力保森林防火項目、資金和干部『三安全』

□ 林向東

從1999年至今，云南省共組織實施國家和省級森林防火項目49個、完成投資4億多元。森林防火項目不斷增多、投資規(guī)模擴(kuò)大、競爭加劇，項目實施從人、財、物等方面面臨越來越嚴(yán)峻的考驗，如何守住安全和質(zhì)量這條生命線、切實做到項目、資金和干部“三安全”，日益成為做好森林防火全局工作的重中之重。為此，我們更加堅定地把森林防火項目的建設(shè)質(zhì)量和效益放在突出位置、下最大功夫來抓，努力探索建立長效機(jī)制，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅法規(guī)綱紀(jì)，確保實現(xiàn)我省森林防火項目建設(shè)工程安全、資金安全和干部安全。

建立長效機(jī)制和制度力保項目安全

建立“雙向”責(zé)任制。一是實行項目法人制，由項目建設(shè)單位的法人全權(quán)對項目申報立項、項目實施、竣工驗收等工作負(fù)責(zé)，保證項目按程序順利實施；二是實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制，由項目建設(shè)單位與項目主管部門簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按《項目初步設(shè)計》實施建設(shè)，有效制約違規(guī)、失范行為，有效提高了工程的安全性。

全面推行招投標(biāo)制度。森林防火項目中的工程建設(shè)、專用裝備購置，一律按國家有關(guān)規(guī)定實行政府招標(biāo)采購。每次招標(biāo)都主動報請政府招標(biāo)采購主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門派出領(lǐng)導(dǎo)，坐陣現(xiàn)場，嚴(yán)把政策關(guān)、嚴(yán)把招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

健全制度加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。近年來，根據(jù)項目建設(shè)的需要，先后制定、下發(fā)了《云南省森林防火項目管理制度》、《云南省邊境森林防火隔離帶建設(shè)實施細(xì)則》、《云南省森林防火專用裝備管理暫行辦法》、《云南省林火管理應(yīng)知應(yīng)會手冊》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范森林防火項目建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于推進(jìn)省預(yù)算內(nèi)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)森林防火專用裝備質(zhì)量建設(shè)的通知》，不斷規(guī)范和提高森林防火建設(shè)項目的管理水平，確保建設(shè)項目推進(jìn)有序、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理監(jiān)督制度。森林防火項目建設(shè)工程必須實行項目合同制，同時對較大以上的森林防火項目按規(guī)定實行工程監(jiān)理，對不夠監(jiān)理級別的小項目，由項目法人單位指派專人，負(fù)責(zé)對項目實施工程質(zhì)量的管理、工程價款結(jié)算的審核，同時請紀(jì)檢監(jiān)督同步跟進(jìn)，實行動態(tài)監(jiān)督管理，確保大、小項目都能按合同規(guī)定完成建設(shè)任務(wù)。特別對國債建設(shè)項目，實行跟蹤督查和定期報告制，確保不出紕漏。

建立項目竣工驗收制度。制定了《云南省森林防火工程項目竣工驗收規(guī)范》，堅持由計財、稽查、防火、紀(jì)檢組成聯(lián)合驗收組，依規(guī)對國家、省級項目的總體完成情況、項目資金到位及使用情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、財務(wù)決算情況、審計情況等10項主要內(nèi)容進(jìn)行檢查驗收。達(dá)不到驗收條件和標(biāo)準(zhǔn)的，一律對照整改，直到合格方予驗收。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)力保干部安全

嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范行為。制定了黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作由處長負(fù)總責(zé)，處班子成員按分工各負(fù)其責(zé)。一是從嚴(yán)、從廉要求管理項目的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不準(zhǔn)接受基層、公司的吃請；不準(zhǔn)收受禮金、禮物和有價證券；二是任何人員不準(zhǔn)超越職權(quán)從事與項目建設(shè)有關(guān)的活動；三是項目建設(shè)中一旦出現(xiàn)新情況新問題，特別是涉及更改設(shè)計、調(diào)整工程預(yù)算，均實行報告制度和多方協(xié)商機(jī)制，一律不準(zhǔn)隨意決定、現(xiàn)場表態(tài)。

關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制，從源頭和關(guān)口上預(yù)防和解決項目建設(shè)中的違規(guī)、違紀(jì)及腐敗問題的產(chǎn)生。在監(jiān)督上，注重發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，加強(qiáng)對重大項目安排和大額度資金的使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督。在項目招標(biāo)投標(biāo)中，主動邀請財政主管部門、紀(jì)檢等部門監(jiān)督，杜絕“關(guān)系標(biāo)”、“條子標(biāo)”；在項目管理中，推行政務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督，虛心聽取基層意見，牢固樹立為公、為民的意識；在項目實施過程中不定時開展對重點工程專項資金管理與使用情況的監(jiān)督檢查，避免違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持警惕。堅持每年舉辦一期項目建設(shè)培訓(xùn)班，分別請紀(jì)檢、財政的領(lǐng)導(dǎo)重申廉政紀(jì)律、通報典型案例、解讀項目建設(shè)政策，促使領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不僅熟悉業(yè)務(wù)，而且對違規(guī)違紀(jì)及腐敗問題保持高度警惕，自覺遵守廉政紀(jì)律、糾正不正之風(fēng)。

嚴(yán)格財務(wù)管理，力保資金安全

實行?？顚艄芾?，規(guī)范財務(wù)行為。森林防火項目建設(shè)資金一律實行?？?、專戶、專人管理，堅持重大財務(wù)決策，大額度資金使用實行集體研究決定的制度，不允許個人說了算。同時，要求財務(wù)人員重點加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)和項目資金使用管理政策的學(xué)習(xí)，做到懂法、守法、依法辦事。

嚴(yán)格控支，硬性約束。堅持按項目和用途使用資金，一是不該開支的絕不開支，可開支可不開支的，就不開支，所有支出一律以支票兌付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付；二是堅決杜絕截留、擠占、挪用項目資金的違規(guī)行為發(fā)生，確保資金運行安全。