國外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

□ 張志軍

（石河子大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，新疆石河子832000）

國外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

□ 張志軍

（石河子大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，新疆石河子832000）

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)世界性的課題。近些年來我國資源型城市普遍呈現(xiàn)出“老齡化”的趨勢(shì)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。本文試圖通過分析國外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋出符合我國國情的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

資源型城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，模式

20世紀(jì)80年代以來，以西方國家為代表，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但資源型城市往往“成也資源，敗也資源”，由于各國自然條件，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理模式等各不相同，各國實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施也有所區(qū)別。在這個(gè)過程中，有的資源型城市保持了持續(xù)的發(fā)展，有的則處于停滯狀態(tài)，還有的甚至走向了衰敗。因此，分析不同發(fā)展結(jié)局城市的轉(zhuǎn)型過程，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，對(duì)我國資源型城市的發(fā)展具有重要意義。

1 美、加、澳資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

美國、加拿大、澳大利亞三個(gè)國家地廣人稀、資源豐富，資源型城市主要以煤鐵礦區(qū)和石油產(chǎn)區(qū)為主，一般規(guī)模都比較小，很多都只能稱之為資源型城鎮(zhèn)，并且大部分都是單一資源型。由于人口及城鎮(zhèn)規(guī)模有限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度相對(duì)比較小。三國的資源型企業(yè)絕大多數(shù)是私營企業(yè)，因此政府尊重企業(yè)的自主選擇。需要政府解決的主要問題是當(dāng)一個(gè)資源型企業(yè)決定遷移或退出后，遺留下的失業(yè)人員的安置、培訓(xùn)、再就業(yè)等。

三國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是依靠市場(chǎng)的選擇，政府很少直接干預(yù)，但政府還是發(fā)揮了相當(dāng)大的輔助作用，實(shí)施了一系列相應(yīng)的政策措施以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。政府主要通過財(cái)政和金融手段對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，比如通過財(cái)政支持提高轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)福利保障以應(yīng)對(duì)必要的緊急救援，使城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠比較平穩(wěn)的過渡。另外，政府針對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型容易造成社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的特殊性制定了相應(yīng)的政策：建立預(yù)警系統(tǒng)，做一個(gè)提前的計(jì)劃，留出足夠的時(shí)間來逐步有序地關(guān)閉工廠或放棄一個(gè)礦區(qū)城鎮(zhèn)，這樣可以避免工人驚慌失措，保持人心、社會(huì)的穩(wěn)定；設(shè)立轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障和救濟(jì)專項(xiàng)基金，作為危機(jī)時(shí)期的補(bǔ)救來源，以幫助失業(yè)工人度過最初的難關(guān)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工人在新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)，以盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。以市場(chǎng)為主導(dǎo)再加上政府有效的政策干預(yù)，三國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行。

2 歐盟資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

歐盟地區(qū)國家眾多，但相對(duì)比較集中，比較有代表性的地區(qū)或城市有德國的魯爾區(qū)、法國的洛林大區(qū)、英國的伯明翰市等，這些典型的資源型城市依托當(dāng)?shù)氐拿禾?、鋼鐵等資源經(jīng)濟(jì)一度繁榮，但隨著資源儲(chǔ)量的日益減少，開采成本的大幅提高，都不可避免地經(jīng)歷了從繁榮到衰退再到轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程。歐盟地區(qū)由于自然、歷史、社會(huì)條件等差異不大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體模式也大致相近。本文以德國魯爾區(qū)為例進(jìn)行分析。

魯爾區(qū)具有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是德國最重要的工業(yè)基地，為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)60年代在全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代末德國政府開始了魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，制定和出臺(tái)了一系列的方案。

