深化林權(quán)制度改革 繪制“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”藍(lán)圖

□中共大姚縣委 大姚縣人民政府

大姚縣完成了集體林權(quán)制度改革主體改革工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)，通過了省州檢查驗(yàn)收。

林改工作“下真功，求實(shí)效”

大姚縣林改采取的主要措施：三級(jí)書記抓林改，層層落實(shí)責(zé)任制；深入宣傳抓發(fā)動(dòng)，廣泛參與打基礎(chǔ)；加強(qiáng)培訓(xùn)明政策，分類指導(dǎo)穩(wěn)推進(jìn)；依法依規(guī)重程序，確保質(zhì)量求實(shí)效；落實(shí)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)隊(duì)伍，探索創(chuàng)新抓配套。截至2009年底，確權(quán)宗地9.893萬宗，確權(quán)面積403.2萬畝，占應(yīng)改集體林面積421.3萬畝的96%，集體林均山到戶率達(dá)90%，集體商品林均山到戶率達(dá)87.5%；排查山林糾紛775件，調(diào)處756件，調(diào)處率達(dá)96%，累計(jì)投入林改工作資金673.25萬元。

林改促使林農(nóng)的主體作用得到充分發(fā)揮

林改前,盡管財(cái)政每畝給予50元的種植補(bǔ)助，但群眾等靠要的思想還是十分突出，全縣每年也只能發(fā)展一兩萬畝。通過林改使“公家林”變成了“自家林”，廣大群眾成了山林的主人，領(lǐng)到了屬于自己的林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。從林改全面鋪開的2007年起，雖然財(cái)政每畝只給予30元的種苗補(bǔ)助，但全縣每年都以10萬畝以上的速度在發(fā)展。到2010年底，全縣核桃種植面積可達(dá)100萬畝。林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”， 把核桃譽(yù)為“綠色銀行、養(yǎng)老保險(xiǎn)、鐵桿莊稼”，“一棵核桃一畝田，一個(gè)核桃一度電”成為了大姚核桃的真實(shí)寫照。

林改加快了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

在林改的前后三年時(shí)間里，全縣核桃種植面積從30萬畝發(fā)展到了80.5萬畝。萬畝以上連片的油桐基地2片7.8萬畝，已完成投資4410萬元。同時(shí)，中低產(chǎn)林改造示范項(xiàng)目已實(shí)施完成2萬畝。全縣已建成初具規(guī)模的核桃初深加工和商貿(mào)企業(yè)5戶，年加工能力7600噸，加工產(chǎn)值達(dá)2.17億元。在加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，板栗、花椒、華山松、野生食用菌、木材等產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。2009年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.56億元，其中農(nóng)民直接從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)上獲得的收入達(dá)到5.54億元，人均2164元，占農(nóng)民人均純收入3287元的65.8%，林產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收取得明顯成效。

林改促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改觀

林業(yè)收入增加后，很多農(nóng)民主動(dòng)在住房、飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等方面加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善。通過林改，一些“貧困村”變成了“富裕村”，“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”，“賭博村”變成了“文明村”。更為可喜的是，出現(xiàn)了一批“城里有住房、山里有基地、收入有保障”的核桃大戶。核桃不僅成了富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也成了大姚的代名詞。

配套改革率先探索嘗試

一是放寬商品林采伐限額管理，簡化審批程序，將林木采伐指標(biāo)落實(shí)到林權(quán)所有者手中。二是積極推進(jìn)林業(yè)“三防”體系建設(shè)。三是組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（流轉(zhuǎn)）中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)專家評(píng)估委員會(huì)。組織開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，降低林農(nóng)抵押擔(dān)保貸款門檻和適度增大貸款限額。四是積極開展林業(yè)貼息貸款，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。五是引導(dǎo)林農(nóng)組建林業(yè)專業(yè)合作組織。目前已成立了“大姚核桃協(xié)會(huì)”、“大姚三臺(tái)核桃種苗專業(yè)合作社”2家縣級(jí)林業(yè)專業(yè)合作組織，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有效解決了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的問題。六是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)中低產(chǎn)林改造。到2010年9月全縣共辦理流轉(zhuǎn)林地587宗，流轉(zhuǎn)面積10.9萬畝，總流轉(zhuǎn)金額達(dá)5795萬元。首先在金碧鎮(zhèn)將軍村委會(huì)開展改造試點(diǎn)，2010年落實(shí)完成中低產(chǎn)林改造2萬畝。七是開展公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。完成了國家級(jí)公益林140.2萬畝生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)劃，2009年啟動(dòng)了補(bǔ)償。

通過多年的努力，大姚先后獲得“中國核桃之鄉(xiāng)”、“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”、“全省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”等殊榮。2008年，大姚縣作為全國核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作組首屆輪值主席，成功承辦了首屆中國核桃大會(huì)。2009年，中國核桃第一個(gè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志證明商標(biāo)——“大姚核桃”，通過了國家工商總局的注冊。