俄羅斯與歐盟關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

馬細(xì)譜

俄羅斯與歐盟關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

馬細(xì)譜

1997年俄羅斯與歐盟締結(jié)伙伴和簽署合作協(xié)議以來，雙方已舉行了26次峰會(huì)，每年分別在俄羅斯和歐盟成員國首都舉行兩次峰會(huì)。這些會(huì)議主要討論貿(mào)易、投資、科學(xué)、自由流動(dòng)、同犯罪和恐怖主義做斗爭(zhēng)、共同的外交政策和安全政策、不擴(kuò)散任何類型的武器、巴爾干和中東的長(zhǎng)期穩(wěn)定等問題。俄歐關(guān)系從俄方的滿懷希望或一廂情愿走向雙方大吵大鬧，經(jīng)歷摩擦到實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話。但雙方始終未能達(dá)成建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和簽定新伙伴關(guān)系協(xié)議。

俄歐峰會(huì)已經(jīng)形成機(jī)制

早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束階段的1944年，法國戴高樂總統(tǒng)訪問蘇聯(lián)時(shí)，便簽定了法蘇同盟和互助條約，法國視地緣政治利益高于意識(shí)形態(tài)分歧。20世紀(jì)70—80年代德國、法國和撒切爾當(dāng)政時(shí)的英國都主張修建從蘇聯(lián)到西歐的天然氣管道。1987年，戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為有必要建立“共同的歐洲大廈”。這時(shí)，美國認(rèn)為，西歐與蘇聯(lián)接近損害了美歐的共同利益。蘇東劇變后，俄羅斯與歐盟的關(guān)系開始疏遠(yuǎn)。普京執(zhí)政期間，俄歐關(guān)系有所靠近，特別加強(qiáng)了與法國和德國的聯(lián)系。

俄歐雙邊關(guān)系的法律基礎(chǔ)是1994年6月簽定并于1997年12月1日生效的伙伴和合作協(xié)議。協(xié)議的主要方面涉及解決燃料供應(yīng)、氣候變化、有組織犯罪、與恐怖主義做斗爭(zhēng)、維護(hù)中東和平，以及歐盟要求俄尊重國內(nèi)的人權(quán)等問題。2003年5月，俄歐商定進(jìn)一步加深合作，在協(xié)議框架內(nèi)建立四個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作。2005年5月，俄歐高層會(huì)晤通過了實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域合作的路線圖。

至今，俄歐之間已舉行了26次最高級(jí)會(huì)晤。2008年6月在俄羅斯舉行俄歐第21次峰會(huì)，雙方開始談判簽訂新的合作協(xié)議以取代1997年生效的協(xié)議。到2010年5月，雙方官員就新協(xié)議問題已進(jìn)行了9輪外交磋商。2008年11月歐俄第22輪領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在尼采舉行，歐盟表示愿意重新啟動(dòng)與俄羅斯的貿(mào)易和政治協(xié)議談判。當(dāng)時(shí)波蘭持保留態(tài)度，立陶宛堅(jiān)決反對(duì)。會(huì)晤主要討論格魯吉亞沖突、歐洲集體安全和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題上，雙方的觀點(diǎn)和立場(chǎng)是一致的。

2010年6月1日，梅德韋杰夫總統(tǒng)與歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟外長(zhǎng)阿什頓舉行俄歐第25次會(huì)晤，雙方確定將在高科技、能源效益、科學(xué)研究、行之有效的司法體系、反對(duì)貪污腐敗等領(lǐng)域開展合作。促使雙方接近的一個(gè)重要原因是，發(fā)生了國際金融危機(jī)，而俄羅斯控制著約40%的歐元儲(chǔ)備基金。2010年12月7日，梅德韋杰夫總統(tǒng)與歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐舉行了第26次峰會(huì)。雙方聚焦如何推進(jìn)“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”。這次仍然沒有簽訂新合作協(xié)議，但歐盟承諾支持俄羅斯加入世貿(mào)組織，這為俄羅斯2011年成為世貿(mào)組織成員掃清了道路。但是，這次峰會(huì)并未使雙邊關(guān)系出現(xiàn)突破。俄羅斯輿論界認(rèn)為，俄歐關(guān)系發(fā)展還是“缺乏動(dòng)力”。

