現(xiàn)代城市地鐵安全隱患防治的多元制度優(yōu)化

王震國

導(dǎo)讀：地鐵是世界公認的現(xiàn)代城市公共交通中最便捷、高效、舒適的電氣化快捷運輸工具，同時也是城市交通中安全隱患集中、事故易發(fā)頻發(fā)的重點場所。為此，各國一直把安全防范置于地鐵發(fā)展的首位，但事故依然頻發(fā)，其根源大多在于制度缺失、漏洞太多、難以到位，包括落實不力、管理乏力、監(jiān)督無力；在于認識不足、隱患失察、疏忽大意、責(zé)任缺失，以致小苗子釀大禍，尤其表現(xiàn)為當(dāng)事人的行為慌亂、不知所措、處置乏力甚至臨陣脫逃。有鑒于此，地鐵的隱患防范與安全保障，應(yīng)從切實規(guī)避人的誘發(fā)和失責(zé)因素入手，注重超前研究、預(yù)先防范、主動管理，注重制度規(guī)范、管理精準、操作嚴細、責(zé)任到人，注重社會聯(lián)防、意識強化、管理長效、演練常態(tài)、全民參與、體外監(jiān)督。

一、中外地鐵的歷史演進與多元比較

（一）歷史演進

地鐵，是世界公認的現(xiàn)代城市公共交通中最便捷、高效、舒適的電氣化快捷運輸工具，所以，早在1863年，英國倫敦就建成了世界第一條城市地鐵。此后，地鐵在發(fā)達工業(yè)國家的大城市迅速普及，運營里程都在數(shù)百公里以上，其中，歷史悠久、里程超常、規(guī)模宏大、比較著名的城市主要有，倫敦、巴黎、紐約、東京、莫斯科、柏林、首爾、米蘭等。我國北京于1969年開通了大陸第一條地鐵，以后陸續(xù)在天津（1984年）、上海（1993年）、廣州（1999年）、深圳（2004年）等大陸特大城市開通。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2010年10月，已有包括上述4城市以及南京、重慶、武漢、長春、大連、成都、沈陽等的12座城市開通了軌道交通，線路總里程約為1270公里，其中上海地鐵的運營里程、硬件的現(xiàn)代化程度、日均運能等均居全國首位、世界前列。另據(jù)了解，我國目前已有29座城市獲準建設(shè)地鐵，在建總里程約1500公里；至2020年線路規(guī)劃總里程將達6100公里，所需車輛將超過3萬輛。

（二）重重隱患

當(dāng)?shù)罔F給世界城市帶來便捷、高效、舒適的同時，也因為其密閉式的構(gòu)造、密集式的輸運、精確化的運行，以及一旦發(fā)生事故人員疏散難度大等特性，成為現(xiàn)代城市交通中安全隱患集中、事故易發(fā)頻發(fā)的重點場所。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從上世紀70年代中期至今，世界范圍地鐵致幾人到幾百人死亡、幾十到上千人受傷、幾百到上萬人受阻的重特大火災(zāi)、恐怖襲擊、撞車、脫軌、踩踏、水淹等災(zāi)難性事故難以計數(shù)。從對43起國外城市地鐵的事故分析，按原因分：恐怖襲擊15例，機械問題13例，人為失誤5例，不明原因8例（從結(jié)果上看，一般為人為失誤或機械問題）；按事故后果分：火災(zāi)10例，脫軌、相撞、翻車12例，恐怖爆炸與暴力10例，恐怖投毒、中毒的6例，引發(fā)水淹1例，滯留、停運的2例，擁堵、踩踏的2例。這些事故一次死亡最多達558人，一次受傷最多達269人，一次中毒最多達5500余人，一次滯留地下車站最多達25萬人。我國地鐵雖然目前尚未遭受重大恐怖襲擊，但其它方面的事故，尤其是操控不當(dāng)、管理缺失等人為因素引發(fā)的事故，數(shù)量也十分驚人。

