瞄準(zhǔn)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能大力加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

周俊

新的歷史條件下，審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)領(lǐng)域和審計(jì)對(duì)象發(fā)生了深刻的變化。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，使審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，必須瞄準(zhǔn)審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，切實(shí)在“理念、隊(duì)伍、質(zhì)量、廉政”八字上下功夫。結(jié)合特派辦實(shí)際，筆者談一點(diǎn)體會(huì)。

一、按照審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念

審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，根本方法是發(fā)揮審計(jì)“預(yù)防、揭露、抵御”功能，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。面對(duì)新任務(wù)、新要求，我們要積極探索在更大范圍、更高層面和更前關(guān)口發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的新途徑，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念。

具體而言，就要牢固樹(shù)立“四個(gè)更加重要”的理念，推進(jìn)審計(jì)工作“五個(gè)方面”的轉(zhuǎn)型。即：牢固樹(shù)立防范預(yù)警比查錯(cuò)糾弊更加重要的理念；事前事中監(jiān)督比事后監(jiān)督更加重要的理念；宏觀分析比微觀審查更加重要的理念；促進(jìn)整改比單純揭露問(wèn)題更加重要的理念，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作從偏重于微觀向更好地為宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)發(fā)展大局；從關(guān)注一般性項(xiàng)目向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，突出審計(jì)重點(diǎn)；從真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計(jì)成果；從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督向推進(jìn)公共財(cái)政體制建立和完善的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)；從揭露問(wèn)題為主向揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改規(guī)范并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、全力錘煉隊(duì)伍，切實(shí)提高審計(jì)人員發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力

隊(duì)伍承載著審計(jì)事業(yè)發(fā)展的希望。發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。要加大審計(jì)人才建設(shè)的力度，為審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供人才保證。

一是要加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)。以優(yōu)秀中青年干部為重點(diǎn)，以提升人才核心競(jìng)爭(zhēng)力為抓手，以培養(yǎng)查核能力、分析研究能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和管理能力為主要內(nèi)容，健全完善審計(jì)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)人才培養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制和審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，狠抓審計(jì)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)。二是要大力推進(jìn)人才繼續(xù)教育。全面實(shí)施“知識(shí)結(jié)構(gòu)更新工程”，加快建立上下結(jié)合、單位導(dǎo)向、個(gè)人自覺(jué)的繼續(xù)教育機(jī)制，確保審計(jì)人員有時(shí)間接受繼續(xù)教育。提倡在職學(xué)歷（學(xué)位）教育和各類專業(yè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)和考試，鼓勵(lì)自我完善，不斷提高，通過(guò)取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，選派參加審計(jì)署及有關(guān)部門組織的專題研修班、課題研究和學(xué)術(shù)交流，為審計(jì)人才加壓驅(qū)動(dòng)。三是要推行多種形式的人才交流。認(rèn)真落實(shí)署機(jī)關(guān)、派出局、特派辦人才交流一體化及與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人才合作和交流，開(kāi)闊視野，拓寬思路，提高能力。實(shí)施選派優(yōu)秀中青年干部到地方下派掛職制度，與有關(guān)單位互派交流鍛煉制度，借地育才，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，推進(jìn)人才區(qū)域合作。四是要完善體制激發(fā)活力，健全機(jī)制催生動(dòng)力。要搞好考錄優(yōu)秀人才工作，嚴(yán)把干部“進(jìn)門關(guān)”，加快創(chuàng)新人才集聚，確保人才隊(duì)伍的“活水”源頭。進(jìn)一步探索和建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的人才激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，把培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造有利于中青年優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、發(fā)揮才干的環(huán)境，以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的不斷深入。

三、認(rèn)真抓好審計(jì)基礎(chǔ)性工作，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”長(zhǎng)效機(jī)制

審計(jì)基礎(chǔ)性工作是審計(jì)工作的生命，是審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要前提。要緊緊抓住質(zhì)量、廉政這兩條“生命線”和“高壓線”，努力構(gòu)建“免疫系統(tǒng)”長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。通過(guò)扎實(shí)的工作，盡快建立起以完善項(xiàng)目計(jì)劃管理、強(qiáng)化質(zhì)量控制為核心，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向、責(zé)任追究為保障的審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制體系。要按照審計(jì)署要求，全面落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目審理制度，明確質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)和操作規(guī)范；健全三級(jí)審計(jì)復(fù)核、處室目標(biāo)考核、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等內(nèi)部約束機(jī)制，堵塞漏洞，提高審計(jì)工作質(zhì)量。二是要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。進(jìn)一步完善特派員、分管辦領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)、廉政監(jiān)督員“四級(jí)責(zé)任制”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。重點(diǎn)建立健全廉潔從審、文明審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人員清正廉潔。同時(shí)，以審計(jì)組廉政建設(shè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用抽查巡視、審計(jì)組內(nèi)部制約、審計(jì)回訪、審計(jì)紀(jì)律公示等多種措施，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況的檢查和監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政懲防體系建設(shè)。三是要抓好以制度建設(shè)為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)管理。本著實(shí)在、管用的原則，抓好制度的清理、完善和補(bǔ)充，建立起以審計(jì)決策、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范為核心的比較完善、簡(jiǎn)潔易行的管理制度體系。要狠抓制度的檢查和督促，定期不定期地通報(bào)檢查結(jié)果，并認(rèn)真執(zhí)行制度考核和責(zé)任追究制，形成用制度管人、管物、管審計(jì)的濃厚氛圍，杜絕制度與執(zhí)行“兩張皮”的問(wèn)題。

四、深入開(kāi)展以文明創(chuàng)建為主的審計(jì)理論文化建設(shè)，積極營(yíng)造有利于審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的內(nèi)部環(huán)境

在黨建工作中，要堅(jiān)持“支部書記負(fù)總責(zé)，由協(xié)助書記分管黨務(wù)工作的處級(jí)黨員干部負(fù)全責(zé)，兼職黨務(wù)干部負(fù)主責(zé)”的“三位一體”黨建工作責(zé)任制，落實(shí)“基礎(chǔ)在支部，重點(diǎn)在特色活動(dòng)、典型推廣和理論宣傳”的“一個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)”黨建內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。在文明創(chuàng)建上，要突出抓好理想信念教育，充分發(fā)揮工青婦組織的作用，建立多層次、全方位的思想工作體系，強(qiáng)化審計(jì)人員的審計(jì)職業(yè)道德。同時(shí)，要推動(dòng)審計(jì)理論研究，堅(jiān)持“從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去”，集中做好對(duì)新形勢(shì)下審計(jì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題的探索和研究，探索新的審計(jì)工作方法，不斷拓寬新的工作領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，著力培養(yǎng)審計(jì)隊(duì)伍核心價(jià)值觀，開(kāi)展以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為主題的審計(jì)文化活動(dòng)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，以先進(jìn)的審計(jì)文化促進(jìn)審計(jì)工作上臺(tái)階、上水平。

（作者單位：審計(jì)署

武漢特派員辦事處）