“電影專項(xiàng)資金取之于電

　　今年適逢國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室（簡稱電影資金辦）成立20周年。近日，記者就電影資金辦成立至今的相關(guān)情況專訪了該辦公室主任姜濤。
　　
　　記者：國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是在什么背景下建立的？
　　姜濤：國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（簡稱“電影專項(xiàng)資金”）建立于1991年。當(dāng)時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，主要為抵御外來文化勢力，發(fā)展本民族電影事業(yè)。同時(shí)，也是針對(duì)電影行業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)黨中央和國務(wù)院對(duì)電影事業(yè)的高度重視和關(guān)懷，是國際上的通用作法。電影專項(xiàng)資金的宗旨是“取之于電影、用之于電影，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
　　上世紀(jì)80年代后期，電影經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，主要原因有三：一是電視普及、錄像興起和其他文化生活的豐富，電影觀眾大幅度下降；二是制片、發(fā)行、放映等電影成本大幅度增加，而電影票價(jià)過低；三是電影體制不順、宏觀調(diào)控乏力、微觀管理不善。
　　受電影業(yè)經(jīng)濟(jì)困難的影響，國產(chǎn)革命歷史題材和現(xiàn)實(shí)題材的影片無資金拍攝，嚴(yán)重影響黨文藝方針的貫徹以及電影的社會(huì)效益。當(dāng)時(shí)，國家財(cái)政直接資助電影有難度，經(jīng)請(qǐng)示中央及國家有關(guān)主管部門后，決定從電影內(nèi)部解決，即從每張票中提取5分錢建立電影專項(xiàng)資金。主要用于黨和國家提倡的革命歷史題材和現(xiàn)實(shí)題材影片的資助。
　　同時(shí)也對(duì)國內(nèi)外的情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)世界上很多國家為與好萊塢強(qiáng)勢電影文化相抗衡，保護(hù)本民族電影，大多采取了類似措施。
　　
　　記者：可否介紹一下電影專項(xiàng)資金建立的過程？
　　姜濤：1990年1月份，在李瑞環(huán)同志的支持下，中共中央宣傳部、廣播電影電視部就電影工作存在的問題向中央宣傳、思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào)；
　　1990年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家電影專項(xiàng)資金，即從每張電影票提取5分錢作為電影專項(xiàng)資金；
　　1991年1月，五部委下發(fā)通知，規(guī)定電影專項(xiàng)資金由5月1日起提取上繳；
　　1991年4月，明確由廣電部、財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成管委會(huì)，管委會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理日常工作， 5月1日正式辦公。各省也陸續(xù)由省級(jí)財(cái)政部門、文化部門、ecxHmbslR/BvwuYIo7WWDw==電影公司組建省級(jí)電影專項(xiàng)資金管委會(huì)，辦公室大部分設(shè)在省電影公司，少部分掛靠省文化廳電影處。
　　
　　記者：當(dāng)時(shí)成立電影專項(xiàng)資金的政策依據(jù)是什么？
　　姜濤：1990年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家電影專項(xiàng)資金；1991年1月9日，廣播電影電視部、財(cái)政部、國家物價(jià)局、國家稅務(wù)局、中國工商銀行等五部局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)〈關(guān)于明確電影票價(jià)管理權(quán)限和建立國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知〉的通知》（廣發(fā)影字〔1991〕13號(hào)）。
　　1991年3月19日，廣播電影電視部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理暫行辦法〉的通知》（廣發(fā)影字〔1991〕187號(hào)）。1991年3月30日，廣播電影電視部、財(cái)政部、國家稅務(wù)局、中國工商銀行聯(lián)合下發(fā)《印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上繳的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣發(fā)影字〔1991〕202號(hào)）。