（三）多元防范

正是由于地鐵的以上特性，長期以來，各國有關(guān)部門一直把安全防范置于地鐵發(fā)展的首位，包括服務(wù)安全的體制機制——決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，協(xié)調(diào)、聯(lián)動、保障高效，責(zé)任、規(guī)范、考核嚴細；有利安全的規(guī)劃建設(shè)——選址、布局、設(shè)計科學(xué)，設(shè)施、設(shè)備、安裝可靠，監(jiān)理、檢測、評估規(guī)范；保障安全的運營服務(wù)——設(shè)防、培訓(xùn)、演練常態(tài)，調(diào)度、操控、監(jiān)測認真，組織、引領(lǐng)、疏導(dǎo)有序。

在長期的實踐中，人們得出了這樣的結(jié)論：從公共安全的視角審視，如果地鐵對城市具有四大效能的話，那么，按重要程度，其排序依次應(yīng)該是安全——便捷——舒適——高效，即一切有利安全的設(shè)防必須從決策規(guī)劃階段就予以引入，在建設(shè)、驗收、運行全過程給予保證；一切不利安全的因素必須做到第一時間、毫無保留地予以排除。

然而，人們對事物的認識與重視程度、對工作的執(zhí)行與保障力度，往往與規(guī)范的要求存在相當(dāng)?shù)牟罹啵虼?，地鐵的隱患、不斷的事故總是難以完全幸免。

（四）成因比較

分析國內(nèi)外地鐵安全的災(zāi)害性事故我們可以看到，其根源，大多在于制度缺失、漏洞太多、難以到位，包括落實不力、管理乏力、監(jiān)督無力；在于認識不足、隱患失察、疏忽大意、責(zé)任缺失，以致小苗子釀大禍，尤其表現(xiàn)為當(dāng)事人的行為慌亂、不知所措、處置乏力甚至臨陣脫逃。

就我國而言，地鐵運營管理關(guān)注設(shè)施、技術(shù)、企業(yè)內(nèi)置體系的多，關(guān)注人、制度落實、社會開放聯(lián)動體系的少；實行建設(shè)、管理、運行、監(jiān)督一體統(tǒng)包的多，實施決策、執(zhí)行、監(jiān)督科學(xué)分離的少；注重事發(fā)后被動應(yīng)急、補救的多，關(guān)注事發(fā)前主動防范、演練的少；抓大事、抓面上防治的多，堵小漏、抓點上嚴防的少；重視災(zāi)后集中整治和群眾性短期突擊的多，開展事過之后動態(tài)、常態(tài)、可持續(xù)規(guī)范、依法管理的少；從事故中汲取教訓(xùn)的多，主動前瞻、推導(dǎo)分析新的可能隱患的少；杜絕重復(fù)發(fā)生同類事故的多，預(yù)知新事故并消滅在萌芽狀態(tài)的少。

從國外來看，關(guān)注人的生命安危、發(fā)揮人的防范作用、規(guī)避人的誘發(fā)和失責(zé)因素的多；注重超前研究、預(yù)先防范、主動管理的多；注重制度規(guī)范、管理精準、操作嚴細、責(zé)任到人的多；注重社會聯(lián)防、意識強化、管理長效、演練常態(tài)、全民參與、體外監(jiān)督的多。

二、現(xiàn)代城市地鐵管控的體制優(yōu)化

（一）建設(shè)、運營、監(jiān)控的三機構(gòu)分列

地鐵建設(shè)、運營和監(jiān)控是三個完全不同的工作職能，理應(yīng)有三個不同的機構(gòu)來承擔(dān)，他們之間的職、權(quán)、利必須截然分開，但可以實行信息共享、溝通協(xié)調(diào)，而絕不可越俎代庖，更不能一家統(tǒng)管。其中建設(shè)單位屬純市場性質(zhì)，運營單位屬公益性質(zhì)、市場化管控，監(jiān)控單位屬事業(yè)性質(zhì)、受政府委托、對社會負責(zé)。

