山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

史會劍，蔡 燕，謝 剛

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院，山東濟(jì)南250013）

山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

史會劍，蔡 燕，謝 剛

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院，山東濟(jì)南250013）

簡要回顧了山東省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的歷程，重點(diǎn)分析了流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，并對其實施績效進(jìn)行了簡要評價，闡述了地方排放標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，引導(dǎo)行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量改善等方面的作用，并給出了兩點(diǎn)重要的啟示。在落實科學(xué)發(fā)展觀，推動“三個轉(zhuǎn)變”的歷史時期，地方排放標(biāo)準(zhǔn)是綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段進(jìn)行環(huán)境管理的有力抓手。

水污染物；流域；綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境質(zhì)量

1 山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景

從環(huán)境的角度來看，山東省情有四個特點(diǎn):一是人口密度比較高；二是環(huán)境承載力比較低；三是經(jīng)濟(jì)總量比較大，發(fā)展速度快，但結(jié)構(gòu)偏重；四是污染物排放總量比較大，高居全國前列。

省情的上述特點(diǎn)決定了山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺實行全國最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)省的道路。鑒于此，山東省自2003年開始發(fā)布和實施嚴(yán)于國家的地方行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，截至2006年，已制定了造紙、紡織、畜禽養(yǎng)殖等6項行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)執(zhí)行國家水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，走出了解決結(jié)構(gòu)性污染的重要一步，但在污染物集中排放的流域，即使所有排污單位都完全達(dá)標(biāo)，水體質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍有很大差距[1]。為此，自2006年開始，山東省又先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/599-2006）[2]等4項流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

2 山東省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

2.1 實行排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接

為逐步解決全省的水環(huán)境問題，2002年山東省印發(fā)了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合的《山東省實現(xiàn)水污染問題明顯好轉(zhuǎn)、基本解決、徹底解決階段性目標(biāo)方案》。山東省流域排放標(biāo)準(zhǔn)限值的制定，是依據(jù)解決水環(huán)境問題的“三階段方案”，采取環(huán)境目標(biāo)倒逼機(jī)制，逐步實現(xiàn)了排放限值與環(huán)境目標(biāo)的銜接。

第一階段，到2012年，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，確保全面建設(shè)小康社會環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。“明顯好轉(zhuǎn)”，即要重現(xiàn)魚類，按照山東的經(jīng)驗，主要污染物COD濃度在60mg/L以下，氨氮在6mg/L以下，常見魚類一般是可以穩(wěn)定生存的。經(jīng)測算，全省污染源排放限值COD、氨氮需分別控制在100mg/L和15mg/L以下（一般保護(hù)區(qū)）。

第二階段，到2020年，基本解決水污染問題，確保實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的環(huán)境目標(biāo)?！盎窘鉀Q”，即要徹底消除劣Ⅴ類，有天然徑流的地表水體的所有控制斷面達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，土著魚類可以恢復(fù)生長。經(jīng)測算，全省污染源排放限值COD、氨氮需分別控制在60mg/L和10mg/L以下（一般保護(hù)區(qū)）。

第三階段，到2050年左右，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，并經(jīng)過若干年的努力，徹底解決水環(huán)境問題。“徹底解決”，即要實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)和水系生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。為此，需要進(jìn)一步對流域排放標(biāo)準(zhǔn)的限值進(jìn)行修訂加嚴(yán)。

每一階段排放限值的確定，則是以主要受納水體控制斷面水質(zhì)目標(biāo)為控制基準(zhǔn)[3]，采用水質(zhì)反演法，依據(jù)小流域環(huán)境容量測算結(jié)果，反推支流上游點(diǎn)源污染物的排放限值，從而實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)的銜接。

