件和伊朗、敘利亞政府管控互聯(lián)網(wǎng)等事件，抨擊中國、伊朗、敘利亞等國家不講網(wǎng)絡(luò)民主，阻礙互聯(lián)網(wǎng)的國際自由聯(lián)通，進而宣揚美式“互聯(lián)網(wǎng)自由與安全”，支持“網(wǎng)絡(luò)史無前例的開放、平等效應(yīng)、廣度與速度”，為推進美式“民主”在虛擬世界的擴張制造輿論。⑦Scott Bradner，“Internet freedom and security”，Network Word，March 8，2010，p．20．同時，美國積極鼓吹“保護網(wǎng)上人權(quán)，就如同在網(wǎng)絡(luò)以外保護人權(quán)一樣”，將“網(wǎng)絡(luò)人權(quán)”界定為“個人在互聯(lián)網(wǎng)上自由表達觀點、向領(lǐng)導(dǎo)人請愿的權(quán)力”，反復(fù)強調(diào)“集會與結(jié)社同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間”，“美國支持世界各地人民享有這一自由”，⑧U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月13日)企圖掌控虛擬世界“人權(quán)”定義的話語權(quán)。因此，美國借“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略倡導(dǎo)“民主”、“人權(quán)”是其企圖以美國價值觀重構(gòu)虛擬世界政治文化的集中體現(xiàn)，其所引發(fā)的東西方政治角力，則是虛擬世界意識形態(tài)較量白熱化的標(biāo)志。

最后，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略是美國霸權(quán)主義在虛擬世界的擴張。美國除了積極構(gòu)建和維護現(xiàn)實世界國際政治經(jīng)濟秩序之外，正在試圖通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略構(gòu)建虛擬世界國際新秩序，實現(xiàn)美國霸權(quán)主義在虛擬世界的擴張，通過對互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)的控制為其霸權(quán)提供合法性理由。①［美］羅伯特·福特納著，劉利群譯:《國際傳播:“地球都市”的歷史、沖突與控制》，華夏出版社，2000年版，第107頁。當(dāng)今世界絕對的網(wǎng)絡(luò)自由并不存在，任何國家都會本能地固守網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的邊界，實施必要的管制，嚴禁利用網(wǎng)絡(luò)煽動顛覆政府、鼓吹民族分裂、肆意傳播色情信息。美國不甘心網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)受阻的現(xiàn)實，僅僅承認本國對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)控的合理性，卻將其他國家對網(wǎng)絡(luò)的依法監(jiān)管統(tǒng)統(tǒng)斥為限制網(wǎng)絡(luò)自由，完全是虛偽、霸道的體現(xiàn)。希拉里將“維基解密”事件定性為“盜竊行為”，②U．S．Department of State，“Internet Rights and Wrongs:Choices and Challenges in a Networked Word”，http://www．state．gov/secretary/2011/02/156619．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月13日)如臨大敵，嚴加封殺，卻一再鼓勵和支持其他國家網(wǎng)絡(luò)活躍分子為了信息自由向政府發(fā)起挑戰(zhàn)。其實，美國鼓吹“網(wǎng)絡(luò)自由”，無非是希望各國打開門戶，接受美國制定的虛擬世界游戲規(guī)則，讓美國占據(jù)技術(shù)和軟硬件優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)勢力大行其道、暢行無阻，獲得虛擬世界的主導(dǎo)權(quán)，推動21世紀(jì)美國在虛擬世界倡導(dǎo)的“門戶開放”政策。美國迫不及待地塑造虛擬世界的真實意圖就是利用互聯(lián)網(wǎng)推動地區(qū)“政治變化”，煽動別國內(nèi)亂，進行政治干預(yù)，最終維持并鞏固美國的全球霸權(quán)地位。

