貧困山區(qū)動(dòng)物檢疫存在的問題及對(duì)策

鄧以秀 朱輝鴻 張科翠 鄭賢鋒 楊 紅

1.云南省寧蒗縣獸醫(yī)防疫站,云南寧蒗 674300;2.云南省寧蒗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南寧蒗 674300;3.云南省寧蒗縣紅橋鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南寧蒗 674300;4.云南省寧蒗縣寧利鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南寧蒗 674300

寧蒗縣地處滇西北橫斷山脈中段中側(cè),青藏高原與云貴高原的結(jié)合部,屬云南典型的高寒山區(qū),是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣。由于所處的地理海拔區(qū)位和農(nóng)作物可種植結(jié)構(gòu)的限制,決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位,特別是國(guó)家全面實(shí)施天然林禁伐政策后,畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)地位更顯突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年末全縣大小牲畜存欄75.19萬頭（匹、只）,出欄 23.18萬頭（匹、只）,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.74億元。

實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是確保依法防疫、依法興牧的重要保證。目前,寧蒗縣通過開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及運(yùn)輸檢疫等工作,為有效控制動(dòng)物疫病、確保消費(fèi)者吃上“放心肉”、保障人體健康和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但在檢疫工作中仍有許多不足之處,有待于及時(shí)改正和逐步完善。

1 檢疫現(xiàn)狀

寧蒗縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,有17個(gè)肉食品交易市場(chǎng),均開展了活畜及產(chǎn)品檢疫工作,在縣城和阿海電站實(shí)施活畜集中屠宰、到點(diǎn)檢疫,推行宰前和宰后同步檢疫。全縣有檢疫員43人,2010年共檢活畜24 028頭（匹、只）,產(chǎn)地檢疫28 144頭（匹、只）,運(yùn)輸檢疫 2 414頭（匹、只）,宰前檢疫14 626頭（匹、只）,檢疫胴體23 536個(gè)。檢出患病畜禽57頭（匹、只）,問題胴體17個(gè)。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

實(shí)施動(dòng)物檢疫是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定的行政執(zhí)法行為,但由于群眾文化素質(zhì)低、法制意識(shí)淡薄,對(duì)依法開展動(dòng)物檢疫認(rèn)識(shí)不足,部分人甚至根本不了解動(dòng)物檢疫,對(duì)檢疫工作采取消極甚至抵觸的態(tài)度,逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋,檢疫質(zhì)量不高

全縣除縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站外,僅有4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站配備有生物顯微鏡,可實(shí)施胴體鏡檢,其余站所只能憑檢疫員的感觀進(jìn)行判斷并出具檢疫結(jié)果。在國(guó)家規(guī)定的檢疫項(xiàng)目中,有些項(xiàng)目必須通過儀器設(shè)備及化學(xué)藥品檢驗(yàn)才能判定。因此,大多數(shù)檢疫結(jié)果欠缺可靠性。

2.3 檢疫證的出具不規(guī)范

在監(jiān)督檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象,如消毒項(xiàng)目不寫明消毒液名稱及消毒方式,只填寫“已消毒”;防疫項(xiàng)目不寫明接種疫苗種類,只填寫“已免疫”;在落款處的檢疫員簽名處不寫名字,只填寫姓氏;在日期項(xiàng)目處不寫明年份,只簽?zāi)吃履橙盏取２灰?guī)范出證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫的正常秩序。

3 對(duì) 策

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)解決動(dòng)物檢疫辦公經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo),將其放到重要的議事日程中,作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、為人民辦實(shí)事及保障群眾吃上“放心肉”和“安全肉”的大事來抓,設(shè)法籌撥經(jīng)費(fèi),配置檢疫設(shè)備,提供良好工作條件,提高檢疫員積極性,認(rèn)真搞好動(dòng)物檢疫工作,達(dá)到以檢促防、依法治疫、依法興牧的目的。

2）加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。狠抓思想政治學(xué)習(xí)教育,同時(shí),定期開展動(dòng)物檢疫專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高綜合素質(zhì),努力建成一支政治思想覺悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的動(dòng)檢隊(duì)伍。

3）加強(qiáng)動(dòng)物防疫證照的管理,依法出具檢疫證。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范》和《云南省動(dòng)物防疫證照管理辦法（試行）》等法律法規(guī),嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)真填寫,規(guī)范出具證照。對(duì)弄虛作假、出具偽證、不規(guī)范證照的行為,依法嚴(yán)懲。

4）加大普法宣傳力度,依法開展動(dòng)物檢疫工作。充分利用廣播、報(bào)刊等新聞媒體,大力宣傳動(dòng)物檢疫工作,讓全社會(huì)共同了解、支持、配合動(dòng)物檢疫工作。

5）積極推行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》,認(rèn)真開展畜禽產(chǎn)地檢疫工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治療和控制疫病,達(dá)到帶病畜禽不出廄、疫情不出村,最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失。

6）依法規(guī)范屠宰檢疫工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,依法開展屠宰檢疫工作。認(rèn)真執(zhí)行《云南省豬、牛、羊屠宰檢疫操作規(guī)范（試行）》,充分利用檢疫儀器設(shè)備,確保檢疫操作的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性,確保肉品質(zhì)量安全,切實(shí)防止動(dòng)物疫病傳播,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保障人體健康。

7）切實(shí)開展運(yùn)輸檢疫工作。對(duì)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品認(rèn)真查證驗(yàn)物,核對(duì)產(chǎn)地檢疫合格證明和動(dòng)物標(biāo)識(shí),經(jīng)再次檢疫合格,并對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行消毒后,出具《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》、《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。對(duì)入境動(dòng)物及產(chǎn)品,依法查驗(yàn)是否持有合法、有效的證明,證物是否相符,并檢查動(dòng)物是否佩戴標(biāo)識(shí),有無臨床異常癥狀,動(dòng)物產(chǎn)品有無病理變化。對(duì)證明失效或證物不相符的,依法重檢并收取檢疫費(fèi);存在違法行為的,依法按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

8）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度,定期或不定期地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,及時(shí)處理各種抗拒、逃避和違章檢疫及隨意出具檢疫書證的不法行為,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、動(dòng)檢人員的合法權(quán)益。