2.2 實行“分區(qū)、分級”[4]管理

南水北調(diào)流域標(biāo)準(zhǔn)、小清河流域標(biāo)準(zhǔn)、海河流域標(biāo)準(zhǔn)、半島流域標(biāo)準(zhǔn)四個流域標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了山東全境。在同一個流域內(nèi)部，按照環(huán)境容量和敏感程度不同，劃分出核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。每個區(qū)域范圍的界定則是根據(jù)污染源分布情況和河流自凈能力，采用數(shù)學(xué)模型計算所得，如南水北調(diào)流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍是調(diào)水干線大堤兩側(cè)15 km范圍，小清河流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍是小清河干線大堤兩側(cè)5 km范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止廢水直排，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD和氨氮分別執(zhí)行100mg/L和15mg/L，一般保護(hù)區(qū)COD和氨氮分別執(zhí)行60mg/L和10mg/L。實行“分區(qū)、分級”管理，既確保了水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)，又充分利用了河流自凈能力，減少企業(yè)治污壓力，有利于產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化。

2.3 分階段加嚴(yán)，逐步取消行業(yè)排污特權(quán) [6]

山東省利用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)了從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡。第一階段，對應(yīng)地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的第一時段，僅比國家標(biāo)準(zhǔn)略微加嚴(yán)一點(diǎn)，象征意義大于實際意義；第二階段，較大幅度加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，如草漿造紙外排廢水COD由加嚴(yán)為300mg/L，此時，規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放的能力，達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)主動選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三階段，出臺流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，流域標(biāo)準(zhǔn)第一時段與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)第三時段相銜接，實現(xiàn)了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的對接；第四階段，根據(jù)各流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、環(huán)境質(zhì)量改善的緊迫性和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況，實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)掛鉤，并取消行業(yè)差別。南水北調(diào)沿線自2006年3月1日起，小清河及省轄海河流域自2009年7月1日起，半島流域自2010年1月1日起，流域內(nèi)所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的排放要求，高消耗、高污染行業(yè)排放特權(quán)已成為歷史。

3 山東省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施績效

3.1 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，水環(huán)境改善明顯

山東省水環(huán)境質(zhì)量的改善呈現(xiàn)出明顯的倒“U”型曲線特征。1998—2002年水質(zhì)的改善主要?dú)w功于當(dāng)時采用行政手段關(guān)閉一批規(guī)模小、污染重的企業(yè)，但同時帶來的經(jīng)濟(jì)、社會壓力也是比較大的；自2003年開始，由于地方標(biāo)準(zhǔn)特別是流域標(biāo)準(zhǔn)的實施，水環(huán)境改善的幅度更加明顯。在GDP增幅平均為14.2%的前提下，省控斷面主要污染物COD濃度以年均19.5%的幅度改善，全省59條省控河流已經(jīng)有58條恢復(fù)了魚類生存，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的同步共贏。

圖1 1983—2008年水環(huán)境質(zhì)量與GDP總量變化情況

3.2 有力的推進(jìn)了“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的進(jìn)程

主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一，污染物排放總量下降明顯。2008年，全省化學(xué)需氧量排放總量由2005年的77萬t減少至67.86萬t，同比削減了11.9%，減排幅度遠(yuǎn)高于全國平均水平。第二，排污強(qiáng)度減小。2005—2008年，萬元工業(yè)增加值廢水排放量由14.8 t降至10.6 t，下降28.4%；平均萬元工業(yè)增加值COD排放量由3.8 kg降至1.5 kg，下降60.5%；平均萬元工業(yè)增加值氨氮排放量0.9 kg降至0.1 kg，下降88.9%。第三，結(jié)構(gòu)性污染得到初步緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2008年，造紙行業(yè)COD排放量占工業(yè)COD排放總量的比重由2005年的56%減少至31%；化工行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)氨氮排放總量的比重由2005年的54%減少至31%。與此同時，通過對2002—2008年山東制造業(yè)30個細(xì)類分析顯示，飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等5個門類在30個細(xì)類中的排名下降幅度較大，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)兩個行業(yè)排名上升幅度較大。

3.3 推動了行業(yè)污染治理技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保瓶頸的突破 [6]

