強(qiáng)化軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理的構(gòu)想

王武新 王斌 賀勁松

軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理狹義上解釋，就是指對(duì)軍隊(duì)工程造價(jià)信息的收集、整理、存儲(chǔ)、傳播和利用的過(guò)程。實(shí)際上軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理不只是對(duì)信息的管理，更要對(duì)涉及信息活動(dòng)的各種要素，進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置以滿足軍隊(duì)對(duì)工程造價(jià)信息需求的過(guò)程。

我國(guó)工程造價(jià)信息管理主要通過(guò)工程造價(jià)信息網(wǎng)進(jìn)行信息的收集、處理和發(fā)布。軍隊(duì)工程造價(jià)主管部門，往往是通過(guò)地方工程造價(jià)信息網(wǎng)或造價(jià)信息期刊等，來(lái)獲得造價(jià)信息，只發(fā)揮了對(duì)造價(jià)信息的利用功能，處于被動(dòng)的狀態(tài)，軍內(nèi)的造價(jià)信息沒(méi)用收集、發(fā)布的平臺(tái)。此外在涉及到軍事保密的工程建設(shè)中，項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用都很難通過(guò)市場(chǎng)來(lái)確定，如果再利用地方的造價(jià)信息，就會(huì)使軍隊(duì)工程造價(jià)失真，給軍隊(duì)決策部門提供錯(cuò)誤信息，影響軍事工程投資效果。因此，必須強(qiáng)化軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理。

一、構(gòu)建適合軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理的規(guī)章制度

強(qiáng)化軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理，必須有相應(yīng)的規(guī)章制度。要搞好頂層設(shè)計(jì)，確立負(fù)責(zé)軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理的專門機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)部發(fā)布的信息通用標(biāo)準(zhǔn)和軍隊(duì)專用標(biāo)準(zhǔn)，組織編制軍隊(duì)建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械、設(shè)備的分類及標(biāo)準(zhǔn)代碼，工程項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)代碼，各類信息采集及傳輸標(biāo)準(zhǔn)格式等。不同的工程在技術(shù)參數(shù)和工程造價(jià)組成方面有較大的差異，必須把同類型工程合并在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)文件中。為便于進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和信息交流，必須有一套科學(xué)、規(guī)范的編碼體系。

二、廣泛收集軍隊(duì)工程造價(jià)信息

軍隊(duì)工程造價(jià)信息收集分為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工四個(gè)階段。

1.項(xiàng)目決策階段。

主要收集外部宏觀信息，要收集歷史、現(xiàn)在和未來(lái)三個(gè)時(shí)態(tài)的信息。主要有，項(xiàng)目資源相關(guān)方面信息，如建設(shè)資金籌集渠道、方式、原有設(shè)施利用；環(huán)境相關(guān)方面信息，如交通、運(yùn)輸、氣象、地質(zhì)、水文、地形地貌等。

2.設(shè)計(jì)階段。

主要收集可行性研究報(bào)告、前期相關(guān)文件資料、建設(shè)的軍事目的等；同類工程相關(guān)信息；擬建工程所在地相關(guān)信息；設(shè)計(jì)單位相關(guān)信息。

3.施工招投標(biāo)階段。

主要收集工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報(bào)告，施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算等；工程造價(jià)市場(chǎng)變化規(guī)律及所在地材料、構(gòu)件、設(shè)備、勞動(dòng)力差異；承包商管理水平，質(zhì)量保證體系、施工質(zhì)量、設(shè)備、機(jī)具能力；工程所在地有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)定，本工程適用的建筑施工合同范本等。

4.施工階段。

施工準(zhǔn)備階段主要收集施工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算；施工單位質(zhì)量保證體系及施工單位組織設(shè)計(jì)、特殊工程的技術(shù)方案、承包單位和分包單位的資質(zhì)等；施工合同有約定預(yù)付款的，預(yù)付款支付情況；本工程需遵循的相關(guān)建筑法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程，有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)、控制的技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

施工實(shí)施階段收集的信息有，施工單位人員、設(shè)備、水、電等能源的動(dòng)態(tài)信息；質(zhì)量，進(jìn)度，投資的事前、事中、事后控制措施，施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)方案執(zhí)行的情況，工地文明施工及安全措施等；施工中需要執(zhí)行的國(guó)家和地方規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，施工合同執(zhí)行情況；施工中發(fā)生的工程數(shù)據(jù)記錄；建筑材料測(cè)試項(xiàng)目有關(guān)信息；設(shè)備安裝的試運(yùn)行和測(cè)試項(xiàng)目有關(guān)信息；工程款計(jì)量與支付以及抵扣情況；施工索賠相關(guān)信息，索賠程序、索賠依據(jù)、索賠證據(jù)、索賠處理意見(jiàn)等。

