揭秘國(guó)家減災(zāi)中心以災(zāi)情為發(fā)令槍，決定我們?nèi)绾蝸?lái)做

文 | 《小康》記者 鄂 實(shí)習(xí)生 楊青

當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，國(guó)家減災(zāi)中心能做些什么？他們是如何啟動(dòng)預(yù)警、研判、評(píng)估、應(yīng)急安置和恢復(fù)重建工作的。在國(guó)際減災(zāi)日即將來(lái)臨的時(shí)候，《小康》雜志為您揭開(kāi)國(guó)家減災(zāi)中心的運(yùn)作奧秘

9月15日23時(shí)27分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生5.5級(jí)地震，震源深度6公里。10個(gè)小時(shí)后，當(dāng)《小康》記者來(lái)到民政部國(guó)家減災(zāi)中心時(shí)，這里的工作人員早已完成了對(duì)此次地震災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。

在2011年“國(guó)際減災(zāi)日”即將來(lái)臨的時(shí)候，民政部國(guó)家減災(zāi)中心副主任范一大、數(shù)據(jù)中心副主任張?jiān)葡?、評(píng)估與應(yīng)急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開(kāi)國(guó)家減災(zāi)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

衛(wèi)星看得全，飛機(jī)看得清

《小康》：我們看到國(guó)家減災(zāi)中心辦公樓二樓的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)平臺(tái)，依次被劃分為衛(wèi)星遙感、航空遙感、多媒體、災(zāi)害評(píng)估、信息管理與服務(wù)、綜合研判等六大業(yè)務(wù)區(qū)。這些區(qū)域的功能分別是什么？

范一大：我們的業(yè)務(wù)流程與這些區(qū)域的走向是一致的。我們?cè)谶@個(gè)大平臺(tái)上開(kāi)展工作，走廊西側(cè)是主機(jī)房，我們平時(shí)是進(jìn)不去的，里面是支持存儲(chǔ)和內(nèi)、外網(wǎng)的服務(wù)器，相當(dāng)于供血的心臟，接下來(lái)的這些區(qū)域相當(dāng)于血管、經(jīng)絡(luò)、器官。

遙感業(yè)務(wù)區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒(méi)有災(zāi)情的時(shí)候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)情后，飛機(jī)、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會(huì)開(kāi)始處理數(shù)據(jù)，之后將分析結(jié)果推送到災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)區(qū)，數(shù)據(jù)中心獲得的地面信息，經(jīng)過(guò)分析后也被推送到災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場(chǎng)三方面信息一體化。

評(píng)估與應(yīng)急部進(jìn)行各類災(zāi)情的評(píng)估，評(píng)估到一定程度后，有些評(píng)估工作如果還需要進(jìn)一步分析、會(huì)商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。

《小康》：飛機(jī)和衛(wèi)星在獲取災(zāi)害信息方面的作用有何不同？

范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠(yuǎn)，“看”的范圍會(huì)更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機(jī)清楚。一般發(fā)生大范圍災(zāi)害，比如說(shuō)大的洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、雪災(zāi)時(shí)，我們就會(huì)通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的手段，先確定災(zāi)區(qū)的范圍，觀察哪個(gè)地方可能是重災(zāi)區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災(zāi)區(qū)的情況后，我們?cè)倮煤娇者b感的手段，對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行更為精細(xì)的監(jiān)測(cè)，最后利用地面調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段，派出工作組到現(xiàn)場(chǎng)做進(jìn)一步的核查。也就是說(shuō)，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調(diào)查統(tǒng)計(jì)）、現(xiàn)場(chǎng)（派出的災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作組）等一體化的業(yè)務(wù)體系，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估。

災(zāi)害前后都要進(jìn)行的“科學(xué)評(píng)估”

《小康》：災(zāi)害評(píng)估的范圍包括哪些方面？在時(shí)間方面，一般是在哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估？

范一大：我們所開(kāi)展的是災(zāi)害綜合評(píng)估，主要包括災(zāi)害范圍的界定、劃定范圍內(nèi)的實(shí)物量評(píng)估和直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估。災(zāi)害評(píng)估不僅僅是災(zāi)害發(fā)生之后的應(yīng)急快速評(píng)估，還包括災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情基本穩(wěn)定后的損失評(píng)估，以及恢復(fù)重建過(guò)程進(jìn)度評(píng)估、冬春需救助人口評(píng)估等等。

