中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展?jié)摿εc路徑探微

李 俏 張 波

中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展?jié)摿εc路徑探微

李 俏 張 波

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化是確保家庭經(jīng)營能夠在社會化大生產(chǎn)條件下延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。文章基于對中國農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展?jié)摿Φ募?xì)化分析,認(rèn)為其具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間,發(fā)展路徑在于逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。具體改革方向包括:對公益性供給主體進(jìn)行改革重構(gòu),對市場化供給主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),對民間性供給主體給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)社會化;發(fā)展?jié)摿?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);路徑

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式,在一定時期內(nèi)促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是,隨著農(nóng)村改革的深入和市場競爭的不斷加劇,農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能不斷退化,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)越來越深地被卷入開放的市場體系中,導(dǎo)致小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾激化,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。綜觀世界上農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家,無不擁有較為完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以支撐本國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。基于中國的現(xiàn)實國情,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有重要意義。它可將相互獨立的小規(guī)模分散經(jīng)營聯(lián)系起來,納入一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條中,通過社會分工協(xié)作與群體資源整合發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低交易成本。在當(dāng)前的歷史條件下,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化是確保家庭經(jīng)營能夠在社會化大生產(chǎn)條件下延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。

一、農(nóng)業(yè)社會化的衍生、涵義與必要性

熊萬勝認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)歷了“被動→強制→主動”三個發(fā)展階段,在清末鴉片戰(zhàn)爭以后,我國傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被迫卷入社會化大生產(chǎn)中,改變了我國農(nóng)業(yè)的歷史進(jìn)程,再經(jīng)過新中國成立后的合作化與人民公社運動,強制性地進(jìn)入社會化過程中,損害了農(nóng)民的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益;20世紀(jì) 90年代末進(jìn)行的市場化改革,導(dǎo)致公益性服務(wù)嚴(yán)重缺乏,出現(xiàn)了“網(wǎng)破,線斷,人散”的局面;而進(jìn)入新世紀(jì)以來,農(nóng)業(yè)社會化則越來越得到了國家的重視與支持[1]。事實上,早在 1984年 1月國務(wù)院發(fā)布的《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中就提出:“要加強社會服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展?！彪S后在 1986年發(fā)布的國家一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》中再次強調(diào),要發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),就要實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)社會化[2]。1990年 3月,鄧小平同志在同中央負(fù)責(zé)同志談話時提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的思想。他指出:“廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是第一個飛躍,要長期堅持不變;適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),是第二個飛躍,當(dāng)然這是很長的過程[3]?！边@一思想指明了生產(chǎn)社會化一個必然的發(fā)展趨勢,對于我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。2005年,農(nóng)業(yè)部在制定的《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》中,將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系列為“七大體系”之一,明確指出了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本思路[4]。2008年 10月,黨的十七屆三中全會《決定》明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在 2010年國家一號文件中,進(jìn)一步指出要通過發(fā)展各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)組織,為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。目前中央政府已將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程提上議事日程,并將其作為解決當(dāng)前三農(nóng)困境的一個重要出路。

農(nóng)業(yè)社會化是指在社會分工擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)之上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展方式,將原本孤立、封閉、自給型的體系轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛、開放型的商品性體系的過程。農(nóng)業(yè)社會化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分與支撐手段,其發(fā)展必要性和意義在于:可將分散的個體農(nóng)戶組織起來,通過社會性力量將小農(nóng)體制納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道,以分工協(xié)作優(yōu)勢獲得規(guī)模經(jīng)營效益;有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化;有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食供給;推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、設(shè)施化、現(xiàn)代化發(fā)展,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體功能;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)和諧社會。

二、中國農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展?jié)摿Φ募?xì)化分析

從農(nóng)村現(xiàn)實看,改革開放以來,我國已經(jīng)初步形成了一個貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條的由多主體參與的農(nóng)業(yè)社會化體系,但這與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求相比仍有很大差距。對比發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展與實施情況,我國在此方面仍具有巨大的發(fā)展空間與潛力。

(一)縱向發(fā)展趨勢分析

中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展動態(tài)與趨勢主要可以從如下幾個方面加以考察(見表 1):

表1 衡量農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平的主要維度與指標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)商品化與市場化日趨發(fā)達(dá)

