寧蒗縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫問題分析

陳朝柱 何桂林 張龍陽 吳元忠

1.云南省寧蒗縣西布河獸醫(yī)站,云南寧蒗 674303;2.云南省寧蒗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南寧蒗 674300;3.云南省寧蒗縣永寧坪獸醫(yī)站,云南寧蒗 674300

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物離開飼養(yǎng)場地前對(duì)其進(jìn)行的健康檢查。當(dāng)前,食品安全問題日趨嚴(yán)重,動(dòng)物源性食品的安全控制成為整個(gè)食品行業(yè)亟待解決的問題,而動(dòng)物源性食品安全能否得到保證的根本因素在于產(chǎn)地檢疫,只有實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌全過程的安全保證,才能真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品安全、可靠。同時(shí),產(chǎn)地檢疫也是防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵,是促進(jìn)動(dòng)物疫病預(yù)防工作的重要手段,它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源,采取防控措施,消滅傳染源,切斷傳播途徑,防止疫病擴(kuò)散。

寧蒗縣是一個(gè)集“少、邊、山、窮、特”為一體的國家級(jí)貧困縣,轄區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)村民委員會(huì),總?cè)丝?6萬余人,有彝族、傈族、漢族、白族、普米族、摩梭族等12個(gè)民族,畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活所依賴的重要產(chǎn)業(yè)。全縣存欄畜禽77.8萬余頭（只）,其中生豬26.9萬頭、牛10.2萬頭,全年家畜出欄25.2萬頭,而動(dòng)檢人員僅39人。因此,加大產(chǎn)地檢疫監(jiān)督力度,規(guī)范動(dòng)物檢疫制度是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。

1 存在的問題

1）養(yǎng)殖戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)地檢疫涉及千家萬戶,由于產(chǎn)地檢疫法律法規(guī)宣傳力度不夠,廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶對(duì)產(chǎn)地檢疫不了解、不配合,逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,養(yǎng)殖戶報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng),是普法宣傳的薄弱環(huán)節(jié)。

2）動(dòng)物標(biāo)識(shí)不完善。產(chǎn)地檢疫沒有與動(dòng)物免疫及標(biāo)識(shí)管理緊密結(jié)合,在家畜免疫過程中沒有完善家畜檔案,缺乏事后監(jiān)督,給檢疫工作帶來漏洞。

3）檢疫人員少,工作量大。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有檢疫員39人,他們要面對(duì)5萬多的養(yǎng)殖戶,要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)77.8萬余頭畜禽的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測、診療、生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作,還要完成上級(jí)主管部門及鄉(xiāng)村下達(dá)的部分工作,其工作任務(wù)多、難度大,造成產(chǎn)地檢疫工作力不從心。同時(shí),由于基層檢疫部門經(jīng)費(fèi)少,深造機(jī)會(huì)少,知識(shí)更新慢,信息不暢通,難以適應(yīng)新時(shí)期的產(chǎn)地檢疫發(fā)展。

4）飼養(yǎng)分散,檢疫范圍廣。廣大山區(qū)農(nóng)戶多以家庭飼養(yǎng)為主,少則1～2頭,多則十幾頭,甚至幾十頭。飼養(yǎng)分散,檢疫范圍廣,檢疫難度大。

5）交通閉塞,流通不暢。寧蒗縣幅員遼闊,山高坡陡,山多壩少,交通不便,給畜產(chǎn)品交易帶來極大不便,導(dǎo)致畜產(chǎn)品流通不暢。

6）運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督不力。一些販賣牲畜的經(jīng)營者自覺性不高,無證運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生。

2 對(duì) 策

1）統(tǒng)一思想,加大投入。畜禽產(chǎn)地檢疫是當(dāng)前獸醫(yī)站工作的薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對(duì)畜牧業(yè)財(cái)政投入,增加檢疫經(jīng)費(fèi),配置檢疫設(shè)備,改善檢疫條件。

2）加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)法制意識(shí)。學(xué)習(xí)貫徹《動(dòng)物防疫法》是開展產(chǎn)地檢疫工作的重點(diǎn)。利用電視、廣播、標(biāo)語、宣傳資料等進(jìn)行宣傳,讓養(yǎng)殖戶了解動(dòng)檢法規(guī),爭取得到廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶的理解和支持,從而增強(qiáng)全民的法律意識(shí),提高養(yǎng)殖戶報(bào)檢的自覺性,增強(qiáng)消費(fèi)者自我防范意識(shí),創(chuàng)造一個(gè)知法、守法的社會(huì)環(huán)境。

3）推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和可追溯體系的建設(shè)。切實(shí)做好養(yǎng)殖信息、防疫信息、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息和檢疫員信息錄入工作,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,全面推行動(dòng)物疫病溯源的體系建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。

4）抓隊(duì)伍建設(shè)。建立一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍,縣、局、站應(yīng)定期或不定期組織動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核,通過學(xué)習(xí)使檢疫員全面鞏固產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)理論知識(shí),熟練掌握動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的實(shí)際操作技能,規(guī)范檢疫票證的正確填寫及應(yīng)用,熟悉政策法規(guī)和管理辦法,從而提高動(dòng)物檢疫員的政治素質(zhì)和檢疫操作水平,做到依法行政、依法檢疫。

5）推行協(xié)檢員制度。寧蒗縣是典型的山區(qū)縣,畜禽養(yǎng)殖分散在廣大山村,交通不便。檢疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶進(jìn)行檢疫既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,為方便廣大養(yǎng)殖戶,可聘用轄區(qū)的獸醫(yī)員擔(dān)任協(xié)檢員,負(fù)責(zé)轄區(qū)的產(chǎn)地檢疫工作。由縣畜牧局統(tǒng)一組織培訓(xùn),考核合格后,頒發(fā)協(xié)檢員證,持證上崗。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)制,完善防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、檢疫、防疫三位一體的有機(jī)結(jié)合。以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫為工作重心,分片包干,責(zé)任到人,形成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)檢員的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6）應(yīng)進(jìn)一步完善《寧蒗縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫實(shí)施辦法》,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,規(guī)范產(chǎn)地檢疫,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度,完善法規(guī)制度,并依法查處無證經(jīng)營行為。

致謝:本文承蒙農(nóng)業(yè)推廣研究員易明周和高級(jí)獸醫(yī)師沈宗云同志指導(dǎo)!