竣工保修階段收集的信息有，竣工圖收集；竣工驗(yàn)收資料，如工程竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收備案表、電子檔案等；竣工結(jié)算文件，各期進(jìn)度款的撥付情況、末期工程款的計(jì)量與支付等情況；質(zhì)量保證金，工程的保修和質(zhì)量保證金實(shí)際退還情況。

三、注重軍隊(duì)工程造價(jià)信息的加工、整理、分發(fā)、檢索和存儲(chǔ)

1.信息的加工、整理。

信息的加工主要是把得到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行鑒別、選擇、核對(duì)、合并、排序、更新、計(jì)算、匯總、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，生成不同形式的數(shù)據(jù)和信息，提供給不同需求的各類管理人員使用。

工程造價(jià)信息的分類整理，按信息用途分類：定額編制、指標(biāo)測(cè)算、指數(shù)測(cè)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)測(cè)算和工程造價(jià)索賠測(cè)算等；按工程造價(jià)信息的來(lái)源分類：工程結(jié)算、單項(xiàng)造價(jià)測(cè)算、工程設(shè)計(jì)、施工簽證、技術(shù)交底以及人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格等。

2.信息的分發(fā)和檢索。

信息和數(shù)據(jù)的分發(fā)，要根據(jù)需求來(lái)分發(fā)，信息和數(shù)據(jù)的檢索，要建立必要的分級(jí)管理制度。一般由使用軟件來(lái)保證實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的分發(fā)、檢索。

信息分發(fā)時(shí)要考慮，了解使用部門的使用目的、使用周期、使用頻率、得到時(shí)間、數(shù)據(jù)的安全要求；決定分發(fā)的項(xiàng)目、內(nèi)容、分發(fā)量、范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源；決定分發(fā)信息和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型、精度，以及組合成規(guī)定的格式；決定提供的信息和數(shù)據(jù)介質(zhì)（紙張、顯示器、磁盤或其他形式）。

信息檢索時(shí)要考慮，允許檢索的范圍、檢索的密級(jí)劃分、密碼的管理；檢索的信息和數(shù)據(jù)能否及時(shí)、快速地提供，采用什么手段實(shí)現(xiàn)（網(wǎng)絡(luò)、通信、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)）；提供檢索需要的數(shù)據(jù)和信息輸出形式、能否根據(jù)關(guān)鍵字實(shí)現(xiàn)智能檢索。

3.信息的存儲(chǔ)。

信息的存儲(chǔ)需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，各類數(shù)據(jù)以文件的形式組織在一起，組織的方法要規(guī)范化。全軍要協(xié)調(diào)統(tǒng)一存儲(chǔ)方式，在國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的代碼時(shí)可以盡量采用統(tǒng)一代碼；有條件時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)冗余，保證數(shù)據(jù)的唯一性。

四、科學(xué)編制軍隊(duì)工程造價(jià)指數(shù)

工程造價(jià)指數(shù)是反映一定時(shí)期由于價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)影響程度的一種指標(biāo)，是調(diào)整工程造價(jià)價(jià)差的依據(jù)，是工程造價(jià)縱向與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比的重要依據(jù)。

1.軍隊(duì)工程造價(jià)指數(shù)的分類。

軍隊(duì)工程造價(jià)指數(shù)同地方所采用的工程造價(jià)指數(shù)一樣，都是反映報(bào)告期與基期相比的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，常用的工程造價(jià)指數(shù)有：

綜合指數(shù)，是通過(guò)確定同度量因素，把不能同度量的現(xiàn)象過(guò)度為可以同度量的現(xiàn)象，采用科學(xué)方法計(jì)算出兩個(gè)時(shí)期的總指標(biāo)并進(jìn)行對(duì)比形成的指數(shù)。綜合指數(shù)的編制方法是先綜合后對(duì)比，主要解決不同度量單位的問(wèn)題，使不能直接加總的不同使用價(jià)值的各種商品或產(chǎn)品的總體，改變?yōu)槟軌蜻M(jìn)行對(duì)比的兩個(gè)時(shí)期的現(xiàn)象的總體。

平均指數(shù)，是從個(gè)體指數(shù)出發(fā)，通過(guò)對(duì)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均計(jì)算而形成的指數(shù)。綜合指數(shù)雖能夠最完整反映研究現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，但編制時(shí)需要全面的資料，在實(shí)踐中要取得這樣全面資料往往很困難，因此大多用平均指數(shù)的形式來(lái)編制總指數(shù)。

2.軍隊(duì)工程造價(jià)指數(shù)的內(nèi)容。

（1）單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)，它反映單項(xiàng)價(jià)格變化及發(fā)展趨勢(shì)，一般簡(jiǎn)單表示為報(bào)告期價(jià)格與基期價(jià)格之比。各種費(fèi)率指數(shù)也屬于單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)，如其他直接費(fèi)指數(shù)、間接費(fèi)指數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)指數(shù)、工程建設(shè)其他費(fèi)等，都是直接用報(bào)告期費(fèi)率與基期費(fèi)率之比，是一種個(gè)體指數(shù)，編制過(guò)程也比較簡(jiǎn)單。