農(nóng)業(yè)商品化與市場化程度是衡量農(nóng)業(yè)社會化水平的一個重要因素。農(nóng)業(yè)商品化與市場化程度越高,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的自給性也就越低,參與社會分工的趨勢也就越明顯。這里主要選擇了三項指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)的商品化水平:糧食供應(yīng)的商品化率、農(nóng)民生產(chǎn)費用支出率和農(nóng)民收入市場化率。通過對國家統(tǒng)計局歷年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計算發(fā)現(xiàn):自 1991年以來,糧食的商品化率已從 41%穩(wěn)定上升到 2008年的 61%,累計增加了 20個百分點 (見圖 1)。同時,農(nóng)民收入中現(xiàn)金收入的比重可以顯示出農(nóng)民對市場的依賴關(guān)系,自 1991年起,農(nóng)民收入的市場化率一直保持著較高的水平,由70%上升到 2008年的 86%,平均每年增加 1個百分點。相比之下,農(nóng)民用于家庭生產(chǎn)經(jīng)營的支出在總支出中的比重則在 18年中變化不大,一直保持在 30%左右,平均值為 28.1%。這一類指標(biāo)主要表明我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐漸突破自給自足模式,向產(chǎn)前和產(chǎn)后部門延伸,增強了對市場的依賴程度,擴大了社會分工協(xié)作的范圍。

圖1 農(nóng)業(yè)市場化水平

2.農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度加快、規(guī)模加大,而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人口則在逐年減少,由此導(dǎo)致農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)機械的需求不斷增加。另外,從 2004年起,歷年中央 1號文件都明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化,并開始實施農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策,大力推廣多種新型農(nóng)業(yè)機械。這兩方面的作用,極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性,使得我國農(nóng)業(yè)機械擁有量穩(wěn)步增加,特別是高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具增長幅度較快。這極大地解放了農(nóng)村勞動力,降低了農(nóng)業(yè)種植成本,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至 2008年底,我國農(nóng)村居民平均每百戶擁有大中型拖拉機 3.1臺,每百戶擁有小型和手扶拖拉機 19臺,每百戶擁有機動脫粒機 10.3臺,而在 1991年時相對應(yīng)的數(shù)據(jù)僅為 0.5臺、6.6臺和 3.9臺 (見圖 2)。2010年底,我國農(nóng)機總動力達(dá) 9.2億千瓦,是 1949年時 8.01萬千瓦的 1.15萬倍,年平均增長速度為 22%,全國耕種收綜合機械化水平連續(xù) 5年年均增幅超過 3個百分點,現(xiàn)已達(dá)到 52%[5]。這表明我國已建立起符合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)機械化水平進(jìn)入了中級發(fā)展階段。

圖2 農(nóng)業(yè)機械化水平

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效益日益顯著

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效益可用如下三個指標(biāo)進(jìn)行衡量,即農(nóng)民人均收入、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金投入的經(jīng)濟(jì)效益 (見表 1)。1991年我國農(nóng)民人均純收入僅為 708.6元,2008年農(nóng)民人均純收入上升至 4 076.6元,增長了近 6倍 (見表 2)。勞動生產(chǎn)率 (家庭人均經(jīng)營收入與農(nóng)村居民經(jīng)營耕地面積之比)也在不斷上升,由 1991年的每公頃 5 880.9元上升至 2008年的每公頃 29 601.6元,增長了 5倍。以谷物為例,其土地生產(chǎn)率不斷提高,由 1991年的每公頃 4 206千克上升至 2008年的每公頃 5 548千克。另外,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與糧食總產(chǎn)量之比從 1991年的 0.4上升至 2008年的 4.6,18年間增長了 11.5倍。這主要得益于社會分工的擴大以及國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高。

表2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效益情況

(二)橫向區(qū)域比較分析

上面主要是縱向分析了我國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展歷程與潛力,下面將主要就農(nóng)業(yè)社會化分項指標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行橫向區(qū)域比較。

1.農(nóng)民收入的區(qū)域差異

從近年來農(nóng)民人均純收入的變化情況可以看出,雖然東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入的差距在逐漸縮小,但仍存在一定差距,其中東部與中、西部地區(qū)的農(nóng)民收入差距明顯,中部與西部的差距小于東部與中部的差距。東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 3 266.7元,2009年增加至 6 742.8元,年均增長 9.5%;中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 2 165.2元,2009年增加至 4 864.8元,年均增長10.6%;西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 1 662.2元,2009年增加至 3 585.6元,年均增長10.5%[6];東、中、西部地區(qū)收入比為 1.83∶1.32∶1。相比之下,農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入的地區(qū)差異則不是很明顯,但西部地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)仍存在較大困難。