三、美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的影響

隨著美國將“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略明確納入其外交政策整體框架和通過《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件推行“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，這項戰(zhàn)略的實踐效果和國際影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。首先，美國強勢推行“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，并將其作為美國外交政策工具，其客觀后果是損害了“網(wǎng)絡(luò)自由”這個概念本身的合法性與合理性。美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略有著顯而易見的雙重標(biāo)準(zhǔn):不僅依據(jù)遠近親疏，不同國家有著不同的待遇，美國自己在言辭和行動上也存在著明顯的悖論。就在2011年2月，一方面是希拉里大力宣揚“網(wǎng)絡(luò)自由”，另一方面是美國國會通過《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》議案，授權(quán)政府部分接管或禁止對某些網(wǎng)站的訪問。美國政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”問題上的言行不一和工具性地運用“網(wǎng)絡(luò)自由”，不僅沒有促進、反而損害了“網(wǎng)絡(luò)自由”的基礎(chǔ)和國際社會共識。

其次，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略一定程度上再次塑造世界互聯(lián)網(wǎng)治理格局和管理環(huán)境，鞏固美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國，美國也因此一直掌握著根域名服務(wù)器、域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的管理權(quán)。基于此，許多國家存在安全方面的擔(dān)憂，尤其是一些與美國文化理念和意識形態(tài)存在差異的發(fā)展中國家。事實上，美國單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源是國際互聯(lián)網(wǎng)治理的根本問題，并不是所謂的網(wǎng)絡(luò)“自由”與“不自由”問題。近期美國重點突出“網(wǎng)絡(luò)自由”和“信息流動自由”，反對“網(wǎng)絡(luò)封鎖”和“連接限制”，再次主導(dǎo)了世界互聯(lián)網(wǎng)治理的主題和方向，同時獲得了部分國家、社會組織和民眾的支持。今后，美國政府在“網(wǎng)絡(luò)自由”名義下采取措施對他國施加壓力和進行譴責(zé)、制裁或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

第三，美國通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略助推目標(biāo)國家“政治民主化”和社會運動，恐將刺激局部地區(qū)政治版圖改變。通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略，美國加大了對目標(biāo)國家的政治宣傳和公共外交力度，尤其是將青年作為“民主輸出”的主要目標(biāo)人群，絞盡腦汁地推銷信息產(chǎn)品和信息工具，吸引青年關(guān)注和使用。同時，美國處心積慮地為他國反對派提供信息技術(shù)支持，為他們普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具的使用，以強化其組織聯(lián)系溝通和信息交換，提高其政治組織的運行效率和政治影響。美國利用微博等新型信息傳播工具介入它國反政府政治運動、干涉它國內(nèi)政已經(jīng)成為不爭的事實。在“顏色革命”和近期中東、北非多國的所謂“民主化浪潮”中，美國為草根政治組織提供的信息技術(shù)在“街頭政治”中發(fā)揮著重要的政治動員和激化、催化作用。③U．S．Department of State，“Fact Sheet:Internet Freedom”，http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2011/02/156623．htm．(上網(wǎng)時間:2011年6月15日)

第四，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略引發(fā)多國反彈，加速國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭趨勢。由于美國政府處心積慮地希望通過“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略鞏固和拓展國家利益，這種明顯的意識形態(tài)擴張意圖和外交謀略引發(fā)了中國、俄羅斯以及許多發(fā)展中國家的疑慮和警惕，將加劇因互聯(lián)網(wǎng)問題引發(fā)的國際沖突。④Joseph Menn，“US unveils international internet strategy”，F(xiàn)inancial Times，May 17，2011．除了在輿論上譴責(zé)和回應(yīng)美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略外，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究、固守主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)邊界，是這些國家下一步的主要戰(zhàn)略選擇。例如，伊朗將于近期啟用“全國互聯(lián)網(wǎng)”代替國際互聯(lián)網(wǎng)，還計劃在2012年初推出一個名為“Ya Haq”的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，其目的在于節(jié)省成本和維護伊斯蘭倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。①“伊朗‘全國互聯(lián)網(wǎng)’將取代國際互聯(lián)網(wǎng)”，2011年6月24日，http://it．people．com．cn/GB/14990742．html．(上網(wǎng)時間:2011年7月25日)因此，盡管美國在世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢將長期存在，圍繞世界互聯(lián)網(wǎng)治理的沖突加劇趨勢將不可避免，甚至可能導(dǎo)致局勢向美國預(yù)先設(shè)定的相反方向發(fā)展，即美國越是強調(diào)和推進“網(wǎng)絡(luò)自由”，在世界范圍內(nèi)遭遇到的抵抗力量就越強大，各國就越重視對本國互聯(lián)網(wǎng)的治理主權(quán)。

