積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進“雙保行動”

桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

積極主動服務(wù) 嚴格規(guī)范管理在創(chuàng)先爭優(yōu)中推進“雙保行動”

桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況，我結(jié)合國土部門工作職責和桐廬實際，就“雙保行動”談幾點自己的粗淺看法。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展需要“雙保行動”這樣的載體

一些人可能會有些疑問，“雙保行動”只是國土部門采取的一項戰(zhàn)略性措施，怎么體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)呢？

事實上，我認為，就目前我們開展的各項活動中，“雙保行動”不僅最能代表國土特色，而且最能從中體現(xiàn)國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的精神。這項工作做的好不好，有沒有取得實際成效，就是檢驗和評價國土部門創(chuàng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵所在。

一方面，國土部門開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動本身就面臨一些現(xiàn)實性的問題，先天不足。我到國土部門工作2年來，深刻感受到當前國土工作面臨的壓力，用這么幾個“最”字來形容：即資源最缺（土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少，“一多三少”——是我國土地的基本國情。以桐廬縣為例，全縣目前耕地保有量為35.6萬畝，人均耕地0.89畝，遠遠低于全國人均耕地面積1.40畝的標準）、調(diào)控最嚴、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注、百姓最關(guān)心、發(fā)展最密切、執(zhí)法最難、信訪最多（以桐廬縣為例，近幾年來，在全縣來信來訪信訪件中，就有近三分之一涉及到土地問題）、矛盾最集中的一項工作。土地政策的日趨嚴格和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對我們?nèi)绾巫龊脟临Y源管理工作，特別是耕地保護和用地保障工作，提出了更高的要求。在這樣的形勢和要求下，國土部門要創(chuàng)先爭優(yōu)，比起其他公益性、服務(wù)性的部門和單位來，就存在明顯的弱勢。但我們在嚴格管理的同時，也要積極做好服務(wù)工作，這就意味著我們必須圍繞中心抓結(jié)合，找準切入點，做到兩結(jié)合、兩促進，而最能體現(xiàn)當前這一特色的，就是“雙保行動”的開展。

另一方面，我們面臨的保護與保障的壓力越來越大，如何破解這對矛盾急需采取有效措施。保護耕地方面，中央要求我們必須堅守18億畝耕地紅線，方能保子孫后代糧食安全。但有關(guān)18億畝紅線的爭論以及紅線已失守的各種推測早已在社會傳開。據(jù)國土資源部2009年2月26日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度凈減少29萬畝。事實上，還要加上一些虛報耕地的數(shù)據(jù)，這些問題的泛濫已經(jīng)威脅到中國18億畝耕地紅線。加上少數(shù)用地單位和個人依法用地意識淡薄，未批先占、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象還依然存在，嚴重破壞了正常的國土資源利用與管理秩序，耕地保護壓力越來越大。保障發(fā)展方面，總體形勢也不是很樂觀。以桐廬縣為例，2010年全縣正常的城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地需求在3000畝以上，而上級下達的只有區(qū)區(qū)幾百畝；加上杭黃鐵路等省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，占補平衡壓力非常大，加劇了土地、礦產(chǎn)資源的供應(yīng)保障壓力。加上土地利用方式和管理還很粗放，推進節(jié)約集約用地，盤活存量的任務(wù)仍然十分緊迫。如何堅持有保有壓的政策，最大限度地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，是當前乃至今后一段時期必須面對和解決的新問題。而2008年下半年以來，為應(yīng)對金融危機“寒流”，各地都在擴內(nèi)需、保增長。僅桐廬縣而言，到2010年9月底，擴大內(nèi)需政府投資項目就有29個，總投資10.3018億元。但以拉動內(nèi)需為目的的經(jīng)濟刺激方案，勢必會造成短時期內(nèi)土地需求激增。這種需求如果有序釋放，就是拉動經(jīng)濟增長的動力，但如果放松監(jiān)管的話，就有可能擾亂土地管理秩序，造成土地粗放無序利用反彈。這就要求國土部門既要積極主動服務(wù)，又要嚴格規(guī)范管理。可是，這兩句話本身就是一對矛盾體，要辯證統(tǒng)一地落實到具體操作中，何其容易？這個時候，就必須要采取一些具有戰(zhàn)略性、膽識性的行動，來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并正確處理好“主動服務(wù)”與“規(guī)范管理”的關(guān)系，因此，我們選擇了“雙保行動”，也正式把握住了發(fā)展的動力和契機。

二、在“雙保行動”中體現(xiàn)了國土創(chuàng)先爭優(yōu)的精神

在這次“雙?！敝?，我們通過找準切入點，掌握以土地調(diào)控政策服務(wù)積極發(fā)展大局的主動權(quán)。堅持實事求是、不回避矛盾的姿態(tài)迎頭破解發(fā)展中的難題，成為使國土資源成為應(yīng)對危機的“先行官”，從而體現(xiàn)國土部門的創(chuàng)先爭優(yōu)精神。

1、開展專項行動

我們在去年開展的“雙保工程”——桐廬行動中，主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，以“服務(wù)重點項目建設(shè)專項行動”和“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動”為載體，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進土地管理制度改革，保障土地調(diào)節(jié)政策到位；實現(xiàn)有效監(jiān)管，維護土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。對此，我們安排了8項重點任務(wù)，其中5項專項行動工作（土地調(diào)節(jié)保障專項工作、安居用地保障專項工作、節(jié)地示范專項工作、耕地建設(shè)性保護專項工作、監(jiān)測和問責專項工作）；3項基礎(chǔ)支撐工作（調(diào)整完善土地管理政策；構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺；切實提高地礦服務(wù)保障）。總體來看，這8項重點任務(wù)目標是比較切合實際的，抓住了牽動全局的主要工作和事關(guān)民生的突出問題。如耕地建設(shè)性保護專項工作，通過有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護數(shù)量等指標分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；大力開展土地開發(fā)整理，特別是開展農(nóng)村土地綜合整治工作，確保建設(shè)占用耕地實現(xiàn)“占一補一”；積極開展基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界以及探索基本農(nóng)田保護補償試點等等。

2、破解工作難題

在“雙?！毙袆又?，我們通過采取有效措施，破解了一批工作難題，著力做好“解難”文章。一是深入調(diào)研，全面掌握存在的困難和問題。為更好地服務(wù)重點項目和服務(wù)基層，我們以開展“專題調(diào)研活動”為載體，由局班子成員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科室工作人員先后深入瑤琳、鐘山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門開展上門服務(wù)工作，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的困難和問題49個。通過上門聽取基層群眾意見等形式，了解并幫助解決實際問題。如針對農(nóng)民建房難問題，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編這一契機，妥善解決農(nóng)居點建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的矛盾，確保農(nóng)村合理建房需求，重點確保農(nóng)村困難家庭危房改造用地指標。同時，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民建房用地審批服務(wù)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策和建新拆舊的規(guī)定。確保2010年切塊新增建設(shè)用地指標總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村住房改造建設(shè)。全縣安排用于新農(nóng)村建設(shè)指標224畝，其中農(nóng)村私人建房132.297畝，分別占下達指標的28.45%、16.79%，大大高于省政府10%的目標要求。二是加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，合力解決存在問題。如為加快推進縣、鄉(xiāng)兩級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格落實省下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)部用地總規(guī)模等規(guī)劃控制指標，我們通過加強與建設(shè)等部門的溝通對接，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展規(guī)劃修編工作，做好與“十二五”規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等的銜接，確保年底前全面完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃修編和上報審批工作。