（二）建設(shè)與設(shè)施質(zhì)量評估的職能分離

地鐵建設(shè)與質(zhì)量評估是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，必須體外循環(huán)，不可一家獨攬，否則會因為體內(nèi)的共同利益而隱匿問題、會因為受制于上級權(quán)力而不敢揭示問題，從而影響評估的真實性、公正性。因此，地鐵設(shè)施質(zhì)量的后評估應(yīng)由地方政府技術(shù)監(jiān)督主管部門委托有資質(zhì)、信譽好的社會專業(yè)機構(gòu)實施，某些關(guān)鍵項目、重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必要時應(yīng)聘請外省市乃至國外的無利益攸關(guān)的評估機構(gòu)進行評估。

（三）常態(tài)運營與動態(tài)監(jiān)控的職能分離

為了確保地鐵常態(tài)運營的安全、高效，不僅地鐵運營部門自身須盡心竭力、恪盡職守、保質(zhì)保量，而且，應(yīng)該有一個與運營單位無直轄和利益關(guān)系、但能夠?qū)ι鐣撠?zé)的專業(yè)機構(gòu)實行體外的動態(tài)的安全與質(zhì)量監(jiān)控。

（四）預(yù)警防范與突發(fā)應(yīng)急的平臺聯(lián)動

地鐵的安全防范關(guān)系重大，涉及城市的諸多方面，需要一個高層次、權(quán)威、法定的協(xié)調(diào)機構(gòu)（城市政府級），以保證協(xié)調(diào)的有效、反應(yīng)的快捷；需要一個實體的多部門聯(lián)動的受政府授權(quán)的專門調(diào)度平臺（市級層面），以保證信息的及時傳遞、反饋，保證力量的調(diào)集到位，保證處置的有序高效。

（五）規(guī)劃選址與建設(shè)運營的前置溝通

鑒于地鐵是一個牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程，務(wù)必在規(guī)劃選址之初，就有建設(shè)、運行單位提前介入，把建設(shè)與運營中可能遇到的問題在規(guī)劃中予以化解或必要的彌補、設(shè)防，包括可能的地質(zhì)問題、多線交叉問題、站廳空間布局問題、人流密度問題、安全設(shè)防問題、與周邊建構(gòu)筑物的關(guān)系問題、與未來接續(xù)發(fā)展的銜接問題等等?？傊?，應(yīng)盡可能把問題消滅在萌芽階段。

（六）沿線單位與地鐵公司的橫向協(xié)調(diào)

從目前地鐵建設(shè)、運營來看，不少安全隱患往往源自于沿線單位，其中原因有的是缺乏前置的更權(quán)威的上級機構(gòu)的協(xié)調(diào)，有的則是缺少化解矛盾的投資資金，也有的是規(guī)劃設(shè)計的考慮不周，所以，建立法定的權(quán)威機構(gòu)，加大地鐵建設(shè)、運營方與沿線單位的事先、早期、平等的橫向協(xié)商、協(xié)調(diào)，至關(guān)重要。

三、現(xiàn)代城市地鐵管控的機制優(yōu)化

（一）完善運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的法律法規(guī)

地鐵對中國城市而言總體上還是新生事物，處在發(fā)展的初級階段，雖然已經(jīng)有了不少相關(guān)的法律法規(guī)，但對比快速增加的地鐵運能，不足與缺失是顯而易見的，特別是國家層面的地鐵運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的法律法規(guī)，基本還是空白，因此，亟待借鑒國外予以彌補或進行完善。