（2）設(shè)備、工器具價(jià)格指數(shù)，它的變化通常由兩個(gè)因素引起，設(shè)備、工器具單件采購(gòu)價(jià)格的變化和采購(gòu)數(shù)量的變化，但工程所采購(gòu)的設(shè)備、工器具是不同規(guī)格、不同品種組成，因此需要用綜合指數(shù)的形式來(lái)表示。

（3）建筑安裝工程造價(jià)指數(shù)，它包括人工費(fèi)指數(shù)、材料指數(shù)、施工機(jī)械使用費(fèi)指數(shù)等各單項(xiàng)指數(shù)的綜合影響。由于建筑安裝工程造價(jià)指數(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，涉及的方面較廣，因此，一般通過(guò)對(duì)各單項(xiàng)指數(shù)的加權(quán)平均，用平均指數(shù)的形式來(lái)表示。

（4）建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程造價(jià)指數(shù)，是由設(shè)備、工器具價(jià)格指數(shù)、建筑安裝工程造價(jià)指數(shù)、工程建設(shè)其他費(fèi)用指數(shù)綜合得到的，同建筑安裝工程造價(jià)指數(shù)類似，一般用平均指數(shù)的形式。

五、建立軍隊(duì)工程造價(jià)信息網(wǎng)

軍隊(duì)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布建筑行業(yè)動(dòng)態(tài)，國(guó)家、軍隊(duì)的政策法規(guī)，價(jià)格信息，理論探討，軍隊(duì)工程造價(jià)指數(shù)，典型的造價(jià)案例等。面向全軍開(kāi)展造價(jià)信息服務(wù)，真正做到“隨需應(yīng)變”，使信息的傳播與流通更快捷、更方便、更有效，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)的實(shí)時(shí)信息傳遞，降低軍隊(duì)工程成本，提供工作效率。軍隊(duì)工程造價(jià)信息網(wǎng)包含四個(gè)版塊：

1.工程造價(jià)行業(yè)動(dòng)態(tài)版塊。

政策法規(guī)。國(guó)家、人大指定頒布的法律條文、行政法規(guī)、部門規(guī)章及國(guó)家部委、省、市各級(jí)人民政府、行政部門、軍隊(duì)工程主管部門制定發(fā)布的有關(guān)工程造價(jià)管理的公告、文件和函件等，這些法規(guī)文件中，除了軍隊(duì)內(nèi)部的規(guī)定，都可以建立相關(guān)鏈接，直接鏈接到全國(guó)工程造價(jià)信息網(wǎng)頁(yè)，軍隊(duì)工程造價(jià)信息網(wǎng)站的服務(wù)器要不斷更新這部分的內(nèi)容。

行業(yè)動(dòng)態(tài)。軍隊(duì)工程造價(jià)主管部門發(fā)布的最新公告、通知、通告及等文件，建筑材料的最新發(fā)展趨勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)等。

造價(jià)改革前沿。介紹全國(guó)及軍隊(duì)工程造價(jià)改革的最新動(dòng)態(tài)，影響工程造價(jià)的最新政策法規(guī)、最新科技等。

2.建材價(jià)格互動(dòng)查詢專欄。

價(jià)格互動(dòng)查詢，按照軍隊(duì)工程造價(jià)統(tǒng)一編碼發(fā)布所有類別材料的廠商價(jià)格、各地信息價(jià)格，以及所有廠商同類產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)比，突出展示供需雙方的互動(dòng)查詢功能。這就需要各軍兵種、軍區(qū)后勤部基建營(yíng)房部門給予配合支持，組織人員對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧蟽r(jià)格進(jìn)行收集，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到軍隊(duì)工程造價(jià)信息管理中心。

3.造價(jià)信息數(shù)據(jù)中心。

主要內(nèi)容有：軍隊(duì)各類工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)程序等；軍隊(duì)工程所分布地區(qū)的建材信息價(jià)格；軍隊(duì)工程案例與技術(shù)指標(biāo)，某些典型示范工程的工程量清單綜合單價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)以及綜合單價(jià)分析資料和人材機(jī)分析資料等；地方工程造價(jià)信息網(wǎng)總匯，可以查詢到各地造價(jià)信息網(wǎng)的網(wǎng)址。

4.工程造價(jià)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

可以設(shè)置五個(gè)部分，工程造價(jià)新技術(shù)，系統(tǒng)介紹工程造價(jià)新技術(shù)的概念、軟件和配套的技術(shù)支持；技術(shù)熱點(diǎn)；項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理系統(tǒng)、代建制管理、項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理；造價(jià)樂(lè)園，涉及工程造價(jià)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題學(xué)習(xí)與探討；造價(jià)論壇，給軍隊(duì)工程造價(jià)管理人員提供一個(gè)交流的場(chǎng)所，提高造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（作者單位：解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部）