吳建安：我們的評(píng)估工作主要分為三大類。第一類是災(zāi)前評(píng)估。一方面是長(zhǎng)期的災(zāi)害分析、評(píng)估，包括不同災(zāi)害在全國(guó)的分布、各地災(zāi)害的形勢(shì)分析，等等，比方說(shuō)我們現(xiàn)在要做全國(guó)災(zāi)害區(qū)域的概況，對(duì)各個(gè)區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有了認(rèn)識(shí)后，就會(huì)知道哪個(gè)地方的風(fēng)險(xiǎn)高，哪個(gè)地方需要加強(qiáng)備災(zāi)管理。另一方面是在某些災(zāi)害發(fā)生前，我們利用一些基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)等進(jìn)行災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如說(shuō)，在臺(tái)風(fēng)登陸前的幾天，我們會(huì)對(duì)臺(tái)風(fēng)的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行預(yù)評(píng)估，為當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)決策提供依據(jù)。

第二類是災(zāi)后評(píng)估。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》，對(duì)于較大的自然災(zāi)害，中心一般都要進(jìn)行快速評(píng)估。例如地震災(zāi)害發(fā)生后，我們通常會(huì)在一小時(shí)左右對(duì)災(zāi)害影響作出初步評(píng)估，具體包括受災(zāi)范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會(huì)根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，對(duì)災(zāi)害過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估。

第三類是針對(duì)重特大自然災(zāi)害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等進(jìn)行綜合評(píng)估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達(dá)50萬(wàn)平方公里，我們?cè)谧龇秶u(píng)估時(shí)就劃分出了極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。除范圍評(píng)估外，綜合評(píng)估還包括受災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)的實(shí)物量評(píng)估、直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等等。

范一大：重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，我們一般會(huì)在綜合分析四套數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展綜合評(píng)估。一是對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災(zāi)區(qū)空間觀測(cè)數(shù)據(jù)；二是災(zāi)區(qū)地方政府以統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式上報(bào)的數(shù)據(jù)；三是災(zāi)害管理有關(guān)部門提供的關(guān)于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；四是我們派出的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作組實(shí)地核查數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在評(píng)估過(guò)程中相互比對(duì)、分析、驗(yàn)證，最終通過(guò)災(zāi)害損失模型計(jì)算得到綜合評(píng)估結(jié)果。當(dāng)然，在評(píng)估過(guò)程中，我們還會(huì)聽(tīng)取專家和有關(guān)部門的意見(jiàn)。

50 萬(wàn)災(zāi)害信息員遍布各地

《小康》：我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，國(guó)家減災(zāi)中心在獲取災(zāi)情信息方面，除了依靠專業(yè)力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？

張?jiān)葡迹何覀冇幸恢Ц采w全國(guó)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，目前總?cè)藬?shù)達(dá)到50萬(wàn)人。為了規(guī)范災(zāi)害信息員隊(duì)伍的管理，我們?cè)诮鼛啄晖菩辛寺殬I(yè)資格認(rèn)證制度，需要通過(guò)一定的培訓(xùn)、考核來(lái)獲取職業(yè)資格，之后再?gòu)氖逻@項(xiàng)工作。這支隊(duì)伍真正確保了全國(guó)各地的災(zāi)情信息能夠及時(shí)收集、及時(shí)報(bào)送。

《小康》：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)著哪些任務(wù)？

張?jiān)葡迹簽?zāi)害信息員除了災(zāi)害信息收集之外，我們通過(guò)與中國(guó)氣象局共建，也讓我們的災(zāi)害信息員承擔(dān)起災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的工作，很多省市已經(jīng)開(kāi)始了這項(xiàng)工作的試點(diǎn)。這就意味著，在面臨重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，災(zāi)害信息員要及時(shí)傳遞上級(jí)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，組織老百姓進(jìn)行緊急疏散，甚至在災(zāi)害發(fā)生后要承擔(dān)一部分的緊急轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建工作。

《小康》：在8月15日閉幕的“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略研討會(huì)”上，有專家呼吁將綜合防災(zāi)減災(zāi)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。請(qǐng)問(wèn)范主任，在防災(zāi)減災(zāi)工作中，有哪些是需要綜合統(tǒng)籌考慮的？

范一大：對(duì)于“十二五”期間的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，我們提出了“四個(gè)統(tǒng)籌”，一要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害；二要統(tǒng)籌考慮災(zāi)害的各個(gè)階段，包括災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后；三要統(tǒng)籌考慮如何將各類資源加入到防災(zāi)減災(zāi)工作中，例如信息資源、科技資源；四要統(tǒng)籌考慮各類手段，包括法律、行政、市場(chǎng)、科技和教育手段等等。

經(jīng)過(guò)為期一年半的反復(fù)論證和多達(dá)九輪的征求意見(jiàn)，《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》已報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！兑?guī)劃》確定了“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)的十大任務(wù)。圍繞這十大任務(wù)，我們有針對(duì)性地確立了八項(xiàng)重大項(xiàng)目。一是全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程；二是國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程；三是國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程；四是國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備工程；五是環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座建設(shè)工程；六是國(guó)家重特大自然災(zāi)害防范仿真系統(tǒng)建設(shè)工程；七是綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所建設(shè)工程；八是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工程。

責(zé)編 張凡 xk_zf2012@126.com