首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同參與對(duì)老工業(yè)基地的改造，分級(jí)設(shè)立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)等職能部門，專門負(fù)責(zé)老工業(yè)基地振興的綜合協(xié)調(diào)，制定振興的具體規(guī)劃，提供資金支持。其次，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇必須符合城市特點(diǎn)的發(fā)展思路。魯爾區(qū)的做法是利用原有資源產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)原有的煤炭鋼鐵業(yè)進(jìn)行清理整頓：將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大礦井，調(diào)整鋼鐵業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。盡管由于成本過高，煤炭、鋼鐵業(yè)日漸缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力，但出于自身能源安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮，政府并沒有放棄它們，而是采取了一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，聯(lián)邦政府也特別重視創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)于生物技術(shù)、信息和環(huán)保技術(shù)以及科技型企業(yè)在政策上給予很大支持。優(yōu)惠的政策加上強(qiáng)有力的扶持措施使得信息軟件、生物技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)在魯爾區(qū)迅速發(fā)展起來。再次，開拓思路，勇于創(chuàng)新。魯爾區(qū)在保護(hù)歷史遺產(chǎn)，廢舊物改造方面做的是比較有特色的。它把各個(gè)城市的歷史挖掘出來，文化保留下來，把不同的城市變成一個(gè)個(gè)各具特色的文化公園，把工廠變成一個(gè)藝術(shù)館，作為一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)每年都能吸引數(shù)百萬游客。最后，重視環(huán)保，注意形象。魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，一個(gè)很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在轉(zhuǎn)型過程中采取了有力的措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，比如限制污水污氣排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

魯爾區(qū)作為歐盟國家資源型城市的一個(gè)典型代表，在政府和社會(huì)各方面政策、資金、技術(shù)等的扶持下，經(jīng)過30多年的努力，已經(jīng)從原來的鋼鐵中心變成一個(gè)煉鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、生物技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。在歐盟各國資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中，政府都起了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。

3 日本資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

日本地域狹小，人口稠密，礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏，資源型城市主要是煤炭資源。二戰(zhàn)后，日本為振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，采取了傾斜生產(chǎn)方式，把財(cái)力物力優(yōu)先用于發(fā)展鋼鐵和煤炭工業(yè)。20世紀(jì)60年代末，由于煤炭?jī)?chǔ)量的下降再加上開采成本的提高，煤炭產(chǎn)量急劇下降。日本政府在加大國外進(jìn)口的同時(shí)開始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。北九州作為當(dāng)時(shí)的產(chǎn)煤大市經(jīng)歷了整個(gè)轉(zhuǎn)型過程。

二戰(zhàn)中北九州地區(qū)遭到了嚴(yán)重的破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后依托當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源加上政府振興經(jīng)濟(jì)的政策，北九州得到了高速發(fā)展，成為日本基礎(chǔ)原材料的工業(yè)基地。20世紀(jì)60年代隨著煤炭開采的成本急劇提高，日本開始轉(zhuǎn)變能源政策，從利用煤炭資源轉(zhuǎn)向利用國際市場(chǎng)價(jià)格更便宜的石油資源，在這種情況下，北九州大片礦井關(guān)閉，煤炭業(yè)遭受重創(chuàng)。整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)蕭條，陷入沉寂，數(shù)十萬工人和家庭面臨工作和生存問題。政府針對(duì)該地區(qū)的困境采取了一系列措施。

首先，在政策法規(guī)上給予保證，穩(wěn)定民心。首先是對(duì)失業(yè)工人極其子女進(jìn)行安置，對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助，然后對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，幫其介紹新工作等。其次，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，興辦新型企業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如提供廉價(jià)土地，吸引大批區(qū)域外企業(yè)遷入北九州地區(qū)，形成現(xiàn)代開發(fā)區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)校開展共同研究，減少對(duì)國有設(shè)施使用的限制，為創(chuàng)設(shè)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。像環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等產(chǎn)業(yè)都慢慢發(fā)展起來。最后，對(duì)原煤炭生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行復(fù)墾改造，積極發(fā)展旅游業(yè)。將關(guān)閉的煤炭生產(chǎn)礦井改造為旅游景點(diǎn)、科普教育場(chǎng)地，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

