安全檢查追溯否定體系在煤礦安全管理中的應(yīng)用研究

徐亞明 黎體發(fā) 楊春寧

(1.棗莊礦業(yè)集團(tuán)付村煤業(yè)公司,山東省棗莊市,277605;2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

安全檢查追溯否定體系在煤礦安全管理中的應(yīng)用研究

徐亞明1黎體發(fā)2楊春寧2

(1.棗莊礦業(yè)集團(tuán)付村煤業(yè)公司,山東省棗莊市,277605;2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

付村煤業(yè)公司安全生產(chǎn)實(shí)踐中建立了隱患追溯否定責(zé)任追究制,明確了方法、層次、內(nèi)容、范圍、程序、考核和支撐等,對隱患追溯否定管理進(jìn)行了應(yīng)用實(shí)踐。結(jié)果表明,通過推行追溯否定管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任追溯性和安全檢查流程的可控性,最終確保安全生產(chǎn)。

安全管理 追溯否定 安全檢查

1 追溯否定機(jī)制

可追溯性是指通過記錄等標(biāo)識追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或位置能力,這里的實(shí)體可以是一項(xiàng)活動(dòng)或過程,也可以是一項(xiàng)產(chǎn)品、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)人。同樣,將可追溯性概念應(yīng)用到煤礦安全檢查中來,可以理解為:可追溯性就是在煤礦安全工作中,堅(jiān)持安全檢查和隱患排查治理過程信息的透明性,并填寫有關(guān)安全檢查和隱患排查治理的信息確認(rèn)卡,提供足夠的保證措施和詳細(xì)的數(shù)據(jù)管理,從而確保對其無疏漏的追溯或追蹤能力。

建立煤礦安全檢查追溯否定機(jī)制,是將否定與肯定的辯證關(guān)系引入安全領(lǐng)域,對安全檢查工作進(jìn)行有效追溯式的監(jiān)督和管理。將安全管理責(zé)任納入到一個(gè)鏈條模式中,鏈條的末端為安全隱患,通過事前檢查、事中控制、事后反饋的一種管理模式,將安全管理納入到一個(gè)循環(huán)流程管理中去。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患,將按照鏈條依次向上追溯,將對安全隱患負(fù)有責(zé)任的各級人員逐層逐個(gè)進(jìn)行追究,徹底糾正有檢查、無落實(shí)的現(xiàn)象,強(qiáng)化管理人員的責(zé)任心,確保隱患問題有檢查、有落實(shí)、有反饋。這樣既是對未查出的隱患和造成的隱患的一次否定,更是對安全檢查人員和隱患造成人員的一次自我揚(yáng)棄、一次自我提高,因而有助于增強(qiáng)各級安全管理人員和井下一線生產(chǎn)工人排除現(xiàn)場隱患的責(zé)任心、壓力感和緊迫感,努力消除現(xiàn)場安全隱患,保障煤礦安全生產(chǎn)。

2 追溯否定管理模型構(gòu)建

安全檢查中排查隱患是煤礦安全生產(chǎn)一項(xiàng)十分重要的工作。通過對追溯否定機(jī)制的研究,并結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)踐,付煤公司建立了煤礦安全檢查追溯否定管理機(jī)制,提高隱患排查治理力度和效果,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。安全檢查追溯否定管理模型如圖1所示。

安全檢查追溯否定管理機(jī)制,主要是針對煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的事故隱患,采用追溯否定機(jī)制對管理人員和崗位工人進(jìn)行責(zé)任追究,提高員工安全責(zé)任意識。追溯否定管理不是為了懲罰某個(gè)人,而是讓生產(chǎn)現(xiàn)場的人員正視存在的安全問題,從根本上杜絕安全隱患。在安全檢查過程中,實(shí)施追溯否定管理要健全日常工作督察檢查、實(shí)行安全檢查工作任務(wù)分解落實(shí)和實(shí)行現(xiàn)場管理區(qū)域圖劃分。為提高管理人員的井下工作質(zhì)量,確保檢查到位和管理到位、杜絕盲點(diǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場管理的無縫隙,安全生產(chǎn)科室管理人員和安全生產(chǎn)副總以上領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)分管專業(yè)實(shí)際堅(jiān)持井下區(qū)域圖安全檢查,按照煤礦生產(chǎn)管理層次,有效組織安全檢查,全方位查找安全隱患,進(jìn)行相應(yīng)的追溯否定和責(zé)任追究,全面提高員工安全責(zé)任意識。

圖1 安全檢查追溯否定管理模型

3 隱患追溯否定管理的應(yīng)用實(shí)踐

基于安全檢查隱患追溯否定管理機(jī)制,付煤公司在安全生產(chǎn)實(shí)踐中建立了隱患追溯否定責(zé)任追究制,明確了方法、層次、內(nèi)容、范圍、程序、考核和支撐等,對隱患追溯否定管理進(jìn)行了應(yīng)用實(shí)踐。