（二）優(yōu)化運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的標(biāo)準預(yù)案

我國現(xiàn)有的地鐵運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案大都是各地根據(jù)公交運營和鐵道運營預(yù)案等借鑒綜合而來，缺乏系統(tǒng)性、針對性、完整性，而且，隨著地鐵規(guī)模的擴大、運營調(diào)度的日趨復(fù)雜，初創(chuàng)期的預(yù)案越來越不適應(yīng)，制定適合我國特點、接軌世界發(fā)達國家管理水平、全國統(tǒng)一、標(biāo)準化的預(yù)案已迫在眉睫，而上海作為國內(nèi)唯一的地鐵運營里程、設(shè)施先進程度、總體運能位居世界前五的城市，應(yīng)該也完全可能為此先走一步。

（三）明確運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的崗位職責(zé)

地鐵運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的崗位職責(zé)各地都有，但未必人人明確，更難以保證真正落到了實處。所以，明確崗位職責(zé)，應(yīng)該以內(nèi)設(shè)機制的形式，做到文件有規(guī)定、墻上有公示、檢查有依據(jù)、考核有標(biāo)準，同時，確保職責(zé)完善、句句有用、人人明白、條條落實。

（四）嚴格運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的操作規(guī)范

所謂地鐵運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的操作規(guī)范相信各地應(yīng)該都有，問題是是否真的規(guī)范、標(biāo)準、科學(xué)，即使規(guī)范、標(biāo)準、科學(xué)了，又是否嚴格執(zhí)行了。從有記錄的我國地鐵運營中的多數(shù)安全事故看，往往都源于操作、調(diào)度、指揮的制度不全和執(zhí)行的某種程度失范。嚴格運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的操作規(guī)范，就是要有規(guī)必遵、有章必循、有法必依、有令必行，任何人不得例外。

（五）細化運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的管理程序

粗放管理是現(xiàn)階段我國社會的一大特征，其背后是管理者的認識標(biāo)準太低、自我要求太低、與國際水平的落差太大。細化運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的管理程序，就是要做到結(jié)果與過程管理結(jié)合、動態(tài)與靜態(tài)管理結(jié)合、團體與個體管理結(jié)合、整體與局部管理結(jié)合、全程與階段管理結(jié)合、運行與監(jiān)督管理結(jié)合。

（六）實行運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的目標(biāo)問責(zé)

沒有目標(biāo)的管理是無效無果的管理。實行目標(biāo)問責(zé)，就是要以管理保證目標(biāo)的實現(xiàn)，這個保證的責(zé)任應(yīng)由目標(biāo)的承諾者負責(zé)。實行地鐵運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的目標(biāo)問責(zé)，就是要把各項任務(wù)目標(biāo)分解到團隊，進而分解、落實到當(dāng)事個體，真正做到事事有人管、時時有壓力，人人有目標(biāo)、個個擔(dān)責(zé)任，階段有檢查、終結(jié)有考核，動態(tài)有調(diào)控、靜態(tài)有問責(zé)。

（七）搞好運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的多元保障

運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急要落到實處、達到質(zhì)量、實現(xiàn)目標(biāo)，從機制角度審視，需要體內(nèi)體外的多元保障。體內(nèi)保障包括完善的運營機制、規(guī)范的操作程序、動態(tài)的過程掌控、全面的目標(biāo)責(zé)任；體外保障包括獨立的依法監(jiān)察、嚴格的照章監(jiān)督、細致的循規(guī)檢測、公正的社會評價。

四、現(xiàn)代城市地鐵管控的技術(shù)優(yōu)化

地鐵作為現(xiàn)代化、精準化、大運能的密閉式高速集輸運交通體系，既有優(yōu)越性，又非常脆弱，它需要隨著運能、環(huán)境的變化不斷予以同步完善。

（一）按需完善運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的各類設(shè)施

上海作為軟土地基區(qū)域，又是地鐵運量、運速最高的城市之一，外力的結(jié)構(gòu)性負面影響和內(nèi)在的高損耗影響更為明顯，因此，其設(shè)施理應(yīng)在以下方面給予更多的關(guān)注和完善，包括：對地鐵隧道和場站自身結(jié)構(gòu)的動態(tài)全天候監(jiān)測與周邊地質(zhì)結(jié)構(gòu)的加固、優(yōu)化；對通風(fēng)系統(tǒng)送排風(fēng)功能的增強；對消防預(yù)警系統(tǒng)靈明度的定期測試、地區(qū)性消防水壓的增強、站臺應(yīng)急高密度水幕墻的建構(gòu)和消防通道全天候通常；對電力與運營通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的數(shù)字化、信息化、智慧化并附加人工的監(jiān)控、保障。