梅德韋杰夫總統(tǒng)于2009年5月12日簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》的指導(dǎo)性文件，宣布俄羅斯將“全面鞏固與歐盟的互動(dòng)機(jī)制”，包括在經(jīng)濟(jì)，外部和內(nèi)部安全，教育、科學(xué)和文化等領(lǐng)域形成“共同的空間”。在公開的平等談判的基礎(chǔ)上建立歐洲—大西洋集體安全的公開體系符合俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)的民族利益。俄羅斯希望盡快歐洲化，甚至有俄羅斯學(xué)者提出與歐盟建立“歐洲同盟”；歐盟也嘗試同俄羅斯一道建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定歐洲，為歐盟的崛起創(chuàng)造條件。俄羅斯擁有歐盟所需要的原料，而歐盟擁有俄羅斯現(xiàn)代化所需要的技術(shù)，雙方具有合作的潛力和基礎(chǔ)。俄歐文化接近，俄羅斯人認(rèn)為自己是歐洲人，俄羅斯60%的對(duì)外貿(mào)易面向歐盟。盡管一些“新歐洲”國家對(duì)俄羅斯心存芥蒂，但“老歐洲”的德、法、意等國與俄羅斯保持較好的關(guān)系。金融危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯主動(dòng)謀求與歐盟加深和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，希望早日簽訂新合作伙伴協(xié)議。

歐盟至今沒有制定對(duì)俄羅斯的統(tǒng)一政策，盡管俄羅斯在歐洲起著重要的作用。歐盟有時(shí)稱俄羅斯是“戰(zhàn)略伙伴”，有時(shí)稱它為“現(xiàn)代化伙伴”。歐盟中有人認(rèn)為，俄羅斯的外交政策是孤立和對(duì)國際合作不信任。俄則利用能源資源作為政治施壓的手段，因?yàn)槟茉丛诙須W關(guān)系中起著舉足輕重的作用。

俄歐關(guān)系發(fā)展的幾個(gè)主要障礙

毫無疑問，歐盟與俄羅斯需要維持緊密的伙伴關(guān)系。但雙方對(duì)“伙伴關(guān)系”的理解是不同的。俄羅斯認(rèn)為，“與歐盟的合作從來都不輕松”?；锇殛P(guān)系首先是經(jīng)濟(jì)方面，而歐盟則主張就歐洲價(jià)值觀進(jìn)行對(duì)話。歐盟也主張與俄進(jìn)行合作，但與此同時(shí)，歐盟又利用一系列問題向俄施壓：(1)利用新入盟10國同蘇聯(lián)和俄羅斯打交道的經(jīng)驗(yàn)，牽制俄羅斯。如利用波蘭甚至羅馬尼亞與俄長(zhǎng)期的緊張關(guān)系。(2)利用歐盟和北約東擴(kuò)到俄邊界附近的俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，如“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”的亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭等國。(3)利用放寬和免簽證制度和能源聯(lián)系促使蘇聯(lián)時(shí)期各共和國遠(yuǎn)離俄羅斯。

實(shí)際上，俄歐之間仍存在一系列懸而未決的問題有待逐步解決。

俄羅斯“全面現(xiàn)代化”問題。俄羅斯提出“全面現(xiàn)代化”，欲與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”和“創(chuàng)新領(lǐng)域伙伴關(guān)系”。問題是，包括歐盟在內(nèi)的西方是否愿意讓俄成為后危機(jī)時(shí)代高科技發(fā)展的新的競(jìng)爭(zhēng)者。俄歐之間在許多領(lǐng)域是能夠進(jìn)行有效合作的，但在利益和價(jià)值觀上存在重大差異，影響它們的真正全面合作。

格魯吉亞問題。在格魯吉亞危機(jī)中，歐俄關(guān)系一度變冷，歐盟與俄羅斯關(guān)于貿(mào)易和簽證制度協(xié)議的談判一度凍結(jié)。但歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，英國和以波蘭為首的“新歐洲”國家支持歐盟對(duì)俄持強(qiáng)硬立場(chǎng)，而法國、德國、意大利等國主張通過對(duì)話恢復(fù)歐俄之間“已經(jīng)失去的信任”，不贊同孤立和制裁俄羅斯。今天歐盟認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)履行了大部分承諾，如?；?、撤軍、同意派駐歐盟觀察員和在日內(nèi)瓦開始談判等。但俄不同意歐盟向南奧塞梯和阿布哈茲派遣維和人員或觀察員。

對(duì)烏克蘭的爭(zhēng)奪。2009年3月，烏歐簽署歐盟參與烏克蘭天然氣管線改造計(jì)劃的協(xié)議，接著烏克蘭參加了歐盟的“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”，歐盟希望通過該計(jì)劃維護(hù)烏克蘭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，保證對(duì)歐盟的天然氣過境輸送。2009年4月，俄烏簽署天然氣供應(yīng)及運(yùn)輸補(bǔ)充協(xié)議。2010年烏克蘭總統(tǒng)大選，親俄的亞努科維奇獲勝，俄烏改善關(guān)系贏來了機(jī)會(huì)。烏克蘭政治上傾向于歐盟，而經(jīng)濟(jì)上倚重俄羅斯，它在俄歐之間的取向十分重要。

