彩云之南的綠色守護神

□劉家富 武建雷 靳丹婭

步入紅土高原的彩云之南，茂密的原始森林會讓你驚嘆——具有代表性的熱帶雨林西雙版納原始森林，野生動植物種類繁多的高黎貢山、無量山，有高原特色的玉龍雪山、白馬雪山、梅里雪山等會使你嫉妒云南人生活在仙境之中；吸引你的西雙版納亞洲象、綠孔雀，迪慶藏區(qū)的滇金絲猴，大山包的黑頸鶴，滇池的紅嘴鷗等野生動物會使你過目不忘。

為保護好這片綠洲，多年來，云南積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，相繼開展了天然林保護、退耕還林、農(nóng)村能源等重大生態(tài)建設(shè)工程。據(jù)國家林業(yè)局2010年正式發(fā)布的全國森林資源數(shù)據(jù)顯示，云南林業(yè)用地面積3.71億畝，居全國第2位；森林覆蓋率52.93%，居全國第7位；活立木蓄積量超過17.12億立方米，居全國第2位。珍稀動植物種類居全國首位。

這些成果的取得除了生態(tài)建設(shè)工程起到作用外，森林公安、林政稽查這些綠色守護神起到了保駕護航的作用。他們?yōu)闇p少和杜絕偷砍盜伐林木及森林疫情傳播付出了艱辛的努力，為宣傳國家林業(yè)法律法規(guī)和方針政策，保護好珍貴的野生動植物資源盡了責(zé)。大路無言，青山為證，云南195個木材檢查站幾十年如一日，默默無聞地守望著綠色，在祖國西南邊陲，在茫茫林海中譜寫了一曲曲輝煌的贊歌。但是，在護衛(wèi)綠色的同時，也曾存在公路“三亂”的問題，有的縣市為了地方經(jīng)濟利益利用木材檢查站搭車收費、吃拿卡要、說情拉關(guān)系等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了根治這些痼疾，云南林業(yè)主管部門充分認識到治理公路“三亂”的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和重要性，要求木材檢查站建章立制、規(guī)范執(zhí)法，使合法者快速順利通行，讓違法者聞風(fēng)喪膽。通過幾年來的治理，公路“三亂”現(xiàn)象已基本得到遏制，治理工作已取得顯著成效。那么云南省林業(yè)主管部門是如何治理“三亂”的呢？

治亂先糾風(fēng)，身正不怕影子歪

糾正行業(yè)不正之風(fēng)是我黨長期堅持的一項重要工作。出現(xiàn)公路“三亂”，歸根結(jié)底就是有不正之風(fēng)的存在。說情送禮、吃請許諾總是層出不窮，一些自制力不強的干部和執(zhí)法人員因此上了當(dāng)、吃了虧?！澳衬静臋z查站站長一朋友叫吃飯，吃完后該朋友送了兩條香煙給他，因為是朋友送的他收下了，該朋友說今晚我有點木材要通過你那里，到時你把人叫起來在辦公室開會。站長問有多少方，就說只1方左右，是自己用的。他照辦了，結(jié)果被群眾舉報，該站長被記大過處分?！边€有就是由于經(jīng)費的不足，罰款放行、收費放行等時有發(fā)生。為杜絕此類事件的發(fā)生，云南林業(yè)主管部門和木材檢查總站加強廉政教育，再次開展糾風(fēng)行動。提出廉政建設(shè)是木材檢查站的生命線，要求廉政教育經(jīng)?；?、廉政指標具體化，健全廉政制度和廉政監(jiān)督機制，在執(zhí)法的同時，加強反腐倡廉教育，增強反腐拒變的思想意識。樹立以清廉為榮、以貪腐為恥的道德觀念，自覺增強黨性觀念，清清白白做人，勤勤懇懇做事。深刻剖析一些貪污受賄，違法亂紀的案件，以反面教材給執(zhí)法人員敲警鐘、打預(yù)防針，增強免疫力。同時，開展了明查暗訪工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，一旦有群眾反映，及時調(diào)查核實，促進執(zhí)法人員自覺提高反腐拒變的能力，做到警鐘長鳴，防微杜漸。為解決執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)問題，扎實推進木材檢查站隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，省林業(yè)廳每年都組織全省木材檢查站人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各州市也通過廉政教育和加強政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律、法規(guī)及規(guī)章制度，有效提高了木材檢查站執(zhí)法人員和林政稽查人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，行風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。