　　1996年電影專項(xiàng)資金的提取比例由每張票5分錢改為按票房收入的5%提取。同年4月23日，廣播電影電視部、財(cái)政部、文化部、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家稅務(wù)總局下發(fā)新修訂的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上繳的實(shí)施細(xì)則》（廣發(fā)影字〔1996〕209號(hào)）。11月22日，廣播電影電視部、財(cái)政部下發(fā)新修訂的《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（廣發(fā)影字〔1996〕803號(hào)）。
　　2001年12月，新修訂的《電影管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第342號(hào)令）第48規(guī)定“國家建立電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并采取其他優(yōu)惠措施，支持電影事業(yè)的發(fā)展”，第49條規(guī)定“電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持、資助下列項(xiàng)目”。
　　2006年8月，財(cái)政部、廣電總局再次重新修訂并下發(fā)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2006〕115號(hào)）。
　　
　　記者：專項(xiàng)資金辦公室具體歸屬哪個(gè)部門？如何申報(bào)補(bǔ)貼？財(cái)務(wù)管理體制又是什么樣的？
　　姜濤：電影資金辦是廣電總局的直屬事業(yè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行廣電總局、財(cái)政部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，這些文件對(duì)社會(huì)全部公開，在網(wǎng)上即可查到（如百度網(wǎng)等）。符合補(bǔ)貼條件的單位，隨時(shí)可以申請(qǐng)，并按有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)貼。電影資金辦的財(cái)務(wù)管理始終堅(jiān)持 “收支兩條線”，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，每年底的賬戶余額要“清為零”，剩余資金財(cái)政部全部收走用于下年使用。并且每年接受國家審計(jì)署委派的的審計(jì)單位及廣電總局委托的社會(huì)審計(jì)所審計(jì)。
　　另外，電影專項(xiàng)資金征收票房的5%里面不單純是制片行業(yè)的，也包括放映、發(fā)行行業(yè)的貢獻(xiàn)，當(dāng)然也包括《阿凡達(dá)》《變形金剛》等進(jìn)口影片。
　　電影專項(xiàng)資金的設(shè)立，是國際上許多國家為保護(hù)民族電影通用的做法，如：馬來西亞提取30%、法國提取10.88%、瑞典提取10%、英國和韓國均按票房的5%提取，澳大利亞、意大利、新加坡等國家也都采取了類似的做法。
　　
　　記者：電影專項(xiàng)資金建立已有20年了，能否概要介紹一下這20年的相關(guān)情況？
　　姜濤：從1991年成立至今，電影資金辦已有整整20年的歷史。20年來，我們始終堅(jiān)持“電影專項(xiàng)資金取之于電影，用之于電影，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，努力收好、用好這項(xiàng)電影行業(yè)的宏觀調(diào)控資金，為重大革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材等類型國產(chǎn)影片的拍攝、城市影院的新建與改造、全國影院計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的推廣、農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施、少數(shù)民族電影的譯制等做出極其重要的貢獻(xiàn)，保障了中國電影從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的順利過渡，真正起到了作為電影行業(yè)的“蓄水池”、電影產(chǎn)業(yè)的“助推器”的作用。
　　至2010年底，20年累計(jì)實(shí)現(xiàn)電影專項(xiàng)資金收入16.33億元。從1991年的1415萬元躍升至2010年4.63億元（年平均增長率為41.42%）。2010年的專資收繳額，也創(chuàng)造了電影資金辦成立以來，專項(xiàng)資金收入的歷史新高。
　　
　　記者：近3年專項(xiàng)資金的具體使用情況如何？
　　姜濤：2008至2010年，這三年電影專項(xiàng)資金的資助項(xiàng)目額達(dá)到5.99億元，具體使用情況是：
　　按規(guī)定返還31個(gè)省管委會(huì)40%電影專項(xiàng)資金3.38億元；對(duì)688家新建影院給予先征后返電影專項(xiàng)資金1.5億元；對(duì)162家影院改造給予電影專項(xiàng)資金資助8516萬元；
　　對(duì)9家少數(shù)民族語電影譯制單位給予電影專項(xiàng)資金資助1103萬元；對(duì)城市影院計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的資助749萬元；對(duì)成績優(yōu)秀的省級(jí)管委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)共504萬元。