反導(dǎo)基地問題。美國決定在波蘭和捷克建立反導(dǎo)基地，歐盟支持美國計(jì)劃，俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)。在東歐部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)問題上俄美分歧依舊，歐盟東歐成員國與俄羅斯在反導(dǎo)問題和美軍基地問題上的矛盾也依然存在。2010年11月北約里斯本峰會(huì)，北約與俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明稱要“在相互信任、透明和可預(yù)見性基礎(chǔ)上，建立真正的現(xiàn)代戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，還同意就建立戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行合作。但是雙方能否共建反導(dǎo)系統(tǒng)還要看在一些涉及歐洲安全的問題上，雙方作出多大程度的妥協(xié)和讓步。

能源問題。據(jù)稱，歐洲對(duì)俄羅斯的天然氣依賴從1980年的80%已降至目前的40%左右。盡管如此，歐洲仍是俄羅斯石油和天然氣的最大出口市場(chǎng)。歐盟正在努力通過實(shí)現(xiàn)能源來源和供應(yīng)路線多樣化來加強(qiáng)自己的能源安全。俄羅斯則渴望能源出口從歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到亞洲，并正在改變單純依賴能源和資源出口的戰(zhàn)略。2006年1月和2008年12月，俄羅斯曾兩次停止向?yàn)蹩颂m供氣，致使一系列東歐國家斷氣挨凍。歐盟對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資環(huán)境不滿意，對(duì)俄羅斯輸往歐盟的天然氣價(jià)高和數(shù)量沒有保障有意見，但又依賴俄羅斯，并且制定不了統(tǒng)一的能源政策，無法對(duì)俄采取統(tǒng)一行動(dòng)。歐俄的能源爭(zhēng)斗還表現(xiàn)在美國提出的“納布科”天然氣管線方案與俄羅斯的“南溪”方案的對(duì)抗，不過納布科管線由于歐盟內(nèi)部意見不一致，遲遲難以落實(shí)。

關(guān)于中東安全問題。2010年6月，聯(lián)合國5個(gè)常任理事國和德國通過了制裁伊朗的新決議草案，擴(kuò)大了武器禁運(yùn)和公海上監(jiān)督伊朗船只等嚴(yán)格措施。同年9月下旬，俄羅斯宣布配合美國和歐盟對(duì)伊朗制裁，實(shí)行部分武器禁運(yùn)和相關(guān)人員入境，向美歐示好。俄羅斯表示，它不會(huì)站在伊朗一邊的真正原因不是為了與美國接近，而是因?yàn)橐晾蕸]有接受國際社會(huì)的“建設(shè)性建議”。

關(guān)于俄羅斯參加世界貿(mào)易組織問題。歐盟與俄羅斯的貿(mào)易協(xié)議中最關(guān)鍵的問題是鋼材和紡織品。一旦俄羅斯加入世貿(mào)組織，歐俄之間的貿(mào)易協(xié)議則失效。2002年起歐盟就承認(rèn)了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，2004年歐盟就結(jié)束了與俄羅斯就其加入世貿(mào)組織的談判，現(xiàn)在俄羅斯與歐盟成員國的多邊談判還在繼續(xù)，直到2010年12月的俄歐第26次峰會(huì)歐盟才承諾支持俄羅斯加入世貿(mào)。

關(guān)于免簽證制度問題。2006年在俄羅斯舉行俄歐第17次峰會(huì)時(shí)，簽訂了逐漸取消簽證協(xié)議和俄羅斯移民自由進(jìn)入歐盟的協(xié)議。但后來歐盟一些老成員國反對(duì)取消對(duì)俄羅斯的簽證制度，它們擔(dān)心國內(nèi)的移民問題，害怕犯罪率增加，擔(dān)心將來在能源安全談判和簽訂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新協(xié)議時(shí)，失去“交換籌碼”，所以一直沒有取消對(duì)俄羅斯公民的簽證制度?，F(xiàn)在，俄羅斯在做德國的工作，希望它帶頭取消簽證壁壘。

俄歐關(guān)系發(fā)展將是個(gè)漫長(zhǎng)過程

一方面，最近20年來，歐盟對(duì)在俄羅斯推動(dòng)“民主化”進(jìn)程受阻感到失望，其成績(jī)沒有它在原東歐地區(qū)那么顯著，那么行之有效。另一方面，俄羅斯盡管不會(huì)與歐盟對(duì)抗，但它絕不會(huì)接受歐盟在東歐國家實(shí)行的“半殖民地發(fā)展道路”，也不會(huì)接受歐美強(qiáng)加于人的價(jià)值觀，仍然在沿著自己的國家資本主義道路前進(jìn)。所以，許多東歐學(xué)者認(rèn)為，俄歐間發(fā)展關(guān)系在許多問題上很難達(dá)成諒解。至于俄歐欲建立穩(wěn)定而又長(zhǎng)期的地緣政治聯(lián)盟要么是不可能的，要么將是“一個(gè)長(zhǎng)期而又緩慢的過程”。其原因有四。