合理布點設(shè)卡，杜絕公路“三亂”發(fā)生

上世紀八九十年代，差不多有岔路的地方就有木材檢查站，你設(shè)我也設(shè)，設(shè)了卡就等于有了經(jīng)濟收益，反正大家管理都不規(guī)范，罰了款就是自己的部門利益，最多的時候全省木材檢查站有近400個。群眾反映強烈，為什么？因為不管你有沒有合法手續(xù)都查，堵下來總要挑點毛病，多少要罰你點，群眾能沒意見嗎？而有些該設(shè)的卻沒設(shè)，道路發(fā)生變化了，沒有及時更換地點。后來，管理逐步規(guī)范，撤銷了未經(jīng)省政府批準設(shè)立的木材檢查站。省政府重新批準公布了全省木材檢查站名單，規(guī)定了木材檢查站的設(shè)立地點和權(quán)限范圍。

近年來，隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，原有的木材運輸格局和木材流向發(fā)生了新的變化，現(xiàn)有的一些基層木材檢查站已逐漸喪失了監(jiān)管功能，不能適應(yīng)新形勢下木材檢查工作的需要。針對木材檢查站布局中存在的問題，根據(jù)道路建設(shè)發(fā)展變化的情況，結(jié)合林業(yè)重點建設(shè)工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排木材檢查站的建設(shè)規(guī)模、布局、標準顯得尤為重要。建立與之配套的管理信息系統(tǒng)，使木材檢查站的建設(shè)標準化、規(guī)范化，對木材檢查站進行整頓、調(diào)整也十分迫切。根據(jù)多方調(diào)研和實地勘查，木材檢查站重點布局在林業(yè)重點建設(shè)工程區(qū)、交通干線、出省通道，以及通往木材集散地的主要路段。2004年以來，按照省委、省政府關(guān)于徹底杜絕公路“三亂”行為的要求，對全省木材檢查站再次進行了清理、整頓，由原來的395個調(diào)整為195個，省林業(yè)廳直屬的木材檢查站只保留了呈貢、楚雄和華坪木材檢查站。做到了既有利于生態(tài)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)和生活；既能保證公路的暢通，又能嚴格執(zhí)行好國家相關(guān)的法律、法規(guī)。木材檢查站至此走上了正軌，公路“三亂”現(xiàn)象基本得到遏制。

嚴格規(guī)范執(zhí)法，使公路“三亂”沒有了市場

2007年3月7日晚8點左右，云龍縣河口木材檢查站工作人員何立文和同事在云龍縣功表公路與六蘭公路交叉路段執(zhí)行木材道路運輸檢查時，被違法偷拉盜運木材、企圖逃避檢查的農(nóng)用車強行沖卡撞倒，當(dāng)場壯烈犧牲，年僅39歲。何立文同志被追授為全省優(yōu)秀林政稽查員、革命烈士。

2007年，云南完成了全省林政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝標識，這既樹立和提升了林業(yè)行政執(zhí)法人員及木材檢查站的隊伍形象，也震懾了犯罪。2008年，全省范圍內(nèi)建立了林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制，健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督體系，狠抓依法行政和文明執(zhí)法。進一步建立健全規(guī)章制度，完善預(yù)防和治理公路“三亂”工作的各項規(guī)定，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，把治理工作逐步納入法制化軌道。通過媒體和在服務(wù)窗口設(shè)置公示牌等形式，將治理公路 “三亂”工作的監(jiān)督電話和有關(guān)政策向社會公開，接受社會和輿論的監(jiān)督，確保治理公路“三亂”工作有序開展。同時，定期檢查，防止治理公路“三亂”成果反彈。按照云南省治理公路“三亂”廳際聯(lián)席會辦公室要求，云南省林業(yè)廳每兩年對16個州市，全省195個木材檢查站開展一次治理公路“三亂”的專項檢查，加大監(jiān)督檢查和對典型案件的查處力度，保持治理工作的高壓態(tài)勢。對執(zhí)法違法的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。2008年，實地檢查了117個木材檢查站。通過檢查，較大地促進了木材檢查站點對云南省治理公路“三亂”服務(wù)承諾的落實，進一步提高了各級對設(shè)置木材檢查站的認識，推動了全省木材檢查站的規(guī)范化建設(shè)和文明執(zhí)法水平，促進作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制。木材檢查站執(zhí)行公務(wù)“雙人持證上崗”、行政執(zhí)法“兩公開一監(jiān)督”，將治理公路“三亂”納入檢查站目標考核重要內(nèi)容，實行“一票否決”等都取得了顯著成效。