經(jīng)過采取一系列有效的政策措施，北九州地區(qū)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)換成為日本新的重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。北九州的成功轉(zhuǎn)型一方面是政府政策的推動(dòng)，另一方面是自身的積極探索，努力挖掘自身優(yōu)勢(shì)，最終走出一條資源之外的成功之路。

4 國外資源型城市發(fā)展模式對(duì)我國的啟示

總體看來，美、加、澳三國可以概括為市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型模式，這與其資源豐富、地廣人稀的自然環(huán)境有關(guān)。三國的資源型企業(yè)完全依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府適當(dāng)?shù)妮o助干預(yù)使得轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)型難度較小。歐盟和日本的轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型模式。主要是二者地域狹小，沒有足夠的國土及礦產(chǎn)接續(xù)資源消化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和人員，加上其轉(zhuǎn)型都是在資源接近枯竭或者為其他能源所替代的情況下進(jìn)行的，一方面資源型城市不能放棄，另一方面，資源型城市靠自身、靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)只會(huì)枯萎，很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型模式所要付出的成本是相當(dāng)巨大的。但國外資源型城市的很多做法還是非常值得借鑒的。

注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，使產(chǎn)業(yè)鏈向后側(cè)和旁側(cè)延伸，以增加產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的附加值，帶來更高的效益。

注重資金和技術(shù)的投入。德國政府設(shè)立專項(xiàng)基金供魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使用，日本政府規(guī)定中央和地方各出資1/3，補(bǔ)助正在開發(fā)高科技產(chǎn)品的企業(yè)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的投入有力地促進(jìn)了這些地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)的形成，從而實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型。而對(duì)于我國眾多的資源型城市，企業(yè)并沒有形成一定規(guī)模的資金積累，一旦這些資源性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到?jīng)_擊。面臨轉(zhuǎn)型時(shí)，就會(huì)遇到資金短缺的嚴(yán)重問題。所以不能盲目借鑒，應(yīng)該根據(jù)自己的情況探索出一條低成本的轉(zhuǎn)型路子，但資金和技術(shù)的適當(dāng)投入也是必不可少的。

注重體制機(jī)制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。企業(yè)體制只有根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證轉(zhuǎn)型的成功。我國資源型城市絕大多數(shù)都是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，資源型企業(yè)主要以國有為主。在這些企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)的所有制形式不應(yīng)再是一成不變的，國家對(duì)企業(yè)的扶持也不應(yīng)再分國有和私有，而應(yīng)一視同仁，這樣才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功。

注重發(fā)揮規(guī)劃政策的指導(dǎo)作用。建立專門的組織機(jī)構(gòu)，制定總體的發(fā)展規(guī)劃和具體的政策措施對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型是很關(guān)鍵的。我國應(yīng)該先成立一個(gè)中央資源型城市轉(zhuǎn)型監(jiān)督部門，然后在不同地區(qū)的資源型城市設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的具體規(guī)劃，并直接對(duì)中央部門負(fù)責(zé)，以提高行事效率。

注重環(huán)境保護(hù)和城市形象。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，各國都不約而同地采取了環(huán)境保護(hù)的措施，都努力地建立新的城市形象。因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠使城市可持續(xù)發(fā)展。日本九州地區(qū)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治，不僅把昔日的煤都變?yōu)樾滦偷穆糜尉包c(diǎn)，而且在治理環(huán)境的過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國資源型城市在轉(zhuǎn)型的過程中也一定要注意環(huán)境的保護(hù)和治理，努力建立良好的城市形象。

[1]齊建珍等.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué)[M].北京：人民出版社，2004.

[2]王青云.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[3]余際從，李鳳.國外礦產(chǎn)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中可以借鑒的做法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].中國礦業(yè)2004(2).

[4]李猛，張米爾.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國際比較[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002(1).

[5］張米爾，孔令偉.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(01).