（二）適時更新運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的各種設(shè)備

地鐵作為高精準化的集輸運系統(tǒng)，設(shè)備必須始終處于達標(biāo)的良好狀態(tài)，因此，及時更新應(yīng)該成為一種鐵律。首先在制度層面應(yīng)有對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準的更新規(guī)定；其次應(yīng)制定有精細完備的更新的技術(shù)規(guī)范和時限標(biāo)準；第三應(yīng)開展對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準的及時的設(shè)備老化前瞻檢測，先壞先換、到期必換。

（三）及時維修運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的設(shè)施設(shè)備

地鐵在所有公共交通體系中，其運能最強，但風(fēng)險也最大，一旦出現(xiàn)故障影響面最廣，所以，及時維修運行、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急的設(shè)施設(shè)備，關(guān)系重大，必須有完備的體系保障，包括：構(gòu)建和完善提前檢測預(yù)知系統(tǒng)、問題申報傳遞系統(tǒng)、處置調(diào)度聯(lián)動系統(tǒng)、維修檢驗技術(shù)系統(tǒng)和社會疏解應(yīng)對系統(tǒng)。

（四）科學(xué)進行地鐵場站的設(shè)計布局

從目前國內(nèi)外地鐵場站設(shè)計布局現(xiàn)狀看，由于大多數(shù)為分階段逐步建成，因此，存在著諸多不銜接、不適應(yīng)、不完善的弊端，特別是多線路交叉換乘集中的大客流站點，因為布局結(jié)構(gòu)不合理，安全隱患更為明顯。所以，從長遠看，一方面要對新線路、新站點布局進行50年級的前瞻規(guī)劃設(shè)計，以預(yù)留未來發(fā)展所需的銜接與增能、升位的空間；另一方要對既有線路和缺陷明顯的站點進行以人的安全為第一考量的增能、升位的完善。

（五）逐步提高地鐵管控的各項標(biāo)準

為了應(yīng)對近年來不斷增加地鐵高安全風(fēng)險，提高管控標(biāo)準已迫在眉睫。一是對地鐵一線和關(guān)鍵崗位工作人員的錄用衡量標(biāo)準，尤其是個人的品行、技能、心理素質(zhì)；二是提高進入地鐵乘客的安全檢測標(biāo)準（機檢、犬檢、人檢、抽檢）與覆蓋面（全覆蓋）、覆蓋時段（與地鐵運行時段全同步）；三是提高對設(shè)備、設(shè)施的動態(tài)檢測的力度、更新維護的頻度、督察評估的強度；四是強化對崗位操控的巡查、監(jiān)控、考評的力度；四是優(yōu)化、細化、精準化各項技術(shù)管理的標(biāo)準。

（六）不斷規(guī)范地鐵站點的引導(dǎo)標(biāo)識

作為客流最大的城市內(nèi)的交通客流聚集場所，地鐵站點的引導(dǎo)標(biāo)識對提高流量、保障安全關(guān)系重大，應(yīng)從以下諸方面予以規(guī)范和優(yōu)化，包括：多用圖標(biāo)少用文字，以適應(yīng)非本土語系客流和低文化客流的識別需要；既要有地面顯示的大開面引導(dǎo)標(biāo)識，也要有置于人眼睛平視上方20度角的鮮明標(biāo)識，以適應(yīng)人流密集時地標(biāo)看不見的尷尬；適應(yīng)特大城市國際化需要，標(biāo)識文字部分至少有四種國際常用語言作為輔助標(biāo)識，以適應(yīng)國際游客的需要；標(biāo)識的放置位置、大小、鮮明度應(yīng)多從人體功能學(xué)角度和習(xí)慣角度考量，并接軌國際規(guī)范標(biāo)準。

