推動林業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入發(fā)展

□拉瑪·興高

我省林業(yè)系統(tǒng)工程安全、資金安全、干部隊伍安全“三個安全”活動效果彰顯，全省林業(yè)系統(tǒng)的工程實施較好、資金管理規(guī)范、工程效益充分體現(xiàn)、干部廉政勤政，為加快推進“森林云南”建設(shè)創(chuàng)建了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為實現(xiàn)林業(yè)“十二五”良好開局提供了堅強保證。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強全面推進林業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感（略）

二、大力推進林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，確?！叭齻€安全”活動取得實效

（一）總結(jié)提高，鞏固成效。按照年初的安排，“三個安全”活動目前已完成了第一、二階段的工作任務(wù),現(xiàn)已進入“全面總結(jié)提高，鞏固活動成效”階段，要全面總結(jié)“三個安全”活動的實踐經(jīng)驗，大力宣傳開展“三個安全”活動取得的成效，營造良好的氛圍。同時，要開展“回頭看”，認(rèn)真查缺補漏，切實解決“三個安全”活動中存在的不足，認(rèn)真進行整改，亡羊補牢；對前期一些好做法、好經(jīng)驗及時進行總結(jié)、推廣、運用，將經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的成熟經(jīng)驗和做法，通過建立相關(guān)規(guī)章制度鞏固下來，形成“三個安全”的長效機制，推動此項工作不斷深化。

（二）創(chuàng)新手段，取得實效。要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，不斷探索、創(chuàng)新加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范辦事程序，強化工程質(zhì)量和資金使用管理，加強干部隊伍建設(shè)的新手段和新方法，把保證林業(yè)工程建設(shè)項目，資金高效、安全、廉潔運行，干部廉潔從政的活動及其成果有效融入廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作中。為扎實推動我省林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，省廳擬在大理州、省農(nóng)村能源站和廳資源林政處等單位開展試點，力爭從現(xiàn)在開始，用半年多的時間，在試點單位初步建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的林業(yè)廉政風(fēng)險防控機制，形成對全省廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作有指導(dǎo)、示范作用的經(jīng)驗。其他有條件的州市和單位也要積極行動起來，爭取到2012年底初步建立覆蓋全省的廉政風(fēng)險防控機制。

（三）多管齊下，扎實推進。要加強對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任，把加強林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，周密部署安排，認(rèn)真組織實施，做到一起研究、一起部署、一起落實。省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全省林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進工作。各地各單位要明確相應(yīng)的工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合實際制定開展廉政風(fēng)險防控機制工作的具體實施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作人員，將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時督促。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。

三、突出重點，狠抓落實，努力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)

（一）突出防控重點。一是要突出重點對象和重點領(lǐng)域，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，同時加強對人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；突出重點領(lǐng)域，著力抓好工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。二是突出加強權(quán)力運行的制約及監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。三是突出重點任務(wù)，著力抓好權(quán)力行使前、權(quán)力行使中、權(quán)力行使后的各項監(jiān)督任務(wù)，增強工作針對性和實效性。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是摸清權(quán)力底數(shù)。圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進行認(rèn)真排查梳理，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對應(yīng)編制“權(quán)力運行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。二是找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點。要采取自己找、群眾提、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法，全面深入地查找廉政風(fēng)險。要重點查找五類風(fēng)險：思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、工作流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險，并依據(jù)權(quán)力的大小、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及其危害程度等對查出的風(fēng)險點評定風(fēng)險等級，進行風(fēng)險等級管理。在這特別強調(diào)一下，廉政風(fēng)險排查不是查現(xiàn)在，也不是針對誰，而是排查崗位、排查將來有可能要發(fā)生問題，對事不對人，大家要打消思想顧慮。三是有針對性地分類制定風(fēng)險防控措施。對于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力制衡機制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；對于制度機制方面的，通過查缺補漏、建章立制，進一步完善相關(guān)制度；對于思想道德方面的，通過加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強黨員干部的風(fēng)險意識和廉潔從政的自覺性。四是推進權(quán)力公開透明運行。通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄等途徑，主動公開林業(yè)行政審批事項目錄、收費事項及其目錄、單位職責(zé)職權(quán)和“權(quán)力運行流程圖”、林業(yè)行政處罰種類、依據(jù)、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受社會監(jiān)督，切實使權(quán)力在陽光下運行。

（三）強化源頭防控。一是要加強崗位廉政教育。要根據(jù)廉政風(fēng)險等級和崗位特點，有針對性地采取情景教育、案例警示以及知識測試、廉政承諾等多種形式，突出抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是建立健全各項制度。要全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，重點圍繞行政許可、行政執(zhí)法、資金管理、項目管理、干部人事、內(nèi)部管理等方面，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。近年來，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)、林業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、資金項目管理、干部人事工作方面都建立了很多制度措施。但對照廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要求，仍需要深化。各州市各單位要緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出來的廉政風(fēng)險點和制度、管理方面存在的問題、漏洞，查漏補缺，建章立制，切實建立起風(fēng)險防控的長效機制。該完善的完善，該廢止的廢止，該建立的建立，最大限度地把預(yù)防腐敗的要求融入到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，從源頭上和制度上預(yù)防廉政風(fēng)險。三是完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。要根據(jù)法律法規(guī)和實際工作需要，對風(fēng)險較高的重大事項決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，進行合理分解，強化制約監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中。進一步完善內(nèi)部考核和檢查制度，加大對干部職工履行工作職責(zé)、執(zhí)行規(guī)章制度的日常監(jiān)督力度。深入推行“陽光權(quán)力”，公開辦事流程、權(quán)力依據(jù)和辦事結(jié)果。充分運用科技手段和信息化技術(shù)，不斷推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建行政審批陽光運行平臺和監(jiān)督機制，實時監(jiān)控廉政風(fēng)險，提升廉政風(fēng)險防控工作的科技含量，保證公共權(quán)力在陽光下運行。拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，實施有效監(jiān)督管理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)各項任務(wù)落到實處

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地各單位要充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義，自覺地肩負(fù)起加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險，制訂和落實防控措施，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)全面有效推行，確保預(yù)防腐敗各項任務(wù)落到實處。

（二）增強意識，營造氛圍。各單位要結(jié)合工作實際，采取多種形式，廣泛進行思想發(fā)動，引導(dǎo)廣大黨員干部職工充分認(rèn)識全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要性，深刻領(lǐng)會全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的目的意義、方法步驟和任務(wù)要求，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來，自覺增強風(fēng)險意識和自律意識，做到上下形成共識，全員積極參與。

（三）解放思想，大膽實踐。加強廉政風(fēng)險防控是推進權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要實踐和探索，最初也是由北京市原崇文區(qū)提出和實施的，后在部分省市推行的，但做法不盡相同。因此，各單位要立足實際，解放思想，創(chuàng)新方法，群策群力，勇于突破，在實踐中研究、探索更加實用、可行的措施，補充和完善廉政風(fēng)險防控建設(shè)理論，努力探求一條適合自身特點的有效預(yù)防腐敗之路。