探索新路子，建立起木材運輸稽查新機制

隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快和集體林權(quán)制度改革的深入，社會對木材需求量急驟增加，原有的木材運輸格局和木材流向發(fā)生了新的變化，“未批先占，少批多占”、亂砍濫伐和無證運輸?shù)冗`法行為屢禁不止，森林資源管理面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。為充分發(fā)揮法律賦予木材檢查站的監(jiān)督檢查職能，切實保護好森林資源，更好履行木材檢查站在建設(shè)“森林云南”中的職能作用，我省對木材檢查工作進行了重大改革，逐步建立起以固定檢查為主，流動檢查為輔的檢查新機制。2003年6月，廳屬三個木材檢查站分別加掛了林政稽查大隊牌子。增加了對車站、碼頭、航空港口依法稽查的職責(zé)，加強了對各采伐現(xiàn)場、木材市場、木材中轉(zhuǎn)點和木材經(jīng)營、加工現(xiàn)場，國家和省保護的珍貴野生動植物經(jīng)營、加工點依法檢查的力度。強化了對木材、野生動植物的運輸、經(jīng)營和加工的監(jiān)督管理。通過對重點區(qū)域和路段的布控巡查，杜絕了木材運輸檢查監(jiān)督盲區(qū)和漏洞。

從2003年以來，云南省木材檢查總站和廳屬三個稽查隊共同查處較大林地案件和木材運輸案件280多起，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。2006年至2010年6月，全省共檢查運輸木材車輛133.8萬車次，檢查木材2760萬立方米；依法查處違法運輸木材1.9萬車（次），12.7萬立方米；沒收木材 13.3萬立方米。有效維護了我省木材的合法流通秩序，打擊和遏制了違法運輸、經(jīng)營、加工木材的行為。

人性化服務(wù)，贏得社會和公眾的贊譽

我省在近幾年的檢查中發(fā)現(xiàn)，有的木材檢查站標識標牌及公示項目不規(guī)范；有的不按要求統(tǒng)一著裝上崗；有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，檢查站人員經(jīng)費不落實，臨時抽調(diào)人員頂崗；還有的地方工商、稅務(wù)、煙草、礦產(chǎn)等部門利用木材檢查站搭車收費；還有群眾反映辦證不方便等等。這些問題雖然不是普遍存在，但確實存在于個別木材檢查站，不加以解決、整改，勢必造成不良影響。

2004年以來，省林業(yè)廳對全省木材檢查站執(zhí)法公示牌、檢查標識牌的內(nèi)容、顏色、規(guī)格等進行了統(tǒng)一規(guī)范，通過治理公路“三亂”，扎實推進木材檢查站的作風(fēng)建設(shè)，提高木材檢查站的執(zhí)法效能。在省、州（市）糾風(fēng)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，取締了工商、稅務(wù)、煙草、礦產(chǎn)等部門利用木材檢查站搭車檢查收費現(xiàn)象。責(zé)令個別檢查站清退臨時人員，規(guī)范了執(zhí)法隊伍。廳直屬華坪木材檢查站針對當(dāng)前木材運輸和氣候條件的實際情況，推出人性化服務(wù)，將下午換證時間推延至晚八點半，方便木材運輸駕駛員換證。省木檢總站按照廳行政許可事項制定了相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)換發(fā)出省木材運輸證。嚴格要求換證人員對符合申報條件者，按照限時辦結(jié)制的原則在規(guī)定時限內(nèi)給予辦理出省木材運輸證，對不符合申報條件的應(yīng)由換證人員說明不予辦理的理由，對申請人員的疑問做到認真、耐心解答。同時，根據(jù)行政問責(zé)辦法等四項制度基本要求，結(jié)合總站工作實際，對行政許可事項通過媒體向社會和公眾做出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。2008年全國林業(yè)系統(tǒng)文明窗口單位評比中，我省楚雄木材檢查站、德宏州木康檢查站被評為全國文明窗口單位。2009年，在全國木材運輸管理工作會議上，我省木康木材檢查站在會上作了交流發(fā)言。

青山依舊，綠水常青。因為有綠色的守護神，山更綠水更青。云南林業(yè)工作者正按照省委、省政府的要求，努力建設(shè)“森林云南”、建設(shè)我國面向西南開放的綠色生態(tài)屏障，綠色的守護神將為更加美麗的彩云之南作出應(yīng)有的貢獻。