（七）日益精確地鐵列車的調(diào)度駕駛

地鐵以精準著稱，其中包括運行時差、列車間距、快慢線配置、換乘銜接、高峰疏解、首末班定時等。上述要素的達標(biāo)，在于調(diào)度與駕駛?cè)藛T的素養(yǎng)、工作態(tài)度，必要的管控機制的制約與保障，以及所涉及的設(shè)施設(shè)備的配置和完好，但在設(shè)施設(shè)備正常的情況下，人的作用和制度落實更為關(guān)鍵。因此，精確地鐵的運行，必須有高素質(zhì)的操控人員（招用高標(biāo)準、使用嚴管控、技能常提增），必須有完備、規(guī)范、適用、可控的機制（成系統(tǒng)、標(biāo)準化、便操作、嚴執(zhí)行、可考量）。

（八）切實搞好地鐵站點的現(xiàn)場管理

地鐵現(xiàn)場管理是地鐵運行安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是應(yīng)對大客流、應(yīng)對大事故（爆炸、火災(zāi)、投毒、停運等），其作用更不可小視，因此，必須有科學(xué)的常態(tài)機制和應(yīng)急預(yù)案。常態(tài)機制主要關(guān)注每日高峰人流的靈活疏解，包括站廳人流超員的提前預(yù)警、限入和地面公交的及時免費聯(lián)動接駁；站廳常態(tài)大客流的科學(xué)引導(dǎo)、通路分流；老弱病殘障等特殊群體的主動、人性、志愿服務(wù)。應(yīng)急預(yù)案主要突出多方聯(lián)動和及時處置，包括公安、消防、搶險的多部門聯(lián)動到位；現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急適應(yīng)、完備、完好的保障（建議各站點加裝密集的雨霧式隔熱控?zé)煼阑鹚?，以克服傳統(tǒng)隔離式防火門應(yīng)及時既隔火也阻礙人員疏散的弊端）；現(xiàn)場應(yīng)急疏導(dǎo)的組織、排障、引領(lǐng)（建議將現(xiàn)行的進出口閘機改為緊急時可移動式，以便于應(yīng)急疏散的需要）。

五、現(xiàn)代城市地鐵管控的宣教優(yōu)化

上海地鐵運行、防范、應(yīng)急的知識普及、技能培訓(xùn)、防范演練、應(yīng)急聯(lián)動。

發(fā)達國家地鐵的安全防范，除了硬件到位、制度落實，更關(guān)注對專業(yè)人員與廣大民眾的防范意識的強化、知識的普及、技能的提高、平時的演練與前瞻的探究。為此，我們建議在地鐵安全防范上強化以下四點：

（一）大力普及地鐵運行、防范、應(yīng)急的科學(xué)知識

防范安全風(fēng)險首先要了解風(fēng)險，因此，應(yīng)該在全社會普及地鐵運行、防范、應(yīng)急的科學(xué)知識，對此國家、所在城市應(yīng)該有法定的制度設(shè)計，明確普及的主體與客體、預(yù)算與經(jīng)費、形式與時段，并通過從小的課堂教育式普及、媒體專題式普及、講座社會化普及、定期活動式普及、社區(qū)互動式普及、家庭自學(xué)式普及，使地鐵安全風(fēng)險的防范真正做到入心、入腦。

（二）認真抓好地鐵運行、防范、應(yīng)急的技能培訓(xùn)

