法院執(zhí)行款審計(jì)要點(diǎn)和問(wèn)題分析

涂斌

一、執(zhí)行款審計(jì)中的要點(diǎn)

1.注重執(zhí)行款的收支核算的審計(jì)。一要關(guān)注是否每個(gè)案件的執(zhí)行款收支情況都進(jìn)行了記錄。審計(jì)人員應(yīng)將執(zhí)行款明細(xì)賬和各執(zhí)行庭和有關(guān)科室審理的案件仔細(xì)核對(duì)，看看是否存在漏記、少計(jì)執(zhí)行款的情況。二要關(guān)注執(zhí)行款的退還情況。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行款金額大、退款次數(shù)多、結(jié)余金額大的案件，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，有的法院將幾個(gè)案件的執(zhí)行款的退還情況列在一個(gè)案件執(zhí)行款退還之中，另幾個(gè)案件不登明細(xì)賬，乍一看，還以為這個(gè)案件的執(zhí)行款都已退還給了申請(qǐng)人，其實(shí)沒(méi)有。法院就是通過(guò)這種方法，來(lái)逃避有關(guān)部門(mén)的檢查。

2.加強(qiáng)對(duì)案卷的審計(jì)。在對(duì)案件的審計(jì)中，我們重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：辦案經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和退款手續(xù)。一是抽查了部分案件的審理情況，尤其是外地辦案的，注意其辦案經(jīng)費(fèi)是否在財(cái)務(wù)賬上有反映，如果沒(méi)有，則追問(wèn)有關(guān)辦案人員，辦案經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)。二是重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行款領(lǐng)取情況，執(zhí)行款是被誰(shuí)領(lǐng)走的，有無(wú)辦案人員領(lǐng)用執(zhí)行款的行為，領(lǐng)用手續(xù)是否規(guī)范等等。通過(guò)審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)存在辦案人員現(xiàn)金領(lǐng)用執(zhí)行款，截留執(zhí)行款的行為。

二、執(zhí)行款管理中存在的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部控制制度不健全。一是執(zhí)行款的收繳未嚴(yán)格做到票款分離。法院業(yè)務(wù)庭有的工作人員開(kāi)具執(zhí)行款票據(jù)后直接收取現(xiàn)金，未上繳院財(cái)務(wù)管理，直接用于各項(xiàng)開(kāi)支。二是執(zhí)行款的領(lǐng)取手續(xù)不規(guī)范。部分執(zhí)行款由案件經(jīng)辦人代領(lǐng)，未全部退還申請(qǐng)人，而是從中截留了部分執(zhí)行款。三是執(zhí)行款票據(jù)管理不規(guī)范。多數(shù)法院未使用正規(guī)的執(zhí)行款專用票據(jù)，而是使用自制票據(jù)，票據(jù)的領(lǐng)用和核銷也不嚴(yán)格。

2.執(zhí)行款核算不清晰。一是財(cái)務(wù)上未分案件登記執(zhí)行款收支明細(xì)，很難查清個(gè)案執(zhí)行款的收支結(jié)余情況。二是往來(lái)賬未結(jié)轉(zhuǎn)。執(zhí)行款明細(xì)賬只登記當(dāng)年案件的收支情況，以往年度的執(zhí)行款余額未結(jié)轉(zhuǎn)下年，審計(jì)時(shí)必須查閱以往年度的明細(xì)賬。

3.清退不及時(shí)，執(zhí)行款結(jié)余較大。執(zhí)行款屬于代管資金，法院在案件審理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將執(zhí)行款退還給申請(qǐng)人。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)行款長(zhǎng)期滯留，未及時(shí)退還當(dāng)事人。主要原因有：一是相當(dāng)數(shù)量的案件比較復(fù)雜，案件審理時(shí)間長(zhǎng)，或案件涉及多個(gè)申請(qǐng)人，執(zhí)行款分割難度大，不能將執(zhí)行款及時(shí)退還申請(qǐng)人。二是案件雖然執(zhí)行完畢，但法院出于自身利益的考慮，遲遲未將執(zhí)行款退還給當(dāng)事人，導(dǎo)致執(zhí)行款一直滯留賬上。

4.截留、擠占執(zhí)行款。法院在收取執(zhí)行款后，未將全部執(zhí)行款退還給申請(qǐng)人，而是截留、擠占部分執(zhí)行款，用于法院辦案經(jīng)費(fèi)、法院建設(shè)等。

三、規(guī)范執(zhí)行款管理的建議

1.健全內(nèi)部控制制度。建立健全執(zhí)行款的收繳、登記、核算、分解、支付以及票據(jù)管理等環(huán)節(jié)相互制約的措施辦法，使內(nèi)部管理能夠有章可循。執(zhí)行部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)明確責(zé)任，做到相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，共同做好執(zhí)行款的管理工作。

2.加強(qiáng)執(zhí)行款的核算工作。法院執(zhí)行款存在數(shù)量多，金額大、收付頻繁、執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真做好執(zhí)行款的核算工作，做到清晰、準(zhǔn)確。

3.加強(qiáng)執(zhí)行款的清退工作。法院應(yīng)給當(dāng)事人設(shè)置一個(gè)可供查詢執(zhí)行款到戶、數(shù)量的平臺(tái)，讓當(dāng)事人知道執(zhí)行款的執(zhí)行情況，及時(shí)做好執(zhí)行款清退工作。

4.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行款的檢查監(jiān)督。法院應(yīng)對(duì)執(zhí)行款的收付情況進(jìn)行監(jiān)督，做好執(zhí)行款的收付工作。同時(shí)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行款監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)行款的規(guī)范運(yùn)行。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）