懲治地溝油,立法不再是空白

《條例》是四川省首部關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的地方性法規(guī)，也是全國首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的第一部省級(jí)地方性法規(guī)。

《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)餐廚垃圾管理作出規(guī)定：“將從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。 造成人身傷害的，必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任?！?/p>

▌造地溝油，最高可罰十萬

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處負(fù)責(zé)人呂波說，以前法律法規(guī)規(guī)定由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、城市管理部門負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，但負(fù)責(zé)處理、加工、提煉的企業(yè)、作坊的生產(chǎn)、銷售經(jīng)營活動(dòng)不屬于監(jiān)管的內(nèi)容。餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置在過去的立法中一直是空白。《條例》的施行將改變這個(gè)現(xiàn)狀。

《條例》還規(guī)定：餐廚垃圾處理應(yīng)當(dāng)逐步建立產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理制度。從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。有條件的城市應(yīng)當(dāng)推行餐廚垃圾無害化處理。

“(這)突破了以往把餐廚垃圾當(dāng)作一般生活垃圾處理的管理方式，實(shí)行對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、回收、處理和利用的全程監(jiān)督管理?！彼拇ㄊ∪舜蟪青l(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員李純剛表示。

除此之外，2008年成都市在雙流試點(diǎn)餐廚垃圾處理站，每天的處理能力為20噸。這些餐廚垃圾經(jīng)過處理最終制成了飼料被用來養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，完全不會(huì)給“地溝油”留下生存空間。最近新津和龍泉還分別建成了兩個(gè)日處理能力為20噸和30噸的餐廚垃圾處理站，另外，雙流還將建成兩個(gè)日處理能夠達(dá)二三百噸的處理站，預(yù)計(jì)2012年5月能夠投入使用。

▌治理“地溝油”，路漫漫其修遠(yuǎn)兮

四川以制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例為契機(jī)，將“地溝油”整治工作以地方法規(guī)的形式固定下來，這是時(shí)代的進(jìn)步，也是社會(huì)發(fā)展的必然。

毋庸置疑，利益驅(qū)動(dòng)是“地溝油”長期存在的主要原因。有深諳內(nèi)情者透露，從餐廚垃圾中提煉1噸“地溝油”，成本僅300元，售價(jià)卻可達(dá)到合格食用油的一半。

全世界有餐飲的地方就有地溝油，美國、日本等一些國家歷史上也一度出現(xiàn)過地溝油回流餐桌的問題，但經(jīng)過長期的努力，通過法律約束、源頭控制、政府補(bǔ)貼、資源化利用等措施，較為有效地解決了這個(gè)問題。

在歐美等發(fā)達(dá)國家，廢舊油脂已被廣泛用于生物柴油開發(fā)，成為替代傳統(tǒng)柴油的新能源，荷蘭皇家航空公司甚至將地溝油加工用作飛機(jī)燃料。而在我們國家，將“地溝油”提煉為生物柴油的技術(shù)雖然早就起步，但不少掌握技術(shù)的企業(yè)由于收不到廢油，只能將技術(shù)閑置。

《條例》雖然首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)餐廚垃圾管理作出規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定還過于籠統(tǒng)，要確?！暗販嫌汀闭温涞綄?shí)處，還應(yīng)該制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在“地溝油”整治方面，相關(guān)部門還有很多工作要做，相信隨著《條例》的深入實(shí)施，四川境內(nèi)的“地溝油”事件會(huì)越來越少，人們?cè)谑秤糜推窌r(shí)再也不需“膽戰(zhàn)心驚”。（本刊綜合報(bào)道）

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《條例》之亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)一：首次確立以公眾參與為主體

從《條例》的名稱來看，不使用“管理”而采用“治理”二字，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)地方人民政府和行政主管部門將轉(zhuǎn)化政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，以公眾參與治理為主體的內(nèi)涵，依法確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、公眾廣泛參與的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理機(jī)制，使“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的治理體系得以確立，突破了以前相關(guān)法規(guī)中以行政管理為主的模式。

亮點(diǎn)二：重視便民措施 允許經(jīng)營早市夜市

為方便群眾生活，在第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進(jìn)入經(jīng)營場所從事經(jīng)營。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場等。攤點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)限有序經(jīng)營?！背啥际心壳罢?jì)劃建設(shè)定點(diǎn)“夜市”，擬將取經(jīng)廣西南寧的“定點(diǎn)夜市”模式，在五城區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

亮點(diǎn)三:關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人待遇

目前環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)收入低的現(xiàn)象普遍存在，為了改變這種狀況，《條例》第十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善環(huán)衛(wèi)人員的工作生活條件。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)衛(wèi)人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)?！边@充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)的尊重，為穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益提供了法治保障。