地鐵一線工作人員是地鐵安全風(fēng)險的第一防線，是風(fēng)險發(fā)生后處置的第一關(guān)口，他們的防范技能高、負責(zé)任、反應(yīng)迅速，就有可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)、就有可能大大減少事故的危害與損失，因此，對他們的技能培訓(xùn)、責(zé)任強化至關(guān)重要。對此，政府要有法定的考量，企業(yè)要有機制的保障，包括對上崗者的從業(yè)資格審查、上崗前的培訓(xùn)質(zhì)量評估、上崗后的定期復(fù)訓(xùn)監(jiān)督，以及企業(yè)自身對員工的動態(tài)考評、新知補缺、能酬掛鉤、獎優(yōu)罰劣。

（三）經(jīng)常開展地鐵災(zāi)害防范與應(yīng)急的各類演練

俗話說，臺上一分鐘，臺下十年功，其講述的是平時刻苦練習(xí)的重要。同樣，要防治地鐵的災(zāi)害，常態(tài)仿真化的平時演練至關(guān)重要。演練要避免引起不必要的恐慌，即選擇在對城市影響最小的時段進行（如晚上）；演練要在形式上高度仿真，以期考察參演者心理、體魄的承受能力；演練要讓普通市民參與實戰(zhàn)，而不能因顧慮影響社會而以地鐵內(nèi)部員工進行替代；演練要注重多專業(yè)聯(lián)動和有效協(xié)調(diào)；演練結(jié)果應(yīng)合成電子資料在媒體專題節(jié)目中反復(fù)播放，并免費向公眾派發(fā)，以便受益更多市民；演練要注意對平時不用的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的試用，以便達到演練與檢測的雙向效應(yīng)。

（四）努力進行地鐵運行、防范、應(yīng)急的理論與實證前瞻

事后諸葛亮再強，損失已成事實，只有未雨綢繆，方能規(guī)避風(fēng)險。從已有的國內(nèi)外地鐵安全的案例分析，國外比較注重主動的安全風(fēng)險的理論與實證前瞻，從而防患未然；而我國則注重被動的災(zāi)后應(yīng)對、亡羊補牢。雖然亡羊補牢未為晚也，但主動前瞻損失更小。理論與實證前瞻具有不同的功效。理論前瞻關(guān)注總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上的科學(xué)推導(dǎo)、假設(shè)探索、歸納判斷；實證前瞻，可結(jié)合國內(nèi)外案例比較、相同與差異分析、過程與結(jié)果聯(lián)系，探究安全風(fēng)險發(fā)生的新的可能、新的形式與新的區(qū)位和時段，從而制定新的應(yīng)對預(yù)案，實現(xiàn)主動設(shè)防。

六、結(jié)語

一個城市的安全有硬件的因素，但更重要的是軟件，包括完備的體制機制、嚴細的法律法規(guī)、負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)群眾、扎實的工作作風(fēng)。2010年，由于各級各界的高度重視，在長達180多天的世博會期間，上海的城市管理，包括管理難度極大、運能在某些時段超限的地鐵管控，無論安全、效能、便捷、舒適都受到了市民的廣泛好評。這充分說明，上海乃至我國很多現(xiàn)代化城市的硬件、管理的水平完全是能夠與國際一流接軌的，關(guān)鍵是如何把短時的高度重視、大力投入、嚴格管控常態(tài)化、持續(xù)化。

安全是城市的生命，無論再大的投入、再多的關(guān)注都不為過。但愿本文揭示的現(xiàn)代城市地鐵的安全隱患能給更多的城市管理者以警醒；本文提出的現(xiàn)代城市地鐵安全隱患防治的優(yōu)化對策，能給更多的城市管理者以啟迪。

說明：本文為上海市決策咨詢研究熱點課題（2010-R-97）的一部分，作者為該課題組長，本文內(nèi)容是課題研發(fā)中由作者本人直接撰寫的部分之一。課題組其他成員包括：上海城管學(xué)院張煒副教授、上海市交港局陳文斌博士、同濟大學(xué)束昱教授和朱宇寧老師。

責(zé)任編輯：張煒