扎實推進天然林資源保護工程二期建設(shè)

□冷 華

1998年，黨中央、國務(wù)院作出實施天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）的重大戰(zhàn)略決策，云南省委、省政府堅決貫徹執(zhí)行，在全省16個州市中的13個州市、69個縣、17個國有重點森工企業(yè)全面停止天然林采伐。在各級各有關(guān)部門的精心組織和大力支持下，經(jīng)過工程區(qū)廣大干部職工和各族人民的共同努力，圓滿完成了天保工程一期各項建設(shè)任務(wù)。

一、我省天保工程一期建設(shè)成效顯著

一是天然林得到有效保護，森林資源顯著增加。工程實施13年來，圍繞“停止采伐、調(diào)減產(chǎn)量，加強管護、積極營造”的總體要求，全面采取停、封、造、育等措施，天然林得以修養(yǎng)生息。累計調(diào)減商品材采伐3394萬立方米，有效管護森林18965萬畝，營造公益林3764萬畝。全省天保工程區(qū)有林地面積由1.68億畝上升到1.83億畝，凈增1502萬畝;森林蓄積量由8.89億立方米增加到11.08億立方米，凈增2億多立方米;森林覆蓋率由59.25%增加到64.69%，增加了5.44個百分點，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的快速增長。

二是生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)保障功能逐步增強。隨著工程的深入推進，森林資源持續(xù)增長，森林植被明顯增加，物種群落結(jié)構(gòu)日趨合理穩(wěn)定，野生動植物棲息環(huán)境得到改善，物種豐富度提高，亞洲象、滇金絲猴、紅豆杉等珍稀動植物種群和數(shù)量明顯增加，生物多樣性得到有效保護。森林生態(tài)保障功能逐步增強，水土流失得到有效治理，水源涵養(yǎng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、糧食實現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)提供了有力保障。

三是改革取得重大突破，森工企業(yè)歷史遺留問題逐步化解。對省屬重點森工企業(yè)實行屬地管理，由地方統(tǒng)一安排森林管護和公益林建設(shè)，職工納入地方社會保障體系，解決了長期困擾森工企業(yè)沒有勞動對象的問題。在全國率先試點對富余職工進行一次性分流安置，共分流安置富余人員1.18萬人。將企業(yè)辦的公安、學(xué)校、醫(yī)院等社會機構(gòu)81個1059人，移交地方有關(guān)部門管理，減輕了企業(yè)社會負擔。對加工、運輸、流通等中小型企業(yè)進行改制，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，從森工企業(yè)剝離出去。在銀監(jiān)會和相關(guān)金融機構(gòu)的支持下，免除工程區(qū)各類債務(wù)7.76億元。

四是林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。在工程建設(shè)中，充分考慮林區(qū)農(nóng)民的生計問題，堅持群眾參與，通過聘請護林員，參與營造林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟等多種方式，為林區(qū)農(nóng)民開辟了新的增收途徑，切實解決林區(qū)農(nóng)民停止采伐木材后的經(jīng)濟收入來源問題，有力的保障了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。全省各地聘用農(nóng)民護林員2萬多名，林農(nóng)增加了近10億元勞務(wù)收入。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，林區(qū)經(jīng)濟逐步復(fù)蘇。工程區(qū)整合各種造林項目，營造核桃、竹子等生態(tài)經(jīng)濟兼用林878萬畝，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決農(nóng)民長期經(jīng)濟收入來源奠定了基礎(chǔ)。南華縣依托林下資源大力發(fā)展野生食用菌產(chǎn)業(yè)，全縣近10萬人參與野生菌的采集、銷售、加工活動，成為農(nóng)民除烤煙以外最大的一項經(jīng)濟收入來源。迪慶州依托風景秀麗的天然林資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，徹底擺脫工程實施前40%以上的財政收入來自木材采伐的“木頭財政”狀況。隨著工程區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的逐步壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多元化，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加，工程區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)了從單純依靠木材生產(chǎn)向依托森林資源的綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。

六是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生態(tài)意識明顯增強。工程一期新建了118個中心苗圃、良種生產(chǎn)基地和種苗示范基地，實施了母樹林營造和速生豐產(chǎn)栽培、優(yōu)質(zhì)生態(tài)林營造、信息管理系統(tǒng)建立、病蟲害防治、干熱河谷植被恢復(fù)和人工造林等25項科技支撐項目。新建和維修森林管護站（所）1609處、了望臺598座、防火線9901公里、防火林帶678.6公里，購置防火運兵車、指揮車162輛，為15個國家級重點火險區(qū)專業(yè)撲火隊建設(shè)了營房，完成了75個縣市區(qū)的防火通訊網(wǎng)改造工程。全社會生態(tài)保護意識普遍增強。

