贊助費(fèi)的“貓膩”

江小紅 伍華林 石振宇

［項(xiàng)目介紹］

2006年財(cái)政部下文免收“學(xué)雜費(fèi)”，實(shí)行“一費(fèi)制”，除課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，不允許再有其他任何收費(fèi)。2008年財(cái)政部再次下文，自2009年1月1日起，取消借讀費(fèi)和雜費(fèi)，以確實(shí)減輕老百姓的教育負(fù)擔(dān)。然而這些惠民政策執(zhí)行得如何，并不是幾份文件就能規(guī)定、落實(shí)得了的。D縣審計(jì)局在今年年初制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，就將審計(jì)的重點(diǎn)之一放在了教育收費(fèi)政策的執(zhí)行上。日前，該縣在開(kāi)展行政事業(yè)財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)中，通過(guò)“贊助費(fèi)”的蛛絲馬跡嚴(yán)查深究，查出該縣某九年制義務(wù)教育中學(xué)賬外亂收費(fèi)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)，強(qiáng)民惠民的政策變成一紙空文。

審前調(diào)查 反映良好

今年5月上旬，D縣審計(jì)局按照全年審計(jì)工作計(jì)劃，開(kāi)始對(duì)該縣某九年義務(wù)制教育中學(xué)2009～2010年財(cái)務(wù)收支進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前按照審計(jì)程序進(jìn)行了充分的審前調(diào)查，從調(diào)查情況看，該校屬縣城范圍內(nèi)兩所九年義務(wù)制教育中學(xué)之一，教師220人，學(xué)生4 800人，每年財(cái)政撥入的公務(wù)經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，各項(xiàng)管理制度較健全，未發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象；師資力量強(qiáng)、生源豐富，教學(xué)質(zhì)量、校風(fēng)狀況及學(xué)?？诒驾^好。審前調(diào)查過(guò)程中，沒(méi)有收集到家長(zhǎng)或群眾反映學(xué)校負(fù)面情況的信息。

賬面審計(jì) 初露端倪

5月11日，審計(jì)組進(jìn)駐該校，一邊對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行檢查，一邊對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)賬面科目的審計(jì)，了解到2009年“其他收入”科目中有43萬(wàn)元，2010年又有54萬(wàn)元，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)該校收入來(lái)源狀況的認(rèn)真分析，認(rèn)為該校屬九年義務(wù)制教育中學(xué)，除按有關(guān)規(guī)定收取課本、教輔材料、作業(yè)本、考試卷等部分特許代收費(fèi)外屬零收費(fèi)，應(yīng)該不至于有如此大額的其他收費(fèi)項(xiàng)目，這一異常情況引起了審計(jì)人員的高度警覺(jué)。再通過(guò)對(duì)原始憑證的審查，也發(fā)現(xiàn)數(shù)筆非正常的收款項(xiàng)目，均以該校出具的行政事業(yè)收款收據(jù)收取的贊助款，有的是以家長(zhǎng)名義贊助，有的是以公司老板名義贊助，經(jīng)核實(shí)，兩年5筆贊助款共計(jì)43.2萬(wàn)元。審計(jì)人員通過(guò)對(duì)賬面和原始憑證的對(duì)比，分析判斷雖然數(shù)額上有較大的差別，但均屬于極不正?，F(xiàn)象，兩者之間必然存在某種內(nèi)在聯(lián)系。為此，進(jìn)一步增加了審計(jì)人員疑慮。

深入調(diào)查 疑云重重

審計(jì)人員找到該校會(huì)計(jì)進(jìn)行詢問(wèn)，當(dāng)問(wèn)及這些家長(zhǎng)和公司老板為什么要進(jìn)行贊助，而且如此慷慨時(shí)，會(huì)計(jì)說(shuō)他只是按照分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)的安排進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，自己對(duì)具體情況并不清楚。接著，審計(jì)人員又找到分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)了解情況，該副校長(zhǎng)也是支支吾吾，表示自己也不了解具體情況，直至找到校長(zhǎng)，他言及這些家長(zhǎng)和老板因與他本人私交甚密，知道學(xué)校十分困難，又在搞校建，為幫助擺脫目前財(cái)務(wù)困境，人家主動(dòng)贊助。對(duì)此，審計(jì)人員認(rèn)為這不過(guò)是一種搪塞，雖然與校長(zhǎng)關(guān)系好，那也只是校長(zhǎng)私人有什么困難朋友才主動(dòng)上前幫助，作為一個(gè)學(xué)校有困難，應(yīng)該是請(qǐng)求教育局、縣政府幫助解決，還不至于人家無(wú)緣無(wú)故找上門來(lái)給錢。面對(duì)重重疑問(wèn)，審計(jì)人員兵分兩路，一路從出票人入手，加大內(nèi)部調(diào)查力度，另一路聯(lián)系贊助人，加大外圍調(diào)查力度。審計(jì)組突擊對(duì)出納進(jìn)行了詢問(wèn)，出納說(shuō)款項(xiàng)是總務(wù)處交來(lái)的，當(dāng)問(wèn)及總務(wù)處主任時(shí)，該主任一口咬定是贊助款。至此，審計(jì)內(nèi)部調(diào)查一度陷入僵局。