地方標(biāo)準(zhǔn)的實施大大推進(jìn)了污染治理技術(shù)的進(jìn)步。據(jù)全省自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)分析顯示，目前直排水體的省控重點(diǎn)污染源COD平均排放濃度為50.5mg/L，氨氮排放濃度為4.8mg/L，其中70%的企業(yè)年均COD排放濃度低于60mg/L，67%的企業(yè)年均排放濃度低于5mg/L，大大低于目前執(zhí)行的COD100mg/L、氨氮15mg/L的標(biāo)準(zhǔn)（一般保護(hù)區(qū)）。在污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)，也出現(xiàn)了一批先進(jìn)的污染治理技術(shù)，如以麥草為原料進(jìn)行制漿造紙的泉林紙業(yè)集團(tuán)出水COD可達(dá)30mg/L左右，中冶銀河紙業(yè)出水可達(dá)50mg/L左右。山東省環(huán)科院研發(fā)的制漿造紙廢水深度處理技術(shù)，出水COD也可穩(wěn)定達(dá)到60mg/L以下，噸水處理費(fèi)用在2～3.5元左右。

4 兩點(diǎn)啟示

4.1 地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，各地區(qū)要根據(jù)環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來[5～6]。要按照“四區(qū)”的特點(diǎn)實施不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，實際上就是落實不同主體功能區(qū)的具體要求，為制定區(qū)域環(huán)境政策奠定了基礎(chǔ)。

地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)建立在深刻理解經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分、時限設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)“同步”。

4.2 特定區(qū)域要確立環(huán)境優(yōu)先意識，以可預(yù)見的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境效益、社會需求以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性。但在環(huán)境承載力低的區(qū)域，要建立環(huán)境優(yōu)先的機(jī)制，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消行業(yè)排污特權(quán)，這樣，環(huán)境的“外部不經(jīng)濟(jì)性”才能內(nèi)在化，環(huán)境容量這個稀缺的社會公共資源的使用和分配才能更加公平合理?？茖W(xué)實施積極的環(huán)保措施，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

對于仍然存在的不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時代發(fā)展要求的一些落后的生產(chǎn)方式，既不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，也不能脫離實際地簡單化地加以排斥，搞“一刀切”，而要立足實際，以逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)[6]引導(dǎo)上述企業(yè)加以改造、改進(jìn)和提高，逐步使它們向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以可預(yù)見的政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，?？删哂兴膬蓳軇忧Ы镏?。

[1]王洪臣，陳珺，謝曉慧.讓污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)改革發(fā)展中歸位[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2007，42（6）:58-60.

[2]謝剛，賈洪玉，武周虎，等.DB37/599-2006山東省南水北調(diào)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]孟偉，王海燕，王業(yè)耀.流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)研究——控制單元的水污染物排放限值與削減技術(shù)評估[J].環(huán)境科學(xué)研究，2007，20（4）:1-8.

[4]孟偉，張楠，張遠(yuǎn)，等.流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)研究——控制單元的總量控制[J]，環(huán)境科學(xué)研究，2007，20（4）:1-8.

[5]司蔚.我國水污染排放標(biāo)準(zhǔn)評析[J].環(huán)境監(jiān)測管理技術(shù)，2010，22（4）:7-9.

[6]謝剛，史會劍，謝鋒，等.山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施績效分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（5）:129-131.

The Integrated Wastewater Discharge Standard in River Basin of Shandong Province

Shi Huijian， Cai Yan， Xie Gang
（Shandong Academy of Environmental Science,Jinan Shandong 250013）

This paper briefly reviewed the course of constructing wastewater discharge standard system in Shandong Province.Characteristics of the integrated wastewater discharge standard in river basin were analyzed and its implementing performances were valuated in brief.Also it elaborated the effect of regional discharge standard on promoting transforming economic development way and guiding industrial pollution control technology progress and environmental quality improvement,and two important enlightenments were shown.In the era of practicing scientific view on development and advancing the three transformations,regional discharge standard is an effective means of environmental regulation with synthetically law,economy,technology and necessary administrative methods.

water pollution； river basin； integrated wastewater discharge standard； environment quality

X652

A

1008-813（2011）03-0001-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.03.001

2011-05-11

國家科技重大專項課題南水北調(diào)東線南四湖水質(zhì)綜合改善方案及支撐技術(shù)與示范（2009ZX07210-07-04）

史會劍（1979—），男，山東臨沂人，山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，工程師，現(xiàn)主要從事環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與政策、規(guī)劃研究工作。