二、扎實推進天保工程二期建設(shè)

《云南省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進天然林資源保護工程的意見》，進一步明確了我省二期工程建設(shè)的目標、任務(wù)和相關(guān)政策。

（一）實施時間和范圍

天保工程二期實施時間為10年，即2011年至2020年；實施范圍包括昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、西雙版納、大理、麗江、怒江、迪慶、普洱13個州、市的72個縣（市、區(qū)）和3個重點森工企業(yè)。

（二）主要目標和任務(wù)

主要目標：到2020年，實現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，工程區(qū)新增森林面積1000萬畝，凈增森林蓄積1.7億立方米，工程區(qū)森林覆蓋率提高到67%以上（含灌木林），林分質(zhì)量明顯提高；實現(xiàn)生態(tài)狀況由逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會由穩(wěn)步復(fù)蘇向持續(xù)快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，妥善安置森工企業(yè)、國有林場1.2萬名職工就業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民提供2萬個以上森林管護崗位，工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到4000元以上，森工企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決，林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

主要任務(wù)：一是切實保護天然林資源，加強資源林政管理，加大林政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，確保工程建設(shè)成果；二是強化森林管護，管護森林面積15232萬畝，其中:國有林6459萬畝，集體國家級公益林5059萬畝，集體省級公益林3714萬畝；三是繼續(xù)實施公益林建設(shè)，建設(shè)任務(wù)1485萬畝，其中：人工造林400萬畝，封山育林1085萬畝；四是加強森林經(jīng)營，完成國有中幼林撫育1370萬畝；五是保障和改善民生，妥善安置職工就業(yè)，逐步提高職工和林農(nóng)收入，完善林區(qū)社會保障。

（三）主要政策

（一）繼續(xù)停止天然林商品性采伐。工程區(qū)內(nèi)，嚴格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，除滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需要而保留的一部分自用材、薪炭材和集體林區(qū)的商品林外，停止其它一切天然林商品性采伐。

（二）逐步放開集體商品林采伐。在森林采伐限額內(nèi)，依照林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定，先行試點，逐步放開集體商品林采伐，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。鼓勵開展人工商品林的培育與利用。

（三）適度放開木材經(jīng)營加工利用。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經(jīng)營加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模，建立健全市場準入制度，提高準入門檻,提高對撫育間伐木材的綜合利用水平。

（四）統(tǒng)籌安排森林管護補助。天保工程區(qū)內(nèi)，對國有林，中央財政每畝每年補助5元森林管護費，省根據(jù)管護面積按每畝每年3元安排到實施單位，其余每畝每年2元由省統(tǒng)籌用于安置森工企業(yè)、國有林場等職工繼續(xù)從事森林管護工作；對區(qū)劃為地方公益林的集體林，中央財政每畝每年補助森林管護費3元，由實施單位統(tǒng)籌用于森林防火、病蟲害防治、專職護林員管護等公共管護體系建設(shè)和支出。

（五）全面實施生態(tài)效益補償。對權(quán)屬為集體和個人的國家公益林，納入中央森林生態(tài)效益補償，按每畝每年10元的標準實施補償；權(quán)屬為集體和個人的省級公益林，納入省級森林生態(tài)效益補償，按每畝每年10元的標準實施補償，實現(xiàn)國家和省級集體生態(tài)公益林補償同標準全覆蓋。

（六）完善社會保險補助。按照現(xiàn)行政策和資金渠道，對森工企業(yè)和國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險繼續(xù)給予補助；對離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費給予補助。補助資金實行動態(tài)管理，一年一定。

（七）調(diào)整政策性社會性支出補助。對尚未移交地方管理、仍由森工企業(yè)負擔的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按實際在職職工人數(shù)給予補助；森工企業(yè)移交給地方的森林公安，按實際移交人數(shù)對接受單位給予定額補助。

（八）繼續(xù)實施公益林建設(shè)投資補助。由中央基本建設(shè)投資安排，繼續(xù)實施公益林建設(shè)，人工造林每畝補助300元，封山育林每畝補助70元。

（九）增加森林培育經(jīng)營補助。加強對人工林的經(jīng)營培育，提高林分質(zhì)量，對國有中幼林人工撫育，每畝補助120元。

（十）省財政繼續(xù)給予補助。省財政將繼續(xù)根據(jù)天保二期資金需求情況，每年安排一定的資金，主要用于解決國有重點森工企業(yè)職工安置，并每年安排一定經(jīng)費用于全省天保工程的監(jiān)督、檢查、驗收、考核、管理等。