曉之以法 真相大白

為盡快揭開(kāi)謎底，審計(jì)組向總務(wù)處主任表明態(tài)度，如此數(shù)額巨大的贊助款，無(wú)論是真是假審計(jì)都會(huì)查個(gè)水落石出，而且審計(jì)組已派人對(duì)贊助人進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)，到時(shí)候承擔(dān)主要法律責(zé)任的，總務(wù)處主任首當(dāng)其沖。在審計(jì)人員強(qiáng)大心理攻勢(shì)下，該主任態(tài)度漸漸有所改變，但還是舉棋不定。審計(jì)人員趁機(jī)進(jìn)一步宣講因違反審計(jì)法而受到嚴(yán)肅查處的典型事例，總務(wù)處主任經(jīng)過(guò)一再權(quán)衡厲害關(guān)系，最終放棄繼續(xù)隱瞞事實(shí)的做法。原來(lái)，該校在2009年和2010年兩年間以賬外形式向?qū)W生收取教輔資料費(fèi)，共計(jì)140多萬(wàn)元，只在總務(wù)處進(jìn)行登記，并未入賬。這些款項(xiàng)均用于購(gòu)買省教育廳規(guī)定《教輔材料參考書目》以外的教輔資料，而通過(guò)不正當(dāng)渠道購(gòu)買這些“編外”資料，因質(zhì)量不高（多數(shù)是盜版資料）而存在極大的利潤(rùn)空間，為此學(xué)校收取了43.2萬(wàn)元的大額回扣，為逃避檢查監(jiān)督，學(xué)校才以家長(zhǎng)和公司老板贊助費(fèi)名義入賬。審計(jì)組經(jīng)進(jìn)一步內(nèi)查外調(diào)，證實(shí)以上情況屬實(shí)。至此，一起賬外“亂收費(fèi)”的違法違規(guī)案真相大白。

審計(jì)體會(huì)

1.教育亂收費(fèi)為何屢禁不止？國(guó)家免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)給學(xué)校和教師以更多的財(cái)政支持，照理來(lái)說(shuō)教育亂收費(fèi)的現(xiàn)象應(yīng)該有所遏制，老百姓的教育負(fù)擔(dān)應(yīng)該有所減輕，但事實(shí)并非如此，一些擺在桌面上的收費(fèi)的確是不收或少收了，但暗箱操作的“貓膩”卻從未間斷，老百姓的教育負(fù)擔(dān)并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的減輕。亂收費(fèi)屢禁不止的原因不外有四：一是當(dāng)今社會(huì)普遍追求升學(xué)率，與之配套的是高薪聘請(qǐng)名師、免費(fèi)招收名生、擴(kuò)建校舍、美化校容、加大宣傳力度贏得“校譽(yù)”，等等這些都需要大額的資金支持，財(cái)政撥款有限，亂收贊助費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等是籌資的主要渠道之一；二是中國(guó)人的教育和求職觀念存在偏差，尊師重教認(rèn)為老師辛苦多拿點(diǎn)補(bǔ)課費(fèi)是應(yīng)該的，只要子女能考上理想的大學(xué)多花點(diǎn)錢更是應(yīng)該的，所以亂收費(fèi)有時(shí)成了他們心甘情愿的事，不讓他請(qǐng)客送禮交費(fèi)他反而覺(jué)得不正常；此外，在中國(guó)的所有學(xué)校，交費(fèi)（借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或稱贊助費(fèi)）的學(xué)生與免費(fèi)甚至學(xué)校倒貼費(fèi)用的學(xué)生相比，享受的教育資源是完全不同的。同樣是交費(fèi)甚至交費(fèi)更多的學(xué)生，因?yàn)槌煽?jī)差，分到差班，分到班上最后一排，上什么課都聽(tīng)不到、聽(tīng)不清，受到老師和同學(xué)們的歧視，成績(jī)也就一路下滑。但他們并沒(méi)有依法主張自己與別人同等教育的權(quán)力，家長(zhǎng)們只能“舍得”花錢去進(jìn)好班，找好老師，買老師推薦的所謂有用的成堆的輔導(dǎo)資料。三是制止亂收費(fèi)的法律制度還不完善。比如本案，國(guó)家有規(guī)定除課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，不得再有其他收費(fèi)，但省教育廳還是規(guī)定了《教輔材料參考書目》，而這樣的規(guī)定只有教育主管部門和學(xué)校知道，家長(zhǎng)和學(xué)生并不知道，由于信息不對(duì)稱就給了學(xué)校在參考書目之外推銷盜版教輔資料的借口和理由。

2.法制教育應(yīng)從學(xué)校抓起。本案告訴我們，法制教育應(yīng)從學(xué)校抓起，從源頭抓起。很多學(xué)校“靠山吃山，靠水吃水”，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較好，生源又廣，這就有如一座好山，一江好水，蘊(yùn)藏著豐富的可攫取資源。任你教育主管部門及紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的三令五申，嚴(yán)控教育亂收費(fèi)，學(xué)校還是擋不住金錢的誘惑，抱著僥幸的心理闖關(guān)沖卡，盡其所能千方百計(jì)廣開(kāi)財(cái)路不惜鋌而走險(xiǎn)。

學(xué)校是教書育人的搖籃，作為一個(gè)校長(zhǎng)，如果法律意識(shí)淡薄，不對(duì)自身行為嚴(yán)格監(jiān)督和約束，不對(duì)管理部門和學(xué)校自身存在的違法違規(guī)行為堅(jiān)決、徹底加以抵制、糾正和解決，反而要打腫臉充胖子，不該收的收，不該發(fā)的發(fā)，以為踩著紅線就是本事，走在人前威風(fēng)就是本事，最終會(huì)喪失法紀(jì)，危害自己也危及學(xué)校和社會(huì)。老師是學(xué)生的榜樣和楷模，是人類的靈魂工程師，老師遵紀(jì)守法，學(xué)生自然養(yǎng)成遵紀(jì)守法的品性，從而造福社會(huì)。如果老師違法違規(guī)收費(fèi)，區(qū)別對(duì)待收費(fèi)與免費(fèi)、成績(jī)好與不好的學(xué)生，一定會(huì)給學(xué)生心理留下陰影，甚至造成學(xué)生心理扭曲，最終影響其一生。（作者單位：都昌縣審計(jì)局）