2.農(nóng)民合作組織發(fā)展的區(qū)域差異

根據(jù)全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會 2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國東、中、西部農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在組織數(shù)、會員數(shù)、平均會員數(shù)和入會比例上,都是中部最多,東部次之,西部最少。從總體情況來看,發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度快,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度慢,特別是西部地區(qū)從規(guī)模、數(shù)量上都比其他地區(qū)發(fā)展滯后 (見表 3)。

表3 我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織區(qū)域分布情況

2007年,全國各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的總數(shù)已超過 15萬個,成員規(guī)模 2 363萬戶,占全國農(nóng)戶總量的 13.8%;帶動非成員農(nóng)戶 5 512萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的 21.9%,兩類農(nóng)戶合計占農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢[7]。到 2010年,合作組織的數(shù)量已增加至35萬個,比 2009年底增長 40%,平均每月新增 1萬個,成員規(guī)模增至 2 800萬左右,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 10%[8]。另外,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在服務(wù)內(nèi)容上也表現(xiàn)出從單一到綜合的地區(qū)差異。雖然現(xiàn)有資料中并沒有提供服務(wù)內(nèi)容的地區(qū)分布特征,但從合作形式的地域分布特征上也可以推論出同樣的地區(qū)差異來。東部合作組織大多提供綜合性服務(wù),可能是“信息 +購銷 +加工”,也可能是“信息 +技術(shù) +加工 +購銷”;中部的合作組織的服務(wù)內(nèi)容更加復(fù)雜,一般要包括從產(chǎn)前到產(chǎn)中再到產(chǎn)后的全方位服務(wù),成員交易只需在合作組織內(nèi)部進(jìn)行;西部的合作組織提供的服務(wù)一般比較單一,或是技術(shù)、或是信息、或是銷售。這種差異實際上還是地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的結(jié)果。

3.農(nóng)村信息化水平的區(qū)域差距

農(nóng)村信息化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要組成部分,是關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性指標(biāo)。但從區(qū)域?qū)用婵?我國農(nóng)村信息化水平卻存在著巨大差異。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,東、中與西部地區(qū)的電氣化和信息化水平存在著明顯的差距,中部與西部的差距遠(yuǎn)大于東部與中部的差距,并且這一差距還在繼續(xù)拉大。在固定電話的普及和擁有率方面,截至 2006年底我國鄉(xiāng)村固定電話用戶總擁有量為 11 122.3萬戶,其中東部地區(qū) 4 928.2萬戶,占總固定電話用戶的 44.31%,中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別擁有 4 050萬戶和 2 102.8萬戶,占農(nóng)村總固定電話用戶的 36.41%和18.91%。在移動電話的擁有量方面,西部地區(qū)人均擁有量更是少得驚人,每千人才擁有一部手機。在電腦網(wǎng)絡(luò)的普及方面,東中西部同樣存在著較大的差異。2006年我國鄉(xiāng)村網(wǎng)民總規(guī)模為1 931.4萬人,普及率僅為 2.6%,其中東部網(wǎng)民普及率達(dá)到 13%,是中部或西部網(wǎng)民普及率的兩倍多;差距最大的則是人均網(wǎng)站數(shù),東部是中西部總和的 20倍,而且中西部不到平均水平的 1/15;中西部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平則基本持平[9]。涉農(nóng)網(wǎng)站的東、中、西部差距最明顯,東部每萬人網(wǎng)站是11個,而中部和西部是每萬人 0.3個,從中可以看出中部和西部有待發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的區(qū)域差異

除上述一些指標(biāo)外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入市場化程度也是比較區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平的三個重要指標(biāo)。長期以來的統(tǒng)計資料表明,東、中、西部在這些指標(biāo)上主要呈遞減態(tài)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,東部與中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段差距明顯,而中部與西部的差距小于東部與中部的差距,并且隨著時間的發(fā)展,東部與中、西部的差距明顯拉大,而中部與西部的差距略有縮小[10]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力上,農(nóng)民收入的地區(qū)差異不是很明顯,而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率①這里的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與上文計算方法相同,即等于家庭經(jīng)營收入與人均耕地面積之比。的地區(qū)差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算得出,2007年,東部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率為 4 0987.5元/公頃,中部地區(qū)為 73 668.6元 /公頃,西部地區(qū)為 17 204.25元 /公頃,即東部與中、西部地區(qū)的差距較為明顯,而中部與西部地區(qū)的差距較小,這說明東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力方面具有明顯的優(yōu)勢。在農(nóng)民收入市場化程度方面②這里將農(nóng)民家庭經(jīng)營收益定義為:農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入 /總收入 ×100%。,東部與中、西部地區(qū)的差距明顯,且呈現(xiàn)出擴大趨勢。以 2007年為例,全國農(nóng)民總體收入市場化水平為 85.62%,東部地區(qū)農(nóng)民收入水平最高,為 90.92%;中部地區(qū)次之,為 83.15%;西部地區(qū)最低,為 78.69%。東、中、西部區(qū)域間農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平正與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場開放程度相符,要提高中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,亟待完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三、中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展路徑