對中國而言，美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略更多地意味著壓力與挑戰(zhàn)。首先，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際環(huán)境出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面。2011年美國國務(wù)院和國防部接連出臺《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》②U．S．Department of Defense，“DOD Releases First Strategy for Operating in Cyberspace”，http://www．defense．gov/news/newsarticle．a(chǎn)spx?id=64686．(上網(wǎng)時間:2011年7月14日)，從政治上和軍事上進一步鞏固和發(fā)展目前美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，同時推動有利于“網(wǎng)絡(luò)自由”國際輿論環(huán)境的形成。盡管中國的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進，但是與發(fā)達國家相比，短期仍難以改變網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域技術(shù)和管理的劣勢。目前中國是受黑客攻擊的主要受害國。在國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和競爭上，中國將面臨較為嚴峻的政治、軍事和外交態(tài)勢。其次，就中國國內(nèi)政治而言，美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略極具欺騙性和誤導(dǎo)性，有可能迷惑部分中國民眾，使其盲目相信美國“網(wǎng)絡(luò)自由”主張，反而對中國政府合理合法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提出質(zhì)疑。同時，美國利用“網(wǎng)絡(luò)自由”議題向中國施壓，為某些政治勢力提供了活動空間，不利于中國社會基層矛盾和社會管理問題的解決。第三，就中美關(guān)系而言，“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略給中美關(guān)系帶來了非傳統(tǒng)領(lǐng)域的不確定因素，有可能在心里與認知層面損害對于保持中美關(guān)系長期穩(wěn)定至關(guān)重要的戰(zhàn)略信任。希拉里的兩次“網(wǎng)絡(luò)自由”演講都將矛頭指向中國，不顧中國反對其干涉中國內(nèi)政。③中華人民共和國外交部:“2011年2月17日外交部發(fā)言人馬朝旭舉行例行記者會”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/jzhsl/t800287．htm．(上網(wǎng)時間:2011年7月15日)對此，中國強調(diào)，美國就互聯(lián)網(wǎng)問題指責(zé)中國將損害中美關(guān)系。④中華人民共和國外交部:“外交部發(fā)言人馬朝旭就美國國務(wù)卿克林頓有關(guān)‘互聯(lián)網(wǎng)自由’演講涉華內(nèi)容答記者問”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/t653257．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月15日)

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)日益成為跨國信息傳播的主渠道和國際意識形態(tài)斗爭的主陣地，這樣的地位、功能、狀態(tài)和趨勢使得美國的“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略從虛擬世界走向現(xiàn)實政治，與世界各國國家利益息息相關(guān)，成為不容忽視的國際關(guān)系議題，其影響力和后果還將持續(xù)發(fā)酵、擴大。當(dāng)前，中國的發(fā)展已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，它在整個中國社會包括經(jīng)濟、文化、政治等方面的變化發(fā)展中扮演著極為重要的角色。因此，我們要深刻認識美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的長期性、滲透性和危害性，認真思考，有效應(yīng)對，維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全和意識形態(tài)安全。一方面，中國要加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)環(huán)境，有針對性地進行技術(shù)升級和軟件研發(fā)，有效遏制國外“翻墻”軟件和高效散布虛假信息軟件的負面影響;同時，加快完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息傳播立法，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。另一方面，中國要著力消解“網(wǎng)絡(luò)自由”議題，提倡世界“網(wǎng)絡(luò)民主”。以中國、俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗等為代表的發(fā)展中國家在各種國際場合要揭露美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略的虛偽性和危害性，要采取措施解決美國政府單邊控制互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的國際互聯(lián)網(wǎng)治理機制問題，反對美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。最根本的是要形成國際互聯(lián)網(wǎng)新秩序和良性治理結(jié)構(gòu)。正如國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書所言:“中國主張發(fā)揮聯(lián)合國在國際互聯(lián)網(wǎng)管理中的作用。支持建立一個在聯(lián)合國框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)?！雹葜腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，http://www．gov．cn/zwgk/2010－06/08/content_1622866．htm．(上網(wǎng)時間:2010年7月10日)