一、俄羅斯一直堅(jiān)持其帝國思想，想分裂歐盟。俄羅斯與東歐許多國家存在一些歷史與現(xiàn)實(shí)問題。東歐國家紛紛加入北約尋求安全，俄羅斯認(rèn)為這是對(duì)它的威脅。俄羅斯仍然堅(jiān)持其16世紀(jì)的帝國思想，把烏克蘭、白俄羅斯視為自己的勢(shì)力范圍，竭力阻止它們加入北約歐盟。俄羅斯不想與歐盟總部進(jìn)行密切聯(lián)系，而是分別同歐盟的成員國進(jìn)行接觸和聯(lián)系，以此分裂歐盟。俄羅斯與德、法、意在石油天然氣領(lǐng)域的合作就包含離間和瓦解歐盟的意圖。

二、歐盟對(duì)俄羅斯沒有統(tǒng)一的政策，常被俄羅斯利用。在對(duì)待俄羅斯的關(guān)系上，歐盟基本沒有一個(gè)統(tǒng)一的政策。歐盟老成員國與前東歐新成員國之間，各成員國之間都存在一定的差別。例如，波蘭、英國、捷克等國認(rèn)為俄羅斯是極權(quán)政治，擔(dān)心俄羅斯的“軍事威脅”。而有的歐盟成員國則比較務(wù)實(shí)，主張發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。意大利從自己的能源需要出發(fā)，與俄羅斯保持著良好的經(jīng)貿(mào)和能源關(guān)系，支持歐俄發(fā)展全面的合作關(guān)系。又例如，2010年10月，法國總統(tǒng)薩科齊稱，“俄羅斯對(duì)歐洲未來是絕對(duì)不可缺少的伙伴”，歐俄之間有“共同的安全空間”；希望歐盟的27個(gè)成員國和俄羅斯在國家安全、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策、人權(quán)和移民等多個(gè)領(lǐng)域都組成緊密的聯(lián)盟，盡一切努力使雙邊關(guān)系“重修舊好”。德國也基本持這種立場(chǎng)。

有的學(xué)者認(rèn)為，歐盟同俄羅斯的關(guān)系是復(fù)雜的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題一般可分三個(gè)層面，即歐盟與俄羅斯，法德與俄羅斯和東歐新成員國與俄羅斯。在第一層面，歐俄有全面合作，有發(fā)展前景，但又充滿諸多問題和矛盾；在第二層面，法德(甚至意大利)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益密切，擁有良好合作關(guān)系；第三層面，原東歐國家能源上依賴俄羅斯，但對(duì)俄羅斯持有戒心和擔(dān)心，關(guān)系時(shí)好時(shí)壞。

三、歐盟與俄羅斯的關(guān)系與歐盟對(duì)中國的關(guān)系區(qū)別很大。有的東歐學(xué)者指出，中國不主張分裂歐盟，而俄羅斯一直想分裂歐盟。中國加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系不存在障礙和問題，而俄羅斯則存在諸多問題。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，歐盟與中國發(fā)展關(guān)系是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，而與俄羅斯發(fā)展關(guān)系是從政治方面考慮。歐盟在安全問題上與俄羅斯合作，但在新能源、新技術(shù)上不會(huì)與俄羅斯合作發(fā)展。

四、俄歐要合作，但俄羅斯不會(huì)加入歐盟。俄歐關(guān)系實(shí)際上是冷戰(zhàn)的繼續(xù)，俄歐不可能建立聯(lián)盟關(guān)系。歐盟不認(rèn)為俄羅斯是敵人，俄羅斯則認(rèn)為北約是對(duì)手?？偟恼f來，俄羅斯不會(huì)加入歐盟，歐盟也不會(huì)接納俄羅斯。俄羅斯與北約的關(guān)系尚不清楚。俄羅斯進(jìn)入歐盟，意味著歐盟解體。

但是，歐俄合作可以為歐洲地區(qū)的安全和穩(wěn)定作出共同的努力與貢獻(xiàn)。歐俄之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，于歐盟，于俄羅斯，都有好處。歐盟有高科技，俄羅斯有豐富的能源。俄歐相互都需要進(jìn)行合作。

所以，有人預(yù)測(cè)，若干年后，俄歐關(guān)系有可能進(jìn)入一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段，將忘卻過去的恩怨，在彼此接近與合作方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，甚至不排除俄羅斯與歐盟建立某種形式的同盟關(guān)系。

中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所