通過上述分析發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)業(yè)社會化具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間,但也存在著顯著的區(qū)域發(fā)展差異,要推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)的社會化和現(xiàn)代化進(jìn)程,必須要逐步建立健全適合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。這不僅可以有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的社會政治地位,還會極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

(一)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系解構(gòu)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會組織結(jié)構(gòu)。這一體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著本質(zhì)上的區(qū)別,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系充分參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的結(jié)果是各獨立經(jīng)濟(jì)實體間進(jìn)行廣泛的分工協(xié)作,而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都是由經(jīng)濟(jì)實體獨立完全的。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的研究還不是很多,對于其結(jié)構(gòu)組成還未形成統(tǒng)一意見。如按服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型劃分,可分為種植業(yè)服務(wù)和養(yǎng)殖業(yè)服務(wù);按服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置劃分,可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù);按具體服務(wù)內(nèi)容劃分,可分為采購服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、加工服務(wù)、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信貸服務(wù)、信息服務(wù)、生活服務(wù)等;以服務(wù)模式劃分,可分為農(nóng)工商一體化服務(wù)、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),以及某些特定的服務(wù)主體加農(nóng)戶等;以供給主體的層次劃分,可分為縣級服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)和村級服務(wù)。

圖3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)成

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性,農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容必然要多樣化,這又決定了供給主體的多元化發(fā)展。因為不同供給主體在生產(chǎn)服務(wù)中所承擔(dān)的角色與發(fā)揮的作用不同,所以從供給主體的角度對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行解構(gòu)分析,是較為明晰且實際可行的方法。依此可將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系劃分為政府公共服務(wù)、村級集體服務(wù)、科教院所服務(wù)、龍頭企業(yè)服務(wù)、個體形式服務(wù)、農(nóng)戶自發(fā)互助性服務(wù)和專業(yè)合作組織服務(wù) (見圖 3)。其中,政府、村級集體和科教單位三類組織屬于公益性供給主體,龍頭企業(yè)和個體形式服務(wù)組織屬于市場化供給主體,而農(nóng)戶互助組織和專業(yè)合作組織則屬于民間性供給主體。

(二)發(fā)展目標(biāo)與原則

發(fā)展目標(biāo):通過對各服務(wù)供給主體進(jìn)行明確的角色功能定位,建立起以政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、科教示范、市場優(yōu)化、民間協(xié)同、社區(qū)參與等多個服務(wù)主體相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

基本原則:第一,基于農(nóng)業(yè)多功能的思考,服務(wù)內(nèi)容要擴大。通過角色功能的協(xié)調(diào)與整合,各供給主體要能提供多方面全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),包括專項服務(wù)和綜合服務(wù)。第二,堅持政府主導(dǎo),形成多元化服務(wù)體系。在強化公益性服務(wù)的同時,創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式,放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件,從嚴(yán)退出、促進(jìn)競爭、鼓勵創(chuàng)新,通過財政、稅收等手段引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。第三,合理分工協(xié)作,逐步實行市場化運作。在地方政府的主導(dǎo)下,加強農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的服務(wù)功能,逐步把各部門化的服務(wù)功能交由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織行使,把技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)功能過渡到科教單位履行,由分散化、部門化轉(zhuǎn)變?yōu)槔媛?lián)運的綜合性、一體化服務(wù)。第四,根據(jù)區(qū)域特點,因地制宜、分類指導(dǎo)。應(yīng)結(jié)合東、中、西部地區(qū)發(fā)展實際,建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(三 )發(fā)展思路

由于我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有多元化、多主體構(gòu)成的特征,在角色劃分與管理等方面還存在諸多問題,如各供給主體之間的不規(guī)范競爭、權(quán)力交叉、部門重疊、行政色彩過濃、缺乏分工協(xié)作等等,導(dǎo)致服務(wù)效率較低,增加了農(nóng)民尋求服務(wù)的交易成本。對此,可從如下三個方面入手加以化解:

1.對公益性供給主體進(jìn)行改革重構(gòu)

在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中,公益性供給主體主要包括政府專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、村級集體組織及科教單位等。這類供給主體在服務(wù)農(nóng)戶過程中應(yīng)明確自身的角色與責(zé)任,應(yīng)主要以提供公益性服務(wù)為主,而不能盲目走市場化路線,全部辦成經(jīng)營性服務(wù)。目前在很多公益性服務(wù)領(lǐng)域,由于公益性供給主體缺位或者角色不清,或者追求利益進(jìn)行市場化經(jīng)營,導(dǎo)致公益性服務(wù)質(zhì)量不高或比較缺乏,或超出部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力,嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)水平與市場收益。對此,公益性供給主體應(yīng)在公益性服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,保證農(nóng)戶獲得其應(yīng)該獲得的基本公益性服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能,要將工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展公益事業(yè)和強化服務(wù)上來;壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力,充分發(fā)揮村集體行政組織上的優(yōu)勢,在基層組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售,成為連接農(nóng)戶與政府或企業(yè)再到市場的橋梁;科教單位要全方面開展科技攻關(guān)和示范推廣,為體系運行提供強有力的科技支撐和智力支持。

2.對市場化供給主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)

在市場化經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,國家力量應(yīng)對龍頭企業(yè)與個體形式的私人組織進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),對其進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理,同時還要注意行政干預(yù)一定要得當(dāng)與適度。由于政府與企業(yè)目標(biāo)不同,政府應(yīng)對企業(yè)給予相應(yīng)的扶持,但不能替代企業(yè)進(jìn)行決策與管理,要避免干預(yù)過度。對于企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接問題,政府應(yīng)完善現(xiàn)有的法律體系和法制環(huán)境,對企業(yè)行為進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督,防止企業(yè)及私人組織侵占農(nóng)民的合法權(quán)益以及由此帶來的壟斷行為。眾多事實表明,企業(yè)直接與農(nóng)戶對接存在較多風(fēng)險,并不是最佳的合作方式,可通過提高農(nóng)民的自身組織能力發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)合作組織,形成“公司 +合作社 (如協(xié)會)+農(nóng)戶”的組織模式將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來,這可以增強農(nóng)民的話語權(quán)和在價格談判中的地位和提高經(jīng)營管理能力。以此來協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系,可促進(jìn)平等合約關(guān)系的發(fā)展。

3.對民間性供給主體給予政策扶持

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在滿足農(nóng)戶綜合性服務(wù)需求方面還存在著諸多問題,根本的解決方式在于實現(xiàn)服務(wù)供給主體和服務(wù)需求主體的有效連接與組合,這也是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展?jié)摿λ凇Υ?要充分挖掘我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢,為滿足當(dāng)前兼業(yè)農(nóng)戶的綜合服務(wù)需求逐步建立起農(nóng)民自己的綜合性服務(wù)組織。這類組織主要包括專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、各類供銷合作社、信用合作社、保險合作社等。由這類民間性供給主體提供的服務(wù)可以有效彌補公益性服務(wù)與市場化服務(wù)的不足,降低市場交易成本,增強農(nóng)民凝聚力并形成合力,共同抵御外部危機。政府應(yīng)大力支持民間性供給主體的發(fā)展與壯大,給予政策優(yōu)惠與資金支持。加大財政扶持力度,安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織;農(nóng)村信用社要對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員給予積極的信貸支持;同時還要對其實行優(yōu)惠的稅收政策。

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Potential and Path of China Agricultural Socialization

LiQiao ZhangBo

The development of agricultural socialization is not only the key factor to ensure the sustainable development of small-scale household operation under the conditions ofmass socialized production,but also an i mportantway to transfor m the mode of China’s agricultural development.Based on the detailed analysisof the potentialof China’s agricultural socialization,this paper insists thatChina’s agricultural socialization have a significantpotential.Also the pathway lies in gradually establishing and improving the socialized service system for agriculture.Specific directions of reform including:refor m and reconstruct for the public provider,regulation and guidance for the marketed provider,and policy support for the civil provider.

Agricultural socialization;Development potential;Socialized service system for agriculture;Pathway

2011-03-02

李 俏,西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生;張 波,西北農(nóng)林科技大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,通訊作者,郵編:712100。

(責(zé)任編輯:連麗霞)