3、提升辦事效率

在開展“雙保行動”中，我們著力從服務(wù)入手，創(chuàng)新服務(wù)舉措，做好“服務(wù)文章”：一是建立“一站式”服務(wù)，提升辦事效能。我們通過“千企評百崗”、“企業(yè)服務(wù)年”和爭創(chuàng)市、縣群眾滿意基層站所等活動，在服務(wù)能力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、內(nèi)部管理及禮儀規(guī)范等方面接受了再教育，使服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，態(tài)度更熱心，辦事更加耐心和細心。通過建立“一站式”服務(wù)，縮短辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，方便群眾辦事。如把土地登記事項從法律規(guī)定的21個工作日，企業(yè)用地辦證壓縮到7個工作日辦結(jié)，審批環(huán)節(jié)由四個減少為三個，商品房等單套住房辦證事項由四個工作日縮短到現(xiàn)在的多證聯(lián)辦只需1.5個工作日，其中抵押登記壓縮到當即辦理。二是出臺“保增長”服務(wù)措施。為確保建設(shè)項目及早落地，我們先后建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建設(shè)項目制度、建立函告和聯(lián)絡(luò)制度。圍繞縣以上重點建設(shè)項目，每個建設(shè)項目均確定聯(lián)系服務(wù)責任領(lǐng)導(dǎo)、并落實具體科室和科室間的協(xié)調(diào)配合，及時做好項目用地報批及供地工作。

4、建立健全制度

圍繞擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行，我們應(yīng)形勢要求，對在危機中凸顯的一些長期積淀的土地管理難題，如監(jiān)管不嚴、批而未用等問題，改進管理方式，調(diào)整完善政策，有效化解了矛盾。先后擬定了《桐廬縣違法用地行為制止暫行辦法》、《桐廬縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)工作責任制》等管理辦法，出臺《桐廬縣砂石資源管理暫行辦法》，明確制止違法用地行為的責任主體，以及各部門在違法用地查處中所履行的職責等；制定和出臺《工業(yè)用地評價考核辦法》，對工業(yè)用地通不過復(fù)核驗收的一律不得予以發(fā)放房產(chǎn)證和變更土地使用證；結(jié)合杭州市國土資源局出臺的建設(shè)用地全程跟蹤制度，研究出臺《桐廬縣具體建設(shè)項目全程跟蹤管理實施辦法》，同時，進一步強化批后監(jiān)管職能，制定修改《關(guān)于土地市場管理中涉及土地有償使用手續(xù)等有關(guān)問題的規(guī)定》，對劃撥土地補辦出讓，增加容積率補交土地出讓金、土地改變用途以及土地出讓、轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容進行明確規(guī)定。

通過“雙保行動”的扎實推進，有效地促進了桐廬經(jīng)濟回升向好，有力地維護了正常的土地管理秩序，產(chǎn)生了強烈的社會反響，也得到了地方政府和社會各界的廣泛好評。

首先，有效保護了耕地，做好“守護”文章。通過嚴格落實耕地保護目標責任制，不斷健全基本農(nóng)田保護體系。有效打擊了違法違規(guī)行為，建立了執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，形成合力，全方位、寬領(lǐng)域加強土地違法監(jiān)管。去年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門聯(lián)動將違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地的比例控制在3.8%，大大低于15%的問責標準。

其次，有效緩解了供需矛盾，做好“保障”文章。通過建設(shè)用地復(fù)墾，自我挖掘潛力，獲得建設(shè)用地復(fù)墾指標2809畝，有力地保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。同時，通過嚴把項目準入、加大工業(yè)項目履約清理以及開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新和批而未供土地清查等工作，有效抑制了土地批而未供、供而未用和土地閑置等問題，充分發(fā)揮批后監(jiān)管職能，促進用地依法規(guī)范和節(jié)約集約利用。如桐廬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著重從項目引進、項目建設(shè)、項目投產(chǎn)和履約清理等四個方面，嚴格依法用地，強化規(guī)范管理，在“優(yōu)用、快用、活用、嚴用”土地動真格，促進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源的投入產(chǎn)出比。

第三，有效傳達了國土信號，做好“宣傳”文章。通過“雙保行動”的開展，滿足了經(jīng)濟發(fā)展需要，得到了社會各界的肯定。對桐廬縣來說，通過“雙保行動”的開展，有效保障了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，確保了重點建設(shè)項目落地。同時，向全社會傳遞了“堅守18億畝耕地紅線根基不能動，節(jié)約集約用地標準不能降，土地管理秩序不能亂”的強烈信號。現(xiàn)在，“雙?！币呀?jīng)上升為政府主導(dǎo)下各個部門的共同行動。