3.1 追溯否定方法

對每個(gè)崗位都制定一份檢查表,進(jìn)行4個(gè)階段的追溯:檢查出以前的問題,部門相關(guān)負(fù)責(zé)人是否認(rèn)可;對存在的問題責(zé)任人是誰,是否進(jìn)行了原因分析,原因分析是否到位;是否針對問題制定了相對應(yīng)措施,制定的措施是否具有針對性和可操作性;措施是否進(jìn)行了實(shí)施,實(shí)施效果如何。下一次安全隱患排查以安全檢查表為基礎(chǔ),對前面檢查成果進(jìn)行肯定的同時(shí),還要對存在問題進(jìn)行否定,再一次進(jìn)行4個(gè)階段追溯。

3.2 追溯否定的內(nèi)容

追溯否定的必要條件為:否定隱患確實(shí)是上次檢查時(shí)客觀存在的,經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查工區(qū)認(rèn)可的漏檢項(xiàng)目。追溯否定的內(nèi)容主要涉及:工程質(zhì)量定級;各類安全設(shè)施及保護(hù)不齊全;上級安全指示現(xiàn)場落實(shí)不力;煤礦“三大規(guī)程”及崗位責(zé)任制落實(shí)不全面、不嚴(yán)格;隱患記錄單的填寫方面存在的問題;其它主觀原因造成對人身將有一定威脅的安全隱患。

3.3 隱患追溯機(jī)制的層次

追溯機(jī)制分為崗位、班組、區(qū)隊(duì)、專業(yè)和礦井5級安全隱患排查與治理追溯管理機(jī)制。崗位為最基本的隱患排查與治理單位,主要對自身安全狀態(tài)和崗位范圍內(nèi)安全隱患進(jìn)行排查和治理,并做好記錄和匯報(bào)。班組主要負(fù)責(zé)人對班組所管轄范圍進(jìn)行全面摸底排查,并對各崗位排查的隱患進(jìn)行匯報(bào),連同本班組排查的隱患一并納入班組隱患排查治理內(nèi)容,根據(jù)崗位隱患排查記錄匯報(bào)的情況復(fù)查,通過再一次對崗位檢查人排查現(xiàn)場隱患工作進(jìn)行檢驗(yàn),在肯定上次檢查效果的同時(shí),對未查到的靜態(tài)隱患以及對評比不到位隱患進(jìn)行一次否定,并追溯當(dāng)事人,班組把檢查的情況記錄在案并向上一級匯報(bào)。區(qū)隊(duì)根據(jù)班組的安全隱患排查記錄匯報(bào)情況,再一次對排查安全隱患,通過又一次對班組檢查人排查現(xiàn)場隱患工作進(jìn)行檢驗(yàn),在肯定上次檢查效果的同時(shí),對未查到的靜態(tài)隱患以及對評比不到位隱患進(jìn)行一次否定,并對隱患進(jìn)行追溯,追溯班組長的責(zé)任,班組長可繼續(xù)向下追溯到崗位責(zé)任。區(qū)隊(duì)對安全檢查和系統(tǒng)追溯情況做好記錄并向上一級匯報(bào)。

3.4 追溯否定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)

追溯否定的范圍包括:上次《安全質(zhì)量大檢查通知》上的所有檢查人員;檢查地點(diǎn)和路線上存在的隱患問題;本次安全質(zhì)量大檢查對上次所檢查問題的否定事項(xiàng);上級領(lǐng)導(dǎo)檢查對最近一次安全質(zhì)量大檢查的否定問題。

付村煤業(yè)在實(shí)踐中建立追溯否定管理機(jī)制的運(yùn)作控制標(biāo)準(zhǔn),全面系統(tǒng)地編寫了《煤礦井下隱患大全手冊》,包含各個(gè)專業(yè)可能存在的隱患。同時(shí),清晰界定隱患及“三違”性質(zhì)。安監(jiān)部門將查出的隱患問題按編碼實(shí)行對號入座,輸入微機(jī),按照編定的程序,對每周、每月、季度、半年、1年內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的隱患問題實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確篩選、統(tǒng)計(jì)。同時(shí),準(zhǔn)確界定“三違”性質(zhì),并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款和處理。

3.5 追溯否定的程序

(1)根據(jù)檢查人提出的問題,人工對照上述否定要求,確定可以否定的隱患問題和否定原因。進(jìn)入安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),打開追溯否定菜單。

(2)將已確認(rèn)可以否定的隱患問題、地點(diǎn)、檢查時(shí)間輸入系統(tǒng),再用井下定位系統(tǒng)確定最近幾天都有誰到過該地點(diǎn),同時(shí)查閱該職工到達(dá)后是否查到該隱患問題。若該問題未查出,立即提出處罰命令。

(3)處罰命令提出后,計(jì)算機(jī)根據(jù)井下定位系統(tǒng)和安全質(zhì)量系統(tǒng)所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),由信息員進(jìn)行二次比較,當(dāng)再次確認(rèn)無誤后方可點(diǎn)擊“保存”按鈕,追溯結(jié)束。

(4)企業(yè)每名管理干部都有一個(gè)否定之否定帳戶,帳戶結(jié)存分?jǐn)?shù)余額實(shí)時(shí)地反映在安全質(zhì)量信息網(wǎng)上,方便全礦干部職工查詢。

3.6 建立隱患排查連帶責(zé)任追究制

根據(jù)付村煤業(yè)實(shí)際情況,按隱患重要級別依次分為A、B、C 3級。C級安全事故隱患,追溯直接負(fù)責(zé)人責(zé)任。A、B兩級事故隱患,實(shí)行管理者3級連帶制,以造成安全事故隱患直接負(fù)責(zé)人為基點(diǎn),向上追溯兩級管理責(zé)任——直接上級或間接上級,并按照一定責(zé)任比例進(jìn)行追溯責(zé)任。

3.7 追溯否定的考核

(1)對追溯否定隱患問題實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。安全質(zhì)量大檢查和日常檢查中每漏查一條A級、B級、C級隱患,根據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)和隱患的級別處罰的力度不同,否定與被否定人員平均分配,等額獎(jiǎng)罰。加大安全隱患處罰力度,對重復(fù)出現(xiàn)的隱患和嚴(yán)重“三違”給予重罰。

(2)實(shí)行安全質(zhì)量計(jì)價(jià)回購制度。設(shè)立管理人員及安監(jiān)員安全質(zhì)量保證金賬戶,預(yù)先繳納一定數(shù)額的保證金,實(shí)行季度考核。在所管轄范圍內(nèi),完成考核規(guī)定目標(biāo)、包保區(qū)域?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)、無輕傷以上人身事故和重大非人身事故的,給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取安全質(zhì)量計(jì)價(jià)回購,被各級管理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患問題,按照考核辦法規(guī)定,由安監(jiān)員掏現(xiàn)金購買并督促責(zé)任單位整改,同時(shí)按照相等數(shù)額從保證金中進(jìn)行扣除。

(3)建立隱患問題層級追究處理制度,堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)決不放過”,具體為:因工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致重大安全隱患,既使未造成事故,亦不放過,按照同類性質(zhì)事故進(jìn)行追究處理,造成事故的升級處理;應(yīng)該排查出的重大安全隱患,因排查不認(rèn)真未能及時(shí)排查出,未能超前預(yù)防的,既使未造成事故的,亦不放過,按照同類性質(zhì)事故進(jìn)行追究處理,造成事故的升級處理;排查出的隱患,因治理措施不落實(shí),既使未造成事故,亦不放過,按照同類性質(zhì)事故進(jìn)行追究處理,造成事故的升級處理;對于安全隱患長期治理不力,導(dǎo)致事故的,堅(jiān)決不放過,進(jìn)行升級處理;隱瞞、漏報(bào)安全隱患的,堅(jiān)決不放過,按同性質(zhì)安全隱患進(jìn)行處理。此外,堅(jiān)持隱患排查責(zé)任落實(shí)到人。

3.8 信息系統(tǒng)運(yùn)作支撐的建設(shè)

為適應(yīng)推行的追溯否定工作法,將安全檢查追溯式管理體系工作的考核一并納入到信息系統(tǒng)中去,使安全檢查追溯式管理工作考核更趨向于科學(xué)。付村煤業(yè)針對煤礦企業(yè)的需要,在隱患治理、三違懲處、干部考核方面研發(fā)出了安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)綜合信息管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)提高了追溯否定工作的運(yùn)作速度,有效促進(jìn)了廣大干部職工的工作責(zé)任心。

4 結(jié)論

付村煤業(yè)通過推行追溯否定管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的可追溯性和安全生產(chǎn)流程的可控性,對保障煤礦安全生產(chǎn)具有積極的意義。

Application research of safety inspection by tracing-back denial system in coal mine safety management

Xu Yaming1,Li Tifa2,Yang Chunning2
(1.Fucun Coal Mine,Zaozhuang Coal Minging Group Co.,Ltd,Zaozhuang,Shandong province 277605,China;2.China Coal Information Institute,Chaoyang District,Beijing 100029,China)

Safety Inspection by tracing-back denial system is discussed in the paper.Based on this,a tracing-back denial responsibility investigation system to hidden perils is established in the practice of production safety at Fucun Coal Mining Company.Its measures,arrangement,contents,scopes,processes,examinations and supports etc are defined,and practices are applied.The result show s that,through application of tracing-back denial management system,responsibility tracing back and safety inspection process could be realized,and these could secure safe production eventually.

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TD7

A

徐亞明(1960-),男,山東棗莊人,高級工程師,碩士,現(xiàn)任棗礦集團(tuán)付村煤業(yè)公司經(jīng)理,長期從事煤礦生產(chǎn)管理工作。

(